【摘 要】政府對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，那么針對(duì)我國的實(shí)際情況而言，政府和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)如何定位？本文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者。
　　【關(guān)鍵詞】政府 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 關(guān)系
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。對(duì)我國來講，一方面契合社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、享受藍(lán)天白云的美好愿望；一方面可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于本國產(chǎn)品和服務(wù)突破國際貿(mào)易壁壘（特別是“綠色壁壘”），提高國際市場(chǎng)的占有率，最終提升本國在世界上的位置。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性，反過來也呼喚政府的參與和協(xié)和。事實(shí)上，作為新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的需求還未成為社會(huì)公眾（居民和企業(yè)，尤其是企業(yè)）的主動(dòng)需求，更多的是為符合政府環(huán)境法規(guī)和政策的需求，這樣的現(xiàn)實(shí)情況更突顯了政府之于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要。
　　一 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者的職責(zé)主要表現(xiàn)在政府的環(huán)境立法執(zhí)法和政府的政策手段運(yùn)用兩個(gè)方面。通過政府的環(huán)境立法執(zhí)法工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境；又通過政府的政策手段運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在正確的道路上前行。
　　1．政府的環(huán)境立法執(zhí)法
　　第一，立法方面。我國應(yīng)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法，針對(duì)我國環(huán)境保護(hù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)我國環(huán)境法律、法規(guī)制度的完善，從而保證執(zhí)法依據(jù)更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果更準(zhǔn)確，執(zhí)法效率更高。
　　第二，執(zhí)法方面。我國現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法體系分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的考慮熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為中央政府地方代理人的地方各級(jí)政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法方面也同樣存在這樣的“委托代理人”問題，地方政府為了單純經(jīng)濟(jì)利益的考慮從而保護(hù)那些不利于環(huán)境的利益群體，為環(huán)境執(zhí)法添加障礙。所以說，形成我國自上而下的環(huán)境執(zhí)法的垂直體系是非常必要的，垂直的環(huán)境執(zhí)法體系能夠盡量避免地方政府的干預(yù)，從而有效地實(shí)現(xiàn)中央政府的法規(guī)意圖，提高執(zhí)法效率。另外也要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，從而保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
　　2．政府的政策手段運(yùn)用
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者，政府的政策手段的運(yùn)用同樣非常重要。政府可以運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等方面的政策手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以引導(dǎo)和調(diào)控。
　　改革費(fèi)用觀念，推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革。原來的“誰污染誰治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環(huán)境資源的價(jià)值，同時(shí)也給政府的財(cái)政造成巨大壓力。建立“誰污染誰付費(fèi)”的原則更契合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，真正引入“污染者負(fù)擔(dān)、受益者（使用者）付費(fèi)”的收費(fèi)制度，才能形成對(duì)環(huán)境資源使用者的成本約束機(jī)制，才能反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，很好地起到激勵(lì)企業(yè)治理污染的作用，有效地促進(jìn)污染治理產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)展，將環(huán)境資源使用者的被動(dòng)需求轉(zhuǎn)化為主動(dòng)需求從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　加大資金投入，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點(diǎn)，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需要問題儼然是不現(xiàn)實(shí)的，政府需要綜合運(yùn)用各種政策手段來拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道。一方面，政府從政策上對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的借貸行為進(jìn)行扶持，在必要的時(shí)候政府要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導(dǎo)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利可能，從而達(dá)到吸引投資者投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的。另外，政府也可以為環(huán)保企業(yè)在資本市場(chǎng)上融資創(chuàng)造制度環(huán)境和政策條件。
　　二 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者
　　任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府首先要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)；其次對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為及外部管理部門進(jìn)行監(jiān)督；最后政府監(jiān)督還要結(jié)合社會(huì)公眾的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。
　　作為“國家資產(chǎn)的管理者和保護(hù)者”，政府尤其要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)，合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境事權(quán)：公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督屬于政府的環(huán)境事權(quán)，由政府承擔(dān)并組織實(shí)施；在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)的環(huán)境事權(quán)，由企業(yè)承擔(dān)并納入其成本約束；個(gè)人依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；另外在市場(chǎng)成熟和主體合格的情況下，可以將政府對(duì)公共環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營的環(huán)境事權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以納入市場(chǎng)化操作。可以說，政府對(duì)環(huán)境事權(quán)的明晰是政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者職責(zé)的重要一步，它是政府監(jiān)督環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。
　　政府要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為監(jiān)督，加大行業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、欺騙行為、地方保護(hù)行為和行業(yè)壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質(zhì)高價(jià)或劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品因失去競(jìng)爭(zhēng)力而退出市場(chǎng)，從而推動(dòng)建立開放、統(tǒng)一、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。另外政府還要對(duì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，例如建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門自身的行為得到有效地約束，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管公正、公平和公開，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府，同樣不能忽視社會(huì)公眾監(jiān)督對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用。社會(huì)公眾依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)充分享有和發(fā)揮自己的環(huán)境事權(quán)的作用。由此，政府可以引導(dǎo)社會(huì)公眾建立長(zhǎng)效有序的監(jiān)督機(jī)制，例如可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)制度、開通公眾與相關(guān)部門的電話等，從而推動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)。由于個(gè)體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來壯大環(huán)保力量，對(duì)任何環(huán)境資源的使用者進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)的社會(huì)形象和聲譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，其重要性在現(xiàn)代社會(huì)中越來越凸顯，而企業(yè)在環(huán)境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽(yù)，所以通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等輿論媒體，可以形成對(duì)企業(yè)的環(huán)境資源利用行為的有效督促。
　　三 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模化；最后，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上自我監(jiān)督、自我實(shí)現(xiàn)的良性道路。
　　1．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)出很大程度上依賴于環(huán)境技術(shù)水平，環(huán)境技術(shù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境技術(shù)的薄弱將極大制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)的服務(wù)水平。一般說來，政府可以通過以下三個(gè)渠道為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)：
　　一是政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)效益轉(zhuǎn)變的渠道，切實(shí)維護(hù)進(jìn)行科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)或組織的利益，從而真正使得環(huán)保企業(yè)自發(fā)形成成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體的需要，從而加大科研資金開展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。
　　二是政府利用國外市場(chǎng)，為本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外國先進(jìn)環(huán)境技術(shù)提供服務(wù)。與世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)滯后，雖然通過自身努力進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新是根本，但我們也不能忽視對(duì)外部市場(chǎng)的運(yùn)用，應(yīng)該積極引入外國先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)并消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)造。
　　
　　三是政府應(yīng)該協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研”三者的關(guān)系，為三者的合作提供服務(wù)。一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中的“產(chǎn)、學(xué)、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)的環(huán)境技術(shù)等科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使得進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新缺乏動(dòng)力和物質(zhì)積累；另一方面，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)本身在開發(fā)技術(shù)和進(jìn)行科技創(chuàng)新上不具有優(yōu)勢(shì)，致使自身產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量在低層次徘徊，所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)三者關(guān)系，為“產(chǎn)、學(xué)、研”的溝通協(xié)作提供服務(wù)。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，各大專院校、科研院所和大型環(huán)保企業(yè)分別以土地、資金、設(shè)備和技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)入股，技術(shù)中心可以面向市場(chǎng)承接國家、各級(jí)政府或企業(yè)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)研究項(xiàng)目。
　　2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
　　我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都規(guī)模較小、組織程度低、技術(shù)開發(fā)能力薄弱、效益低下，少數(shù)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)又多有行政隸屬，結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。為促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，政府有必要優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)嘏嘤h(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一方面，對(duì)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，為大企業(yè)間的改組、聯(lián)合和兼并提供政策服務(wù)，從而HQNh83OwekV6t/1rk2OveDhr0YkO3IZ0BJjOj57AhbU=推動(dòng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保大企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)；另一方面，政府不能忽視中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)中介組織的發(fā)展，為廣大中小環(huán)保企業(yè)進(jìn)入環(huán)保大企業(yè)生產(chǎn)鏈環(huán)，形成大中小型環(huán)保企業(yè)之間形成合理分工、有效協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)行服務(wù)。通過政府對(duì)環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策服務(wù)，從而構(gòu)造出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。另外，政府要調(diào)控好環(huán)保市場(chǎng)的進(jìn)入和退出門檻，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金技術(shù)密集的特征，適當(dāng)提高進(jìn)入門檻以防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)，又適當(dāng)降低退出門檻使得一部分過剩企業(yè)能夠順利退出市場(chǎng)。政府通過培育大型環(huán)保企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，從而促進(jìn)生產(chǎn)集中和市場(chǎng)集中，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　3．扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，與國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系緊密，是一個(gè)廣泛滲透于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的特點(diǎn)，環(huán)保企業(yè)的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門并不明確。這種情況使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，其行業(yè)管理顯得比其它行業(yè)尤為重要。
　　隨著我國社會(huì)主義機(jī)制的逐漸完善，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，扶持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主體，使得行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任，成為有效聯(lián)結(jié)政府和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、企業(yè)與企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。在法律和現(xiàn)實(shí)情況允許的情況下，政府應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，政府還要協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律運(yùn)行機(jī)制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。這樣才能一方面完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展，另一方面真正地推動(dòng)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、穩(wěn)定的大道上高歌前行。
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