轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)作物的種植面積擴(kuò)大、糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)，牲畜頭數(shù)保持穩(wěn)定、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)漸趨合理、農(nóng)畜產(chǎn)品的特色化水平有所提高。但在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中還面臨諸多困難和問(wèn)題，需要深入地研究、逐步地化解。
　　一、農(nóng)牧業(yè)科技成果的創(chuàng)新供給不足，技術(shù)推廣服務(wù)欠缺
　　（一）內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏，科技成果缺乏原創(chuàng)性、適用性等；農(nóng)牧業(yè)科技成果大多是模仿性、常規(guī)性的，一般能通過(guò)專(zhuān)家鑒定，而獨(dú)創(chuàng)性、突破性、能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的很少。如，“十五”期間內(nèi)蒙古23項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)科技成果中，屬原始創(chuàng)新的僅有8項(xiàng)；13項(xiàng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工成果中，屬原始創(chuàng)新的僅有2項(xiàng)。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，而全國(guó)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為40%左右，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率比全國(guó)平均水平低大約10%。
　?。ǘ┺r(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不夠靈活
　　鄂爾多斯市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的專(zhuān)業(yè)管理干部、技術(shù)骨干和技術(shù)指導(dǎo)員數(shù)額不足，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的力度不夠。巴彥淖爾市臨河區(qū)真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的科技人員僅為10人左右，缺乏面向生產(chǎn)第一線(xiàn)的科技人員，成為制約其設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平提高的“瓶頸”。呼和浩特市從事土肥技術(shù)推廣工作人員不足，全市僅有土肥站10名專(zhuān)職技術(shù)人員，旗縣區(qū)均是農(nóng)技站的兼職推廣人員，影響了測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。興安盟一個(gè)旗蘇木鎮(zhèn)的41名農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員中，有18人被借用到其他崗位工作，其余的23名農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部還都兼有其他職務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。
　?。ㄈ?農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、服務(wù)、推廣及創(chuàng)新機(jī)制不完善
　　農(nóng)牧業(yè)科技成果創(chuàng)新特別是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等，在體制機(jī)制及管理上，沒(méi)有很好地體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性及社會(huì)性，盲目地市場(chǎng)化，盲目地有償服務(wù)、自負(fù)盈虧等，使得相當(dāng)一部分基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處于癱瘓、流失狀態(tài)，連接農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和農(nóng)牧民的紐帶出現(xiàn)斷裂，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)名存實(shí)亡。可見(jiàn)，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善，特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。
　　二、農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備水平相對(duì)較低，集約化、現(xiàn)代化有待推進(jìn)
　　盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械使用、化肥施用等的水準(zhǔn)有所提高，但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護(hù)及機(jī)械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護(hù)滯后。
　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34%逐漸增加到“九五”期末的39%，又增加到“十五”期末41%左右，2007年為43.16%，2008年為45.41%，2009年為47%，2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。然而，我國(guó)“十五”期末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就有48%，2010年為52%，2011年達(dá)到53.5%；上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2009年達(dá)到59%，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2011年達(dá)到61.2%；特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了70%—80%的水平。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低四、五個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低二十多個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步水平還是比較落后的。
　　在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總數(shù)的70%左右，且40%左右的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收水平只有10%左右；2010年內(nèi)蒙古每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為4243.37瓦/公頃，低于全國(guó)5774.43瓦/公頃的平均水平，更低于山東省10056.34瓦/公頃、河北省11643.54瓦/公頃的水平。全區(qū)70%多的農(nóng)田沒(méi)有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右；截止2011年，全區(qū)大型噴灌面積僅為236萬(wàn)畝、滴灌面積為297萬(wàn)畝，僅占全區(qū)耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%上下；一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，卻還沒(méi)有有效的提純復(fù)壯和更新。
　　由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技水平等相對(duì)低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制等，所以農(nóng)畜產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國(guó)為5322公斤/公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤/公頃，內(nèi)蒙古比全國(guó)低342公斤；2011年，糧食單位面積產(chǎn)量，全國(guó)為5166公斤/公頃、內(nèi)蒙古為4293公斤/公頃，內(nèi)蒙古比全國(guó)低873公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴(lài)氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60%上下，而全國(guó)平均水平為85%左右。
　　三、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；枰卣?br/>　　農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)是面向弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)牧業(yè)、弱勢(shì)群體——農(nóng)牧民的服務(wù)對(duì)象較為單一的特殊服務(wù)行業(yè)，相對(duì)而言其本身也是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)、而且還有一定的公益性，所以各級(jí)政府的投入在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)絕不能減少，只能保持不斷的增加。然而，如何調(diào)動(dòng)單位及個(gè)人開(kāi)展服務(wù)的積極性、怎樣才能引導(dǎo)與保護(hù)農(nóng)牧民自覺(jué)自愿接受服務(wù)的需要等，也可以引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的方式方法。
　　前些年建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的勢(shì)頭沒(méi)有很好的延續(xù)下來(lái)，農(nóng)牧業(yè)完備的社會(huì)化服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，從而制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)比較重視了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用與一定的服務(wù)職能，而有些輕視了農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。龍頭企業(yè)的服務(wù)是農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一部分，龍頭企業(yè)的服務(wù)功能一般是局部的、較單一的，而農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)才是普遍的、全面的、長(zhǎng)期的，在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的作用是不容忽視的。
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也需要農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把龍頭企業(yè)服務(wù)功能的放大與農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而使農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力、紐帶而形成的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)和諧一致、協(xié)調(diào)持續(xù)。
　　農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高而競(jìng)爭(zhēng)力較弱的主要原因之一。單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)牧民，勢(shì)單力弱，在市場(chǎng)交易談判中始終處于劣勢(shì)地位，是被動(dòng)的價(jià)格接受者與利益受損者。而通過(guò)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)，通過(guò)該服務(wù)的組織作用、連接作用等，可提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后、甚至產(chǎn)中的組織化、規(guī)?；潭?，如集中、規(guī)范的種植養(yǎng)殖，統(tǒng)一的技術(shù)制度運(yùn)用、統(tǒng)一的產(chǎn)品規(guī)格與質(zhì)量的要求，集中的收購(gòu)與代理銷(xiāo)售等。以農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織拓展和農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善為依托，開(kāi)展不同形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、推廣，以及多種類(lèi)型的農(nóng)牧民組織建設(shè)，逐步提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，放大農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力及其經(jīng)濟(jì)效益。
　　四、農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)水準(zhǔn)較低，教育上似乎出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”
　?。ㄒ唬┺r(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低，阻礙新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展
　　農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙著新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)牧業(yè)的人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的1407535人、占19%，小學(xué)文化程度3078485人、占41.54%，初中文化程度2547881人、占34.37%，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的寥寥無(wú)幾。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力中文盲的比例高達(dá)7.4%，小學(xué)文化程度者占33%，初中文化程度者占49%，高中文化程度者僅占10%，大專(zhuān)以上文化程度者不足1%，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達(dá)省區(qū)。
　?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力存在年齡、知識(shí)和季節(jié)性結(jié)構(gòu)短缺
　　現(xiàn)實(shí)的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力既存在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的短缺，即青壯年勞動(dòng)力少、知識(shí)水準(zhǔn)相對(duì)高的勞動(dòng)力少；也存在季節(jié)性的短缺，即農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力缺乏。內(nèi)蒙古現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力主要以40歲以上農(nóng)牧民為主，而35歲以下受過(guò)一定教育的青壯年勞動(dòng)力幾乎都離開(kāi)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。而40歲以上農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者中，多數(shù)受教育程度低，對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力相對(duì)較差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，既需要具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年農(nóng)牧民，更需要受過(guò)良好教育，能夠迅速掌握科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的青年勞動(dòng)力。提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)牧民人才，特別是千方百計(jì)地留住農(nóng)牧民人才從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、緊迫性工作。
　?。ㄈ┺r(nóng)村牧區(qū)的科教文化事業(yè)發(fā)展中存在的其他一些不容忽視的問(wèn)題
　　學(xué)校的撤并、教育資源的整合等，使得農(nóng)村牧區(qū)的孩子就學(xué)的方便程度下降，接受教育的實(shí)際成本也有所上升；比較高的學(xué)齡兒童入學(xué)率往往使人們盲目樂(lè)觀，其實(shí)教育的量往往掩蓋了教育的質(zhì)，“三日打魚(yú)、兩日曬網(wǎng)”、 留級(jí)、輟學(xué)等使得接受小學(xué)甚至中學(xué)教育的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生學(xué)到知識(shí)非常有限；教育市場(chǎng)化程度的提高，特別是高等教育學(xué)費(fèi)的愈來(lái)愈昂貴，在一定程度上使得能夠接受教育者尤其是高等教育者逐漸成為相對(duì)富裕者的事情；而科技推廣、服務(wù)等的有償化以及對(duì)成人掃盲教育的有所忽視等，也在一定程度上阻礙著科盲、文盲的消除，特別是勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能的提高。
　　這樣，教育上的“馬太效應(yīng)”與經(jīng)濟(jì)上的“馬太效應(yīng)”并存，貧困向富裕、落后向先進(jìn)、傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡將會(huì)更加艱難。
　　五、農(nóng)牧民人均純收入低于全國(guó)水平，收入的實(shí)際增速也較慢
　?。ㄒ唬﹥?nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的水準(zhǔn)
　　1990年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為647元、全國(guó)為686元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低39元；2000年，內(nèi)蒙古為2038元、全國(guó)為2253元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低215元；2005年，內(nèi)蒙古為2989元、全國(guó)為3255元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低266元；2010年，內(nèi)蒙古為5530元、全國(guó)為5919元，內(nèi)蒙古比全國(guó)低389元；2011年，內(nèi)蒙古為6642元、全國(guó)為6977元，內(nèi)蒙古比全國(guó)仍低335元?？梢钥闯?，從1990到2011年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距有拉大的態(tài)勢(shì)。
　　（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的實(shí)際增速較慢
　　2009年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的絕對(duì)量排在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第15位，其比上年的增長(zhǎng)率排在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的第30位、也就是倒數(shù)第2位。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入的絕對(duì)量排在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第16位，其比上年的增長(zhǎng)率排在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的第27位。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.0%，全國(guó)農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，內(nèi)蒙古較全國(guó)水平低1.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入來(lái)源相對(duì)單一
　　2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入中工資性收入占18.23%、家庭經(jīng)營(yíng)性收入占66.38%、轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)性收入占15.39%，而同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入中工資性收入占40.00%、家庭經(jīng)營(yíng)性收入占49.03%、轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)性收入占10.97%，工資性收入比重內(nèi)蒙古比全國(guó)低21.77%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重內(nèi)蒙古比全國(guó)高17.35%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入內(nèi)蒙古占90%以上、全國(guó)占78%左右。2011年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入6642 元，其中工資性收入1311元、占19.74%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入4218 元、占63.50%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入1113 元、占16.76%。可見(jiàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入主要來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)性收入特別是農(nóng)牧業(yè)收入，工資性收入的占比較低，收入來(lái)源相對(duì)單一。
　　六、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)的差距拉大，農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)拓展有限
　　內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的占比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，城鄉(xiāng)居民收入的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出的占比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出的差距逐步拉大。2011年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.3%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為37.5%，前者比后者低6.2個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。
　　2010年內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額3337.3億元，其中，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售額2914.58億元、占87.3%，比上年增長(zhǎng)19.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額422.72億元、僅占12.7%，比上年增長(zhǎng)13.9%。2011年，內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額3936.61億元，其中，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售額3439.92億元、占87.4%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額496.69億元、僅占12.6%，可以看出，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村消費(fèi)的占比很低，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢，農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)需市場(chǎng)的拓展有限。
　　七、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理，尤其是糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇
　　我區(qū)糧食總產(chǎn)量，“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)3.3%，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.0%；其中，玉米產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.0%、“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)11.1%，而小麥產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均下降7.1%、“十五”時(shí)期年均下降4.6%。說(shuō)明“九五”、“十五”， 我區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢(shì)非常明顯。
　　內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬(wàn)噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%；這就使玉米等粗雜糧嚴(yán)重過(guò)剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
　　2008年，我區(qū)小麥的產(chǎn)量為154萬(wàn)噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬(wàn)噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大，說(shuō)明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了；為了滿(mǎn)足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購(gòu)入量要相應(yīng)地增加。
　　2009年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量1981.70萬(wàn)噸，比上年下降7.0%，其中稻谷下降了8.1%。2010年，全區(qū)小麥產(chǎn)量165.24？萬(wàn)噸，下降3.5%。
　　2011年，內(nèi)蒙古玉米、馬鈴薯種植面積分別達(dá)到4050萬(wàn)畝和1127萬(wàn)畝，同比分別增長(zhǎng)了10%和3.2%；大豆種植面積為1206萬(wàn)畝，與去年持平；而小麥種植面積738萬(wàn)畝，同比下降了5.6%。
　　八、第一產(chǎn)業(yè)增速緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高
　　內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）增加值，“九五”期間年平均增長(zhǎng)6.4%，“十五”期間年平均增長(zhǎng)6.6%。內(nèi)蒙古2009年農(nóng)牧業(yè)增加值的絕對(duì)額排在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第18位，其比上年的增長(zhǎng)率排在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第29位、也就是倒數(shù)第3位。
　　內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，增加值的增長(zhǎng)速度較小，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。2010年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值1101.38億元、增長(zhǎng)5.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值6365.79億元、增長(zhǎng)18.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值4187.83億元、增長(zhǎng)12.1%；第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.6%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.1%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.3%。同樣，2011年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.8%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%；第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.8%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為68.3%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.9%。
　?。ㄗ髡呦担簝?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究