公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)政府治理的基本職能之一，人才公共服務(wù)則是人力資源公共服務(wù)的主要組成部分。人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是為獲得最佳人才效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)人才服務(wù)各類服務(wù)項(xiàng)目的品質(zhì)要求、生產(chǎn)、研發(fā)、供給活動(dòng)、后期服務(wù)等制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則，經(jīng)人才相關(guān)利益群體協(xié)商一致，并發(fā)布、貫徹實(shí)施和修正完善的全部活動(dòng)的總和。使其有利于各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織建設(shè)；有利于人才服務(wù)的科學(xué)化管理；有利于提高人才服務(wù)的質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境和服務(wù)態(tài)度；有利于溝通理解和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　一、內(nèi)蒙古的人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況
　　目前，我區(qū)的人才服務(wù)業(yè)正處在一個(gè)平穩(wěn)、向上的發(fā)展階段，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、人才管理網(wǎng)絡(luò)化、人才交流多樣化的人才市場(chǎng)新格局初步形成。人才交流上，以常設(shè)性人才集市為主，配以大型人才招聘會(huì)和中高級(jí)“精品”人才專場(chǎng)。人才資源管理上，新型的人事代理制度取代了原有的“人才單位所有”的管理模式，人才管理，服務(wù)工作逐步走向社會(huì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。 根據(jù)2009年人社部制定頒布的人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法等文件的要求，全區(qū)各級(jí)政府人事部門(mén)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)人才服務(wù)發(fā)展的重要性，我區(qū)各盟市已將人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列為當(dāng)前重要工作來(lái)推進(jìn)。幾年來(lái)，相繼制定出臺(tái)了有關(guān)流動(dòng)人員檔案管理、人才市場(chǎng)管理、人才就業(yè)服務(wù)、評(píng)價(jià)等規(guī)章和制度，有效地規(guī)范了人才服務(wù)工作的開(kāi)展。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　我們本著統(tǒng)一管理、方便服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)職能分工分別設(shè)置了行政綜合部、流動(dòng)黨員黨總支、財(cái)務(wù)部、人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)部、公共人事服務(wù)部、信息交流部、人事代理部、人才尋聘部、社會(huì)保障部9個(gè)部門(mén)。服務(wù)大廳窗口按照現(xiàn)有工作環(huán)境配備了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，并且將收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督辦法等內(nèi)容通過(guò)大廳的公告欄、宣傳單和內(nèi)蒙古人才網(wǎng)網(wǎng)站予以公布，力爭(zhēng)為廣大服務(wù)者提供規(guī)范、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，打造“一站式”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)承諾。
　?。ǘ┗A(chǔ)制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　按照人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求和所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)內(nèi)我們制定了單位內(nèi)部的管理制度，包括人員管理、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)制度、請(qǐng)休假等方面的規(guī)定。對(duì)外業(yè)務(wù)制定了《內(nèi)蒙古人才市場(chǎng)條例》、《內(nèi)蒙古流動(dòng)人員管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務(wù)中心流動(dòng)人員人事檔案管理制度》、《內(nèi)蒙古人才交流中心現(xiàn)場(chǎng)招聘工作流程及分工》、《內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流中心流動(dòng)黨員管理辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務(wù)中心人才評(píng)價(jià)考務(wù)流程》等14套管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)的業(yè)務(wù)都按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展具體工作，做到辦事有規(guī)定，服務(wù)有辦法。例如，人才市場(chǎng)招聘分為有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。有形市場(chǎng)有市場(chǎng)的招聘辦法與流程，無(wú)形市場(chǎng)有網(wǎng)絡(luò)招聘辦法等。人事檔案管理有規(guī)定、有辦法，具體包括檔案管理規(guī)定、檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)、集體戶管理、出國(guó)申報(bào)手續(xù)、婚姻狀況證明以及辦理辭職、辭職手續(xù)，等等。僅2010年一年有形市場(chǎng)共組織人才交流會(huì)36場(chǎng)，全年組織用人單位3235家次，提供就業(yè)崗位70087個(gè)，上會(huì)求職的人才達(dá)170萬(wàn)次。無(wú)形市場(chǎng)共組織3次網(wǎng)上招聘周活動(dòng)，發(fā)布招聘信息800余條，平均每天更新內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘信息100余條，內(nèi)蒙古人才網(wǎng)今年繼續(xù)保持全區(qū)人才招聘網(wǎng)站的龍頭地位。人才評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，共組織政策性考評(píng)和社會(huì)化考試30場(chǎng)，參加考評(píng)的人員達(dá)23819人次，最終正式聘用人數(shù)2715人。人才派遣業(yè)務(wù)，目前管理的派遣員工總數(shù)為5700余人。社會(huì)保障業(yè)務(wù)共為34家單位的16765人辦理了五險(xiǎn)一金的繳納工作。流動(dòng)黨員管理黨總支共設(shè)4個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，管理流動(dòng)黨員289名。高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)，全區(qū)33家就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位，共征集到3494個(gè)見(jiàn)習(xí)崗位，區(qū)直已上崗人員2333人。
　?。ㄈ徫辉O(shè)置與人員管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　按照人才服務(wù)的專業(yè)化要求，科學(xué)設(shè)置工作崗位。各部門(mén)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展服務(wù)。分工明確、責(zé)任到人，極大地強(qiáng)化了專業(yè)管理，提升了服務(wù)品質(zhì)。不斷地加強(qiáng)和規(guī)范服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了員工們的工作積極性。
　?。ㄋ模┕ぷ髁鞒虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　在明確工作人員職責(zé)，嚴(yán)格要求員工遵守各項(xiàng)工作規(guī)定和制度地前提下，將業(yè)務(wù)流程通過(guò)展板、宣傳單和網(wǎng)站方式向社會(huì)予以公布，并加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。做到了辦事有方向、業(yè)務(wù)有流程、服務(wù)有規(guī)范。
　?。ㄎ澹┕芾硎侄涡畔⒒ㄔO(shè)
　　信息化是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)提高工作效率。2009年我區(qū)由人才基金投入100萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，用于加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中包括服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、路由器等硬件設(shè)施的更新和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全防護(hù)等軟件設(shè)施的升級(jí)。購(gòu)置開(kāi)發(fā)了“流動(dòng)黨員管理系統(tǒng)”、“人事檔案管理系統(tǒng)”、“勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦子系統(tǒng)”、“事業(yè)單位合同鑒證管理系統(tǒng)”等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、無(wú)紙化、便捷化的管理模式。同時(shí)內(nèi)蒙古人才網(wǎng)作為我區(qū)最大的人才招聘網(wǎng)站，在我區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘、網(wǎng)上求職、信息公布中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)站是我中心結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)計(jì)、制作而成，所有功能和模塊都經(jīng)過(guò)了反復(fù)的推敲和對(duì)比，經(jīng)過(guò)不懈的努力現(xiàn)在內(nèi)蒙古人才網(wǎng)整個(gè)網(wǎng)站系統(tǒng)構(gòu)架與中華英才、51JOB、智聯(lián)等知名網(wǎng)站相當(dāng)。自2009年改版以來(lái)，總訪問(wèn)量達(dá)5700萬(wàn)次、日均訪問(wèn)量為4萬(wàn)次。
　　二、存在的問(wèn)題
　　（一）人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性不強(qiáng)
　　人才服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在人才管理中一直都具有舉足輕重的作用，各個(gè)單位也分別制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，這是標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)。但是在人才服務(wù)系統(tǒng)中，只是存在標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)象，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得人才的管理和流動(dòng)出現(xiàn)了較大的空白和障礙。
　?。ǘ┤瞬欧?wù)標(biāo)準(zhǔn)化橫向聯(lián)系欠缺
　　人才服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)空白和障礙，在與其他系統(tǒng)和部門(mén)交叉時(shí)也造成銜接不順暢的情況。如高校畢業(yè)生的檔案流轉(zhuǎn)存在與教育部門(mén)、外省區(qū)等相關(guān)規(guī)定銜接不上的一系列問(wèn)題。例如各地方、各部門(mén)就某一具體事項(xiàng)的辦理過(guò)程、要求和做法的不同，致使辦事效率不高、限制太多等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。
　?。ㄈ┤瞬欧?wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)匱乏
　　在日常服務(wù)工作中，工作人員沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，有些人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，力度不夠，原則性不強(qiáng)、靈活性不夠，單純憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。其實(shí)對(duì)于一些熟練和有經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)說(shuō)，在工作過(guò)程中已經(jīng)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，只是沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，造成了資源和經(jīng)驗(yàn)的浪費(fèi)。
　　三、意見(jiàn)和建議
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)政府及其人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視程度，成立專門(mén)的人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和制定組織，在充分搜集先進(jìn)的人才服務(wù)技術(shù)、先進(jìn)的人才服務(wù)手段方式和先進(jìn)的人才服務(wù)管理規(guī)范資料的過(guò)程中，也要廣泛征集相關(guān)行業(yè)包括國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在綜合分析、試驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)制度和辦法。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)的力度，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
　　（二）在檔案管理和人才流動(dòng)方面急需出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)
　　目前檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)地區(qū)不盡相同，不利于人才及檔案的流動(dòng)，一些發(fā)達(dá)城市對(duì)檔案流轉(zhuǎn)的要求較高，針對(duì)各類人群存在著不公平的現(xiàn)象，同時(shí)也制約了人才的流動(dòng)。
　　現(xiàn)階段流動(dòng)人員的檔案管理并不規(guī)范，沒(méi)有建立檔案追蹤機(jī)制，用人單位與勞動(dòng)者對(duì)檔案的管理意識(shí)淡薄，并不重視自身檔案的完善，從而使應(yīng)有的利益受到損害。同時(shí)也不便于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案。有關(guān)檔案的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況不吻合，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差。這方面也亟待出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。并且加大宣傳力度，保障勞動(dòng)者的權(quán)利。
　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)
　　因?yàn)槲覈?guó)人才市場(chǎng)普遍存在體制性分割問(wèn)題、政府監(jiān)管力度不足、人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等界限不清晰等問(wèn)題，現(xiàn)需對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與改革，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，從而建立統(tǒng)一規(guī)范有序的人才市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)正面臨著人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的問(wèn)題，整合兩個(gè)市場(chǎng)的重點(diǎn)是其中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，需要找準(zhǔn)方向，理順關(guān)系，劃清界限，區(qū)別對(duì)待，有進(jìn)有退，包括對(duì)民辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。這樣就需要制定一個(gè)銜接性好、條理清晰的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)管理人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人才交流服務(wù)中心