【摘 要】關(guān)注民生，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是各級(jí)政府的使命，更是民政工作的落腳點(diǎn)。民政資金是指用于解決民生問(wèn)題的資金，使用的效果關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，合理的監(jiān)管是確保民政資金“不走樣”、“不變形”的標(biāo)桿。
　　【關(guān)鍵詞】民政資金 監(jiān)管 機(jī)制
　　
　　近年來(lái)，國(guó)家投入大量民政資金以保障民生，且投入每年都有遞增。隨著各種低保金、撫恤金、安置經(jīng)費(fèi)、救濟(jì)福利費(fèi)、醫(yī)療救助金等各項(xiàng)民政資金的兌現(xiàn)，以及每年調(diào)整民政對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民政資金在“財(cái)政大蛋糕”中占據(jù)的比例越來(lái)越大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)2011年1～12月份全國(guó)民政資金累計(jì)投入2726.5億元，如何管好用好如此龐大的民生資金和項(xiàng)目資金，確保資金安全，充分發(fā)揮其使用效益，是確保中央一系列惠民政策落實(shí)到位的要求，也是民政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。民政資金是老百姓的“吃飯錢(qián)”、“救命錢(qián)”“保障錢(qián)”，管好用好民政資金，關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。本文就目前民政資金使用中存在的問(wèn)題，如何加強(qiáng)民政資金監(jiān)管，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，進(jìn)行探討。
　　一 當(dāng)前民政資金使用中存在的問(wèn)題
　　民政資金是保障民生工作順利開(kāi)展的“血液”，是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好困難群體基本生活權(quán)益的根本保證，只有管理好使用好民政資金，及時(shí)足額地將民政資金發(fā)放到民政對(duì)象手中，才能起到救貧濟(jì)困、穩(wěn)定社會(huì)的作用。但在實(shí)際工作中，民政資金的管理使用仍然存在一些突出問(wèn)題。
　　1．管理體制不順暢，機(jī)制不健全
　　目前國(guó)家對(duì)民政資金的管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。各地民政部門(mén)往往習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定，缺少結(jié)合本地實(shí)際、切實(shí)可行的具體的管理、考核、獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)上級(jí)的規(guī)定執(zhí)行缺少鋼性的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)管理不力，使用不嚴(yán)的問(wèn)題，習(xí)慣于對(duì)照條條框框處理，缺少預(yù)防機(jī)制和確保民政資金規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　2．思想認(rèn)識(shí)不到位，擴(kuò)大使用范圍
　　民政資金是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，是老百姓的救命錢(qián)，具有高度的的嚴(yán)肅性。但是在實(shí)際工作中，存在著違反規(guī)定改變民政專(zhuān)項(xiàng)資金用途，專(zhuān)款不專(zhuān)用，將民政資金用于解決其他工作資金短缺等問(wèn)題。其突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是相關(guān)部門(mén)對(duì)民政資金敏感性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要錢(qián)不裝入個(gè)人腰包，就算不上什么大問(wèn)題；二是認(rèn)為民政資金管理不出政績(jī)，只求不出問(wèn)題，沒(méi)有像抓財(cái)政稅收、維穩(wěn)等工作那樣重視；三是把民政資金看作是吃國(guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件也納入救助對(duì)象；四是群眾存在不勞而獲的想法，他們采取隱瞞收入、分戶(hù)居住等手段，鉆政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)取救助。
　　3．管理程序不動(dòng)態(tài)，監(jiān)督工作不到位
　　民政資金的使用從中央到地方有嚴(yán)格的規(guī)定程序，但實(shí)際操作較為困難，首先，是民政資金救助對(duì)象是動(dòng)態(tài)的對(duì)救助對(duì)象的生活狀況變化和自然減員情況不易掌握，基層民政部門(mén)對(duì)動(dòng)態(tài)管理不到位，造成資金流失；其次，民政資金的使用涉及千家萬(wàn)戶(hù)，資金發(fā)放一般是社會(huì)化發(fā)放，導(dǎo)致靜態(tài)的操作跟不上動(dòng)態(tài)的發(fā)展，如困難群體的收入核查，存在著未全面入戶(hù)、調(diào)查不細(xì)、評(píng)議未完全按規(guī)定、張榜公示內(nèi)容不全等問(wèn)題。另外，民政資金由于涉及面廣、覆蓋面大，單靠民政部門(mén)的內(nèi)部控制無(wú)法滿(mǎn)足民政資金要求嚴(yán)、使用準(zhǔn)、發(fā)放快的特點(diǎn)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)由于時(shí)間、精力等各種原因，也難以監(jiān)督到位。
　　4．人員力量不足，工作經(jīng)費(fèi)緊缺，缺乏工作保障機(jī)制
　　民政資金涉及到的工作內(nèi)容近百項(xiàng)，涉及的法律、條規(guī)、辦法100多部，工作涉及面寬，工作量非常大。隨著中央對(duì)民生問(wèn)題的重視，民政資金的的規(guī)范化要求也越來(lái)越高，操作的程序要求越來(lái)越嚴(yán)，民政工作力量不足問(wèn)題越來(lái)越凸顯。在工作經(jīng)費(fèi)上，民政部門(mén)只有人頭包干經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)難以保障；工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的緊缺，影響和制約了民政涉農(nóng)資金的管理使用。
　　二 加強(qiáng)民政資金管理使用的對(duì)策
　　上述問(wèn)題的存在，既有體制、機(jī)制、制度方面的原因，也有思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力等方面的原因。為提高民政資金的使用效率，建議從以下兩方面著手。
　　1．健全機(jī)制、完善制度，確保民政資金規(guī)范運(yùn)行
　　各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府要將民政資金的管理使用納入對(duì)下級(jí)政府工作考核的重要內(nèi)容，以部門(mén)考核為主，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督制約。民政部門(mén)要遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用原則，將民政資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過(guò)健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決民政資金管理使用上存在的問(wèn)題。
　　首先，健全民主決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。民政資金的分配，要堅(jiān)持民主集中制原則。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)”的原則，加強(qiáng)對(duì)民政資金的監(jiān)督管理。對(duì)工作失職，個(gè)人表態(tài)分配資金，使資金出現(xiàn)被挪用、截留、貪污、私分等問(wèn)題的，從嚴(yán)處理。
　　其次，完善資金監(jiān)管制度。民政部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，進(jìn)一步健全民政涉農(nóng)資金的管理使用和監(jiān)督檢查制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格程序，堵塞漏洞，消除隱患。
　　最后，建立工作保障機(jī)制。民政涉農(nóng)資金管理使用，涉及廣大人民群眾的切身利益，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，規(guī)范化、程序化要求高，需要人力、財(cái)力保障才能做好。為此，要切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量?？砂捶?wù)對(duì)象人數(shù)萬(wàn)分之一的比例配備工作人員；要切實(shí)解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的開(kāi)展，按救助資金總額百分之二的比例配置工作經(jīng)費(fèi)。
　　2．強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金依法運(yùn)行，公開(kāi)運(yùn)行
　　第一，強(qiáng)化民政資金的監(jiān)管。全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，完善實(shí)名制管理。各級(jí)民政部門(mén)要把監(jiān)督重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，掌握了解社會(huì)化發(fā)放情況。要不斷健全和完善民政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理機(jī)制。建立事前、事中、事后的資金監(jiān)督激機(jī)制，確保資金使用效益；嚴(yán)格民政資金申請(qǐng)審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)管理類(lèi)人員及家庭經(jīng)濟(jì)收入變化情況，及時(shí)核銷(xiāo)，避免死人吃低保和生活達(dá)標(biāo)后仍長(zhǎng)期享受低保待遇的情況發(fā)生。
　　第二，民政資金檢查常態(tài)化，杜絕使用中的漏洞。民政部門(mén)每年至少開(kāi)展一次民政資金執(zhí)法檢查。既要檢查面上情況，又要重點(diǎn)抽查關(guān)鍵部門(mén)和環(huán)節(jié)?？刹扇∫韵麓胧┳龊妹裾Y金檢查：一是查看民政對(duì)象檔案資料，看其是否真實(shí)、完整，是否存在弄虛作假的問(wèn)題；二是上報(bào)民政對(duì)象人數(shù)與實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助金人數(shù)，看其是否一致，是否存在虛報(bào)人數(shù)騙取上級(jí)補(bǔ)助資金問(wèn)題；三是本級(jí)財(cái)政配套資金數(shù)額，看其是否足額配套到位，是否存在因配套資金不到位影響民政對(duì)象待遇問(wèn)題；四是財(cái)政撥款時(shí)間與實(shí)際發(fā)放時(shí)間，看其是否存在延壓、滯留優(yōu)撫資金問(wèn)題；五是80歲以上民政對(duì)象，看其是否還健在，是否存在民政對(duì)象已死亡，不及時(shí)銷(xiāo)戶(hù)仍發(fā)放民政資金的問(wèn)題；六是利用計(jì)算機(jī)篩選查重復(fù)人名，看其是否是同一個(gè)人，是否存在同一民政對(duì)象重復(fù)享受待遇問(wèn)題。
　　第三，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，確保民政資金安全高效。制訂詳細(xì)操作性強(qiáng)的工作方案；要全面掌握政策受惠群眾的翔實(shí)資料；要規(guī)范惠民資金專(zhuān)戶(hù)管理工作；要統(tǒng)一資金指標(biāo)下達(dá)工作，確?？焖俸?jiǎn)捷；要嚴(yán)格資金申請(qǐng)撥付工作，把好資金“出口關(guān)”，實(shí)行“陽(yáng)光”操作；要設(shè)立惠民補(bǔ)貼“一卡通”服務(wù)窗口，實(shí)行“一卡通”銀行存折發(fā)放；要強(qiáng)化貫徹落實(shí)政策過(guò)程中的服務(wù)工作；要改進(jìn)服務(wù)方式，及時(shí)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼總額等，讓老百姓充分了解相關(guān)信息；要擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式，將民政政策、辦事依據(jù)、辦事程序全部公開(kāi)。要督促指導(dǎo)村級(jí)組織將民政資金落實(shí)情況，在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。要公布舉報(bào)電話，切實(shí)將民政資金管理使用情況置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，確保資金安全，提高資金績(jī)效。
　　第四，強(qiáng)化政策宣傳，確保民政資金監(jiān)管深入民心。宣傳工作是做好民政資金監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)國(guó)家保民生政策宣傳，采取多種形式，大力宣傳民政政策法規(guī)，增強(qiáng)民政資金管理使用的透明度。重點(diǎn)是民政對(duì)象如何界定、補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放程序以時(shí)限等，特別是涉及困難群體切身利益的政策，要采取多種形式和方法宣傳，使政策深入民心，形成社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
　　三 民政資金管理的發(fā)展趨勢(shì)
　　為充分體現(xiàn)民政資金“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”這一要求，保持社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。民政資金將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　第一，民政資金分配要建立健全“公開(kāi)、公正、公平”的原則，分工明確、權(quán)責(zé)分明的民政資金管理運(yùn)行機(jī)制，最大限度的保證黨和國(guó)家的惠民政策落到實(shí)處。資金的發(fā)放做到“政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”。
　　第二，民政資金的使用要按照“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、陽(yáng)光運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放”的原則。要結(jié)合民政部門(mén)工作性質(zhì)、特點(diǎn)、任務(wù)，建立民政內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民政資金的申報(bào)、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，把按月或按季核銷(xiāo)的三聯(lián)單轉(zhuǎn)變到日常全過(guò)程的監(jiān)督上來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)督促整改，確保民政資金真正發(fā)揮效益。
　　第三，要建立違紀(jì)處罰機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度。民政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的分配使用，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管資金運(yùn)行，確保民政資金直達(dá)民政對(duì)象，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民政資金管理的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)資金分配上出現(xiàn)的問(wèn)題追究民政部門(mén)的責(zé)任，資金運(yùn)行管理上出了問(wèn)題追究財(cái)政部門(mén)的責(zé)任，發(fā)放環(huán)節(jié)出了問(wèn)題追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。只有形成管理上相互制約，工作上相互配合的機(jī)制，才能減少違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，只有建立合理的機(jī)制，才能根治違紀(jì)問(wèn)題，確保民政工作正常運(yùn)作落到實(shí)處。將資金監(jiān)督融入民政資金運(yùn)行的全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政項(xiàng)目和資金的監(jiān)督。
　　第四，要將查找問(wèn)題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)共同研究分析，找出發(fā)生問(wèn)題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機(jī)制上提出建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步完善民生政策提供決策依據(jù)，為民政事業(yè)跨越式發(fā)展提供更加有力的保障。
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