伴隨著當(dāng)前正在興起的世界高端制造與研發(fā)中心以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)外包業(yè)正在成為外國直接投資的新增長點(diǎn)，而承接以跨國公司為主的各類服務(wù)外包將成為我國吸收外資新的領(lǐng)域。內(nèi)蒙古中心城市應(yīng)搶抓機(jī)遇，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量，改變和優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
　　一、國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
　　服務(wù)外包開始于20世紀(jì)60年代，從境內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展到近岸服務(wù)外包，再到離岸服務(wù)外包，業(yè)務(wù)從信息技術(shù)外包（ITO）擴(kuò)展到業(yè)務(wù)流程外包（BPO），再到知識(shí)流程外包（KPO）。業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋了信息系統(tǒng)開發(fā)、物流、采購、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、客戶關(guān)系管理、金融保險(xiǎn)研究、數(shù)據(jù)分析整合、管理工程設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、模擬服務(wù)等。目前，美國是全球服務(wù)外包最大的發(fā)包國，占據(jù)了全球市場的64%，歐盟占全球市場的18%，日本占全球市場的10%。IDC預(yù)測到2015年，全球服務(wù)外包支出將達(dá)到10157億美元。
　　中國發(fā)展服務(wù)外包的起步較晚，但憑借良好的投資環(huán)境、豐富而低廉的勞動(dòng)力成本、巨大的服務(wù)外包市場，預(yù)測10年后將取代印度成為承接高科技服務(wù)外包最多的國家。截至2010年底，我國已登記的服務(wù)外包企業(yè)已超過10000家，在岸服務(wù)外包收入為366.3億美元，同比增長36.1%（工信部數(shù)據(jù)），離岸服務(wù)外包收入144.5億美元，同比增長率為43%（商務(wù)部數(shù)據(jù)），服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類國際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個(gè)，服務(wù)外包示范城市、特色外包園區(qū)不斷涌現(xiàn)。離岸外包成為了出口增長的新推動(dòng)力，加速了中國產(chǎn)業(yè)從“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型的步伐。
　　二、內(nèi)蒙古中心城市發(fā)展服務(wù)外包面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬C(jī)遇
　　1.承接服務(wù)外包發(fā)展空間廣闊
　　服務(wù)外包是逆周期產(chǎn)業(yè)，“在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候省錢最重要”，根據(jù)麥肯錫研究，金融危機(jī)之后，跨國公司后臺(tái)、研發(fā)等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出由歐美向亞太、中東歐等地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包獲得了難得的市場機(jī)遇。國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)市場的活躍，銀行業(yè)利率市場化進(jìn)程、政府和國企服務(wù)市場的逐步啟動(dòng)，都提供了在岸市場的商機(jī)。加之國家為有效提振經(jīng)濟(jì)，必將快速出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各項(xiàng)政策，另外，中國巨大的內(nèi)需市場，對(duì)承接歐美的服務(wù)外包也有很大競爭力。
　　2.政府越來越重視
　　截至2011年，國務(wù)院、相關(guān)部委和各?。ㄊ校﹥?nèi)蒙古先后出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)政策100多項(xiàng)，包括稅收優(yōu)惠政策、特殊工時(shí)政策、資金支持政策、通信服務(wù)政策、金融服務(wù)政策和在岸外包政策等，初步形成了日臻完善的服務(wù)外包政策體系。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號(hào)）也提出：“加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展軟件出口、服務(wù)外包和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)”。
　　3.服務(wù)業(yè)外商投資快速增長，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，為內(nèi)蒙古中心城市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇
　　2011年，中國吸收外國直接投資再創(chuàng)歷史新gDTixRYUewpCr7cOqGafPA==高，達(dá)1240億美元。在總量增加的同時(shí)，中國吸引外商直接投資的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新現(xiàn)象：進(jìn)入服務(wù)業(yè)的外商直接投資首次超過了制造業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)、法律服務(wù)、商業(yè)分銷等都有外商的進(jìn)入，從而推動(dòng)了國際服務(wù)外包業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。
　　黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在西部中心城市建立國家級(jí)服務(wù)外包基地”。內(nèi)蒙古是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要部份，因?yàn)槠鋼碛胸S富的礦產(chǎn)資源和廣闊的地理位置，使其在西部發(fā)展中具有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古確定呼和浩特市、包頭市為內(nèi)蒙古中心城市，赤峰市為內(nèi)蒙古東部地區(qū)中心城市，三市和鄂爾多斯市均被列為內(nèi)蒙古重點(diǎn)建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)的中心，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過去對(duì)資源依賴程度較高，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，迫切需要發(fā)展倉儲(chǔ)物流、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（增速排名世界前列）、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、人力成本低以及巨大的內(nèi)需市場，都為承接國際服務(wù)外包提供了有利條件。
　?。ǘ┨魬?zhàn)
　　內(nèi)蒙古中心城市在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也存在一些不利的發(fā)展因素。
　　1.服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后，服務(wù)意識(shí)比較淡薄
　　近年來，盡管內(nèi)蒙古中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但是總體還是滯后的。以包頭市為例，2011年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為41.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家72%的水平，也低于發(fā)展中國家52%的平均水平。因?yàn)樵诜?wù)外包行業(yè)，客戶滿意度是衡量服務(wù)外包水平的重要指標(biāo)。而內(nèi)蒙古中心城市服務(wù)業(yè)由于發(fā)展滯后，缺乏國際化的服務(wù)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也在一定程度上影響了服務(wù)外包的發(fā)展。
　　2.外包行業(yè)成熟度不夠，政策有待進(jìn)一步完善
　　目前，內(nèi)蒙古中心城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然增長迅速，但整體外包行業(yè)的成熟度不足。外包企業(yè)專業(yè)資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業(yè)務(wù)營銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的主要業(yè)務(wù)仍集中在嵌入式軟件開發(fā)、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而產(chǎn)品研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、人力資源外包等還處于起步階段，行業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較落后，行業(yè)集中度也比較低，軟件出口額較小。
　　服務(wù)外包政策有待完善。亞洲的印度、菲律賓等國以及中國的上海、北京、杭州、南京、深圳、廣州、大連、天津、西安、成都、武漢等大中城市為大力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，在稅收、財(cái)政等領(lǐng)域制定了一系列較全面的政策措施，已經(jīng)取得了不菲的成績。相比而言，內(nèi)蒙古中心城市由于對(duì)服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)不很全面，并未制定相應(yīng)的、有競爭力的鼓勵(lì)政策。
　　3.人才結(jié)構(gòu)不合理
　　服務(wù)外包業(yè)是勞動(dòng)及知識(shí)密集型行業(yè)。從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)中以本科與?？茷橹?，專業(yè)背景以計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)、外語為主，根據(jù)項(xiàng)目要求的崗前及在崗培訓(xùn)也占重要地位，即專業(yè)高等教育、專項(xiàng)培訓(xùn)和外語三項(xiàng)技能缺一不可。而內(nèi)蒙古中心城市雖然受過高等教育的人力資源比較豐富，但是既懂技術(shù)又懂內(nèi)部管理、市場營銷的高精尖人才匱乏，特別是行業(yè)領(lǐng)軍人物；掌握核心技術(shù)、懂外語會(huì)交流的國際型軟件開發(fā)人才和開拓國際市場的人員緊缺。
　　三、內(nèi)蒙古中心城市建立服務(wù)外包基地的比較優(yōu)勢
　　（一）軟件人才的培育及儲(chǔ)備優(yōu)勢
　　呼和浩特、包頭是內(nèi)蒙古重要的教育或科研中心，高等教育門類齊全，科研綜合實(shí)力雄厚。呼和浩特有內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院等幾所普通高等院校，以及一些高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校。包頭作為現(xiàn)代化工業(yè)城市，有包頭醫(yī)學(xué)院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)（原包頭鋼院）、包頭市師范學(xué)院等普通高等院校3所，還有等高職院校4所，13所中等專業(yè)學(xué)校，116所普通中等學(xué)校，在校大學(xué)生超過25萬人。其次，作為國家級(jí)科技研發(fā)基地，包頭現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員超過15萬人，專業(yè)覆蓋了服務(wù)外包的各個(gè)領(lǐng)域。
　?。ǘ┥虅?wù)成本優(yōu)勢
　　內(nèi)蒙古中心城市的商務(wù)運(yùn)營成本優(yōu)于東部、中部的所有大中城市是顯而易見的，特別是人力成本，員工平均工資水平約為上海、北京的50%左右，另外，辦公用房成本也明顯較低。從高級(jí)寫字間的租賃價(jià)上看，呼和浩特、包頭平均是上海、北京的15%—30%。
　?。ㄈ┤藛T穩(wěn)定性優(yōu)勢
　　地區(qū)文化和價(jià)值觀可以反映一地從事服務(wù)外包業(yè)人員的穩(wěn)定性，這是服務(wù)外包業(yè)企業(yè)較為看重的因素。內(nèi)陸西部的呼和浩特、包頭人具有踏實(shí)、誠信和追求穩(wěn)定、安逸的文化背景與價(jià)值觀，由此表現(xiàn)出人員穩(wěn)定性好。其軟件從業(yè)人員流動(dòng)率低于5%，而東部沿海城市的流動(dòng)率大約在15%或更高。同時(shí)享有“世界稀土之都”及“草原鋼城”的包頭、“國家歷史文化名城”及“中國乳都”的呼和浩特均是國際友人津津樂道的地方，具備外國企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包所需要的良好人文環(huán)境。
　?。ㄋ模┩ㄓ嵓敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施在西部城市中占優(yōu)
　　呼和浩特市擁有互聯(lián)網(wǎng)帶寬320G，擁有2個(gè)四星級(jí)、1個(gè)三星級(jí)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心面積5000平方米，519個(gè)機(jī)架，數(shù)據(jù)中心主要集中在通信行業(yè)。包頭市已成為全國17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，規(guī)劃建設(shè)物流管理云，把包頭建成面向西部、聯(lián)通中部、服務(wù)全國的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，目前擁有互聯(lián)網(wǎng)出口64G寬帶。鄂爾多斯市也具備了發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，目前全市光纜長度16350公里，最大帶寬40G，圍繞數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)的“東勝區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”已通過國家驗(yàn)收，計(jì)劃建設(shè)以基礎(chǔ)云為主的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。赤峰市擁有光纜長度超過17700公里，寬帶容量超過80G，正在建設(shè)全區(qū)首家數(shù)字化示范城市。同時(shí)，內(nèi)蒙依托邊境口岸優(yōu)勢，正在建設(shè)或擴(kuò)建通過二連浩特和滿洲里等口岸城市通往歐洲的互聯(lián)網(wǎng)國際出口通道。
　?。ㄎ澹╇娮诱?wù)、電子商務(wù)發(fā)展迅速
　　內(nèi)蒙古電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政法專網(wǎng)及其他專網(wǎng)已建成。大中型企業(yè)普遍開展了電子商務(wù)應(yīng)用，伊利、蒙牛、包鋼集團(tuán)等企業(yè)的信息化工作進(jìn)入全國“企業(yè)信息化500強(qiáng)”的前列，呼包鄂烏（烏海）國家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序開展。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系已在12個(gè)盟市、20多個(gè)旗縣深入應(yīng)用。全區(qū)軟件業(yè)增長較快，2010年業(yè)務(wù)收入達(dá)到22億元，“十一五”年均增長30%左右，目前有軟件企業(yè)近300家。2012年中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，包頭稀土高新區(qū)被授予“數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略合作基地”，為下一步更好地引進(jìn)云計(jì)算服務(wù)外包企業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。包頭軟件園是國家科技部命名的“國家火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地”，是自治區(qū)級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)的軟件在中同國際軟件博覽會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，并出口新加坡。
　　內(nèi)蒙古中心城市除了擁有上述的優(yōu)勢條件外，當(dāng)?shù)卣罅橹С职l(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，還制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持。
　　四、內(nèi)蒙古中心城市發(fā)展服務(wù)外包的路徑選擇
　?。ㄒ唬┱匾暸c支持
　　新形勢下發(fā)展服務(wù)外包不僅可以推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是擴(kuò)大招商引資、提高利用外資質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)外出口的有效途徑。因此政府應(yīng)予以高度重視，確定適合服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域大力支持。按照商務(wù)部倡導(dǎo)的“千百十工程”總體要求，從基地建設(shè)和示范園區(qū)的規(guī)劃擴(kuò)建、配套地方政策的修正補(bǔ)充、服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、高端人才的引進(jìn)與軟件人才的培養(yǎng)使用等各個(gè)方面入手，全面制定科學(xué)的、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)外包基地軟硬環(huán)境建設(shè)
　　借鑒國際上先進(jìn)的服務(wù)外包基地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，從建設(shè)高水準(zhǔn)、前瞻性的服務(wù)外包所需要的基礎(chǔ)設(shè)施要求出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，與當(dāng)?shù)仄渌_發(fā)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)上錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)在軟件園區(qū)內(nèi)集中拓展和建設(shè)辦公樓宇、通訊設(shè)施、生活休閑、健身娛樂、交通配套等齊全的國際化服務(wù)外包園區(qū)，同時(shí)吸引國際知名的科技園區(qū)運(yùn)營管理公司參與基地的建設(shè)和管理，提升管理水平，打造成國際級(jí)的服務(wù)外包基地。
　?。ㄈ┏闪I(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全發(fā)展機(jī)制
　　成立服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)服務(wù)外包工作的指導(dǎo)和支持力度，及時(shí)解決新形勢下發(fā)展中存在的各類問題。制定完整的地方配套扶持政策，大力支持發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。由自治區(qū)市區(qū)各級(jí)財(cái)政共同建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持服務(wù)外包所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，支持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。
　?。ㄋ模┓e極宣傳比較優(yōu)勢，加大對(duì)服務(wù)外包業(yè)的招商力度
　　加大營銷力度，開辟更多的服務(wù)外包發(fā)包商。積極舉辦和營造一些大型活動(dòng)、國際會(huì)議等，爭取國家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部的支持，將其上升為國家級(jí)的服務(wù)外包專業(yè)會(huì)議。通過建立多語種服務(wù)外包信息網(wǎng)站，宣傳介紹本地服務(wù)外包的比較優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)企業(yè)；通過積極參加國家有關(guān)部委組織的海外拓展服務(wù)外包專項(xiàng)活動(dòng)，以及地方政府積極組織軟件企業(yè)赴海外開展服務(wù)外包對(duì)接洽談，拓展離岸服務(wù)外包的商機(jī)。發(fā)揮海外留學(xué)生的積極性，吸引其歸國興辦服務(wù)外包企業(yè)或從海外介紹發(fā)包商的信息；由政府及企業(yè)出面邀請(qǐng)知名服務(wù)外包企業(yè)到內(nèi)蒙中心城市考察商業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（五）建立培訓(xùn)基地，對(duì)軟件人才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)
　　爭取國家的支持，利用內(nèi)蒙中心城市的教育優(yōu)勢，與國際國內(nèi)的一些高等學(xué)校、管理咨詢機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)合作，由政府、教育機(jī)構(gòu)、軟件園、大型外包企業(yè)等進(jìn)行資助和管理。同時(shí)還可與本地高等院校及大型服務(wù)外包企業(yè)合作，開展的“企業(yè)訂單式”即用人才培訓(xùn)和“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，為服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展做好人才供應(yīng)。
　　綜上所述，內(nèi)蒙古中心城市發(fā)展服務(wù)外包要根據(jù)自身特點(diǎn)來選擇合適的發(fā)展道路，將服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展和服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)合起來，選擇有競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包基地重點(diǎn)扶持，找準(zhǔn)市場定位，穩(wěn)步開拓海外市場。
　?。ㄗ髡邌挝唬?包頭稀土高新區(qū)濱河新區(qū)招商