部隊(duì)財(cái)務(wù)改革的深入發(fā)展，對(duì)提高部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理質(zhì)量和效益提出了新的要求。在目前部隊(duì)執(zhí)勤任務(wù)重、后勤保障要求高，而經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出的情況下，深刻認(rèn)識(shí)和研究依法履行黨委當(dāng)家理財(cái)職責(zé)、依法規(guī)范部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理行為，以提高部隊(duì)理財(cái)質(zhì)量，具有重要意義。
　　一 依法履行黨委當(dāng)家理財(cái)職責(zé)
　　1．采取有效措施，提高黨委依法理財(cái)能力
　　黨委當(dāng)家、依法理財(cái)是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作必須遵循的基本原則。各級(jí)黨委必須不斷強(qiáng)化依法理財(cái)、管財(cái)和議財(cái)意識(shí)，按照國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，確保部隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)在法制化軌道上運(yùn)行，并結(jié)合基層部隊(duì)理財(cái)實(shí)踐，制定具體的黨委理財(cái)制度、措施，不斷提高依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量和水平。第一，建立重大開支集體決策制度。各級(jí)黨委必須高度重視財(cái)經(jīng)決策，充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)決策的科學(xué)性。對(duì)于超過(guò)一定數(shù)量的重大項(xiàng)目開支，必須堅(jiān)持黨委集體決策，認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和基層部隊(duì)的意見，將重大項(xiàng)目決策程序化，做到量財(cái)立項(xiàng)、周密論證、慎重審批，防止個(gè)人拍板和短視行為。第二，建立黨委當(dāng)家理財(cái)公示制度。財(cái)經(jīng)活動(dòng)是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)投向投量的集中反映。各級(jí)黨委對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、黨委機(jī)動(dòng)費(fèi)審批、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支、工程建設(shè)投資、重大經(jīng)費(fèi)支出和家底經(jīng)費(fèi)使用情況，以及涉及廣大官兵切身利益、領(lǐng)導(dǎo)形象和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等，都要在適當(dāng)范圍公開，提高黨委當(dāng)家理財(cái)?shù)耐该鞫?。第三，建立黨委當(dāng)家理財(cái)集中統(tǒng)管制度。通過(guò)集中統(tǒng)管，確保經(jīng)費(fèi)投入的方向性、層次性和財(cái)力資源使用的合理性，做到事業(yè)經(jīng)費(fèi)辦事業(yè)、機(jī)動(dòng)財(cái)力保重點(diǎn)、家底經(jīng)費(fèi)作后備，實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源合理配置。
　　2．明確理財(cái)責(zé)任，全面推行黨委理財(cái)責(zé)任制
　　權(quán)責(zé)一致是財(cái)經(jīng)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在黨委當(dāng)家理財(cái)過(guò)程中，為使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)經(jīng)管理責(zé)任，在依法確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)財(cái)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)全面推行黨委成員理財(cái)責(zé)任制。一方面，合理劃分財(cái)權(quán)。按照有關(guān)制度和黨委理財(cái)職能要求，合理界定各級(jí)黨委的財(cái)權(quán)范圍，將全部財(cái)力集中于本級(jí)黨委，并由黨委集體行使年度預(yù)算審定權(quán)、重大開支決策權(quán)、黨委機(jī)動(dòng)費(fèi)支配權(quán)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處置權(quán)等。在堅(jiān)持黨委對(duì)財(cái)經(jīng)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，分管首長(zhǎng)按照職責(zé)分工，在黨委授權(quán)范圍內(nèi)行使財(cái)權(quán)，并向黨委集體負(fù)責(zé)。另一方面，強(qiáng)化理財(cái)責(zé)任。在分配財(cái)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確必須承擔(dān)的責(zé)任，使理財(cái)主體按照責(zé)任目標(biāo)形成有效的自我約束。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨委總攬、主官主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，總隊(duì)級(jí)以下單位每年應(yīng)逐級(jí)簽訂“領(lǐng)導(dǎo)干部理財(cái)責(zé)任書”，把財(cái)經(jīng)管理目標(biāo)與責(zé)任落實(shí)到具體人。二要強(qiáng)化決策責(zé)任。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按程序、按職責(zé)辦事，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目必須進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見，集體研究決定，確保決策質(zhì)量。三要強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任。黨委、主官和分管領(lǐng)導(dǎo)在理財(cái)職能上，應(yīng)區(qū)分層次，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)向主官負(fù)責(zé)，主官向黨委負(fù)責(zé)。
　　3．注重績(jī)效考評(píng)，建立黨委理財(cái)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
　　為提高基層部隊(duì)理財(cái)工作質(zhì)量，上級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)部隊(duì)實(shí)際制定具體的理財(cái)目標(biāo)，堅(jiān)持每年與下級(jí)黨委簽訂《理財(cái)目標(biāo)責(zé)任書》，上級(jí)黨委在考評(píng)下級(jí)黨委班子和黨委成員工作業(yè)績(jī)時(shí)，要把理財(cái)績(jī)效作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，要明確考評(píng)結(jié)果的效用，建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。具體而言，對(duì)于能夠嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律并且成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)在職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮；對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理。切實(shí)做到目標(biāo)明確，責(zé)任明確，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)將理財(cái)質(zhì)量高低作為評(píng)判各單位工作成績(jī)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)各級(jí)部隊(duì)抓好財(cái)務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。
　　二 依法規(guī)范部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理行為
　　1．完善財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系
　　財(cái)務(wù)法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，是依法理財(cái)?shù)那疤釛l件。為了適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)配套的邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，是新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐需要著力研究解決的重要課題。從宏觀層次看，要以國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合邊防部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作實(shí)際，注重解決財(cái)務(wù)法規(guī)制度的科學(xué)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性問(wèn)題，修改和完善不適應(yīng)財(cái)務(wù)改革、發(fā)展和實(shí)際工作需要的財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立起適應(yīng)邊防后勤建設(shè)要求的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，不斷提高財(cái)務(wù)供應(yīng)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)水平。從微觀層次看，一方面要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)和上級(jí)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度，并針對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定出具體的切實(shí)可行的制度措施，以提高管理實(shí)效；另一方面要圍繞解決帶普遍性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大膽改革，勇于實(shí)踐，積極探索解決辦法，并充分吸收先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、發(fā)展和充實(shí)財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，以適應(yīng)部隊(duì)財(cái)務(wù)改革發(fā)展要求，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的法制化建設(shè)水平。
　　2．依法規(guī)范、約束理財(cái)行為
　　由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的影響以及人們價(jià)值取向的變化，當(dāng)前在經(jīng)費(fèi)管理使用上有章不循、有法不依的問(wèn)題還比較突出。例如，有的單位不能將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入年度預(yù)算，習(xí)慣于搞體外循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)失控、失管；有的單位把事業(yè)費(fèi)當(dāng)成“招待費(fèi)”、“萬(wàn)能費(fèi)”，致使有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未全部用于事業(yè)建設(shè)；有的單位挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，調(diào)整變更上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍；有的單位經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑、違規(guī)處置資產(chǎn)，為單位和個(gè)人謀取利益。要有效解決這些問(wèn)題，必須牢固樹立依法理財(cái)觀念，堅(jiān)持用法規(guī)制度約束財(cái)經(jīng)管理行為，積極防范違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，努力營(yíng)造一個(gè)依法決策、依法管財(cái)、依法用財(cái)、依法監(jiān)督的良好氛圍，維持良好的財(cái)經(jīng)工作秩序。
　　3．加強(qiáng)檢查和處理力度
　　在堅(jiān)持依法理財(cái)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行和日常理財(cái)行為的監(jiān)督檢查，審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法部門首先要使有關(guān)監(jiān)督措施充分到位，以加強(qiáng)檢查力度。改變偶然性的檢查為不定期的經(jīng)常性檢查。在檢查過(guò)程中要防止檢查面偏小的現(xiàn)象，要一一檢查，深入調(diào)查掌握真實(shí)情況。在對(duì)目前違紀(jì)、違規(guī)的新特點(diǎn)上，應(yīng)積極探索檢查的新方法、新方式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅查處，絕不能“大事化小、小事化了”。不僅要依法處理、處罰違紀(jì)單位，而且對(duì)相關(guān)責(zé)任人也要按違紀(jì)的程度給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，對(duì)因決策不當(dāng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)的，要追究決策人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。