俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m的“雙重國(guó)籍”事件，由一起看似簡(jiǎn)單的雙重身份之爭(zhēng)（政協(xié)委員、外國(guó)國(guó)籍）演變成一個(gè)公共事件，并由此掀開(kāi)了雙重國(guó)籍亂象的冰山一角。

“放棄一國(guó)國(guó)籍就等于放棄一國(guó)的福利。在加拿大持有護(hù)照，在中國(guó)分享醫(yī)保、房補(bǔ)等福利，可以便利地穿梭在兩國(guó)之間。”作為擁有雙重國(guó)籍的人員之一，王晴曾經(jīng)樂(lè)此不疲地享受著由此帶來(lái)的權(quán)利、福利和便利。然而，令她沒(méi)有想到的是，在她利用雙重國(guó)籍為自己換來(lái)更多社會(huì)資本的背后，是難以掙脫的枷鎖和痛楚。

無(wú)形的枷鎖

2012年7月26日，居住在加拿大安大略省多倫多市貝爾斯大街的王晴急匆匆趕回中國(guó)，懇請(qǐng)北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局依法撤銷2009年5月31日核發(fā)的行政行為——“京朝離字050901949號(hào)”《離婚證》。

王晴在發(fā)往朝陽(yáng)區(qū)民政局的《撤銷<離婚證>申請(qǐng)書(shū)》中這樣寫(xiě)道：加入加拿大國(guó)籍后，和丈夫李文良每年都在北京生活、居住一段時(shí)間，因夫妻感情并不合睦，2009年5月31日，雙方隱瞞已經(jīng)加入加拿大國(guó)籍的事實(shí)，持無(wú)效的中國(guó)身份證辦理了《離婚證》。

王晴申請(qǐng)撤銷《離婚證》的依據(jù)是，根據(jù)《婚姻登記條例》相關(guān)規(guī)定，民政部門僅能辦理中國(guó)公民的離婚登記。王晴與李文良夫婦分別于2001年和2002年加入加拿大國(guó)籍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第9條規(guī)定，兩人在加入加拿大國(guó)籍時(shí)已自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。

王晴為什么要自曝中國(guó)公民身份的喪失，并推翻自愿在朝陽(yáng)區(qū)民政局領(lǐng)取核發(fā)的《離婚證》呢？

王晴的代理律師周新廣告訴《民生周刊》記者，事實(shí)上，兩人于2009年在國(guó)內(nèi)辦理《離婚證》，是一場(chǎng)精心策劃的“假離婚”鬧劇。

“假離婚”前，李文良告訴王晴，在國(guó)內(nèi)辦理《離婚證》只是做做樣子，是和過(guò)去的不愉快做個(gè)告別，更何況兩個(gè)人都已經(jīng)是加拿大國(guó)籍人員，回到加拿大以后仍然是夫妻，可以重新開(kāi)始新的生活。王晴認(rèn)為既然是假離婚，在簽訂《離婚協(xié)議》時(shí)，有關(guān)財(cái)產(chǎn)分割和孩子的撫養(yǎng)權(quán)方面并沒(méi)有過(guò)多留意。

回到加拿大后，由于感情徹底破裂，2009年9月，兩人向加拿大當(dāng)?shù)胤ㄍピ俣忍峤涣穗x婚申請(qǐng)。

2010年，王晴和李文良在加拿大依照本國(guó)的法律規(guī)定辦理了離婚。加拿大國(guó)家法律規(guī)定，在辦理離婚案件時(shí)，涉及分割財(cái)產(chǎn)和孩子撫養(yǎng)權(quán)的問(wèn)題需另行起訴。

那么，上述二人在中國(guó)辦理《離婚證》時(shí)所達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割和孩子撫養(yǎng)問(wèn)題協(xié)議是否有效呢？

2011年底，因財(cái)產(chǎn)分割和孩子撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題，王晴和李文良在加拿大對(duì)簿公堂。李文良出示了朝陽(yáng)區(qū)民政局核發(fā)的《離婚證》及《離婚協(xié)議書(shū)》，加拿大法官知曉中國(guó)是不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家，對(duì)《離婚證》的合法性產(chǎn)生了較大的質(zhì)疑。為了確保判決的合法，加拿大法官要求中國(guó)政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)依照中國(guó)法律對(duì)《離婚證》的效力進(jìn)行法律上的確認(rèn)。

周新廣律師分析認(rèn)為，李文良是鉆了雙重國(guó)籍的空子，在中國(guó)辦理的《離婚協(xié)議》中隱藏了財(cái)產(chǎn)，占有了孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

潛規(guī)則盛行

事實(shí)上，從90年代末開(kāi)始，雙重國(guó)籍現(xiàn)象已經(jīng)日益演化成人盡皆知的潛規(guī)則，既無(wú)人監(jiān)管，也無(wú)法合法化。

《民生周刊》記者采訪部分移民英、美、加拿大等國(guó)多位同時(shí)持有中國(guó)國(guó)籍的華人后了解到，他們尋求雙重國(guó)籍的原因是，自豪于某一國(guó)家的公民身份，但同時(shí)也希望能夠保有另一國(guó)家住房、醫(yī)療、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)、投資、旅行等優(yōu)惠及便利條件。

2011年，《民生周刊》記者在浙江采訪了解到，王明夫婦幾年前因留學(xué)而移民澳大利亞，但仍在國(guó)內(nèi)做著建筑行業(yè)生意。作為外商，他享受了中國(guó)國(guó)內(nèi)各種政策優(yōu)惠。但他坦言，自己并沒(méi)有放棄中國(guó)國(guó)籍，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)做生意和生活，作為外國(guó)人還是有諸多不方便，澳大利亞國(guó)民身份只在需要的時(shí)候才被使用；更多時(shí)候，他仍然是中國(guó)人。

那么現(xiàn)在困擾中國(guó)的雙重國(guó)籍是如何形成的呢？

民政專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾介紹，有兩類情況導(dǎo)致了雙重國(guó)籍的出現(xiàn)：一是留學(xué)人員或以其他方式移居國(guó)外的中國(guó)人在取得外國(guó)國(guó)籍后，并不報(bào)告，仍然保留中國(guó)身份證及戶口，回國(guó)后繼續(xù)使用中國(guó)公民的身份證；二是中國(guó)公民在境外加入外國(guó)國(guó)籍后，向我駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍，而由于外交部門和公安部門的信息分享不太及時(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)注銷已入外國(guó)國(guó)籍者的中國(guó)國(guó)籍信息，造成雙重國(guó)籍。

有關(guān)專家認(rèn)為，《國(guó)籍法》第9條規(guī)定：“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！痹摲ǖ?4條同時(shí)規(guī)定：“中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第9條規(guī)定以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)?！眱蓷l法律條款之間存在著矛盾。也就是說(shuō)按照第9條的規(guī)定，定居國(guó)外并取得外國(guó)國(guó)籍而喪失中國(guó)國(guó)籍的人，無(wú)需根據(jù)第14條的規(guī)定辦理喪失或者退出中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)手續(xù)，其國(guó)籍變動(dòng)即可生效。

有專家認(rèn)為，因“個(gè)人不報(bào)告”而具有雙重國(guó)籍者，根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)籍法》，其責(zé)任并不在個(gè)人。對(duì)此，應(yīng)該從完善《國(guó)籍法》的配套制度建設(shè)著手，以法規(guī)或部門規(guī)章的形式規(guī)定：定居國(guó)外并自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍而喪失中國(guó)國(guó)籍者，其國(guó)籍變動(dòng)無(wú)需經(jīng)申請(qǐng)或?qū)徟纯缮?，但?dāng)事人應(yīng)向中國(guó)的主管部門通報(bào)或進(jìn)行登記。

加強(qiáng)監(jiān)管

圍繞雙重國(guó)籍，從來(lái)不缺少爭(zhēng)論。

歷史上，中國(guó)的雙重國(guó)籍問(wèn)題經(jīng)歷了“默認(rèn)”至“廢除”的演變。

夏學(xué)鑾告訴《民生周刊》記者，在清王朝晚期和民國(guó)時(shí)期，中國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍；20世紀(jì)50年代之前，中國(guó)對(duì)雙重國(guó)籍采取“默認(rèn)”的態(tài)度。在解放初期的一段時(shí)間，相關(guān)政策也是非常寬松的。

20世紀(jì)50年代，印尼等東南亞國(guó)家實(shí)行排擠和迫害華人政策，為了保護(hù)華僑，中國(guó)政府和印尼簽訂了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍的條約》，廢除雙重國(guó)籍。

周恩來(lái)總理在1955年的亞非會(huì)議期間曾以外長(zhǎng)身份與印尼外長(zhǎng)簽訂了解決華僑國(guó)籍問(wèn)題的條約，規(guī)定海外華僑在一人一國(guó)籍的原則下，自愿選籍，并由此奠定中國(guó)實(shí)行一人一籍的國(guó)籍政策。

半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，單一國(guó)籍制在越來(lái)越國(guó)際化的生活中漸漸成為了障礙，有九成的新移民并不愿意放棄中國(guó)國(guó)籍。近幾年，多有商界、文化界、知識(shí)界高層人士通過(guò)與中央高層見(jiàn)面的渠道呼吁實(shí)施雙重國(guó)籍，這一問(wèn)題也數(shù)次被高層討論。雙重國(guó)籍能否在中國(guó)獲得承認(rèn)并使其合法化呢？

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德向《民生周刊》記者表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)不宜確立雙重國(guó)籍制度。就個(gè)人而言，單一國(guó)籍更有利于維護(hù)海外華人的利益，可以更好地保護(hù)海外華人在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和政治利益，更充分地尋求當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)。

但著有《中國(guó)移民史》、《中國(guó)人口發(fā)展史》等專著的復(fù)旦大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)葛劍雄卻認(rèn)為，如果國(guó)籍政策不放開(kāi)，無(wú)法留住那些甘愿為中國(guó)服務(wù)的國(guó)際高端人才，解決不了人才流失的問(wèn)題。

按照美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2010年1月援引美國(guó)政府有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，畢業(yè)5年以上仍然留在美國(guó)的外國(guó)理工科博士生，中國(guó)高達(dá)92%。而絕大多數(shù)亞洲國(guó)家博士畢業(yè)生在美滯留比例多在百分之三四十以下，泰國(guó)甚至只有7%。中國(guó)目前每年有超過(guò)20萬(wàn)人選擇出國(guó)留學(xué)，而且規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。由此看來(lái)，反對(duì)雙重國(guó)籍并不能阻止人才流失，因?yàn)槿绻粋€(gè)人具備移民歐美的條件和主觀意愿，即使剝奪本國(guó)國(guó)籍還是會(huì)選擇移民；同時(shí)，因?yàn)槭チ俗婕畤?guó)的國(guó)籍，他們往往還把本可能想部分保留在祖籍國(guó)的產(chǎn)業(yè)干脆全部轉(zhuǎn)移到海外。

然而，有關(guān)專家分析認(rèn)為，《國(guó)籍法》的修改，涉及中國(guó)外交政策的調(diào)整，是一個(gè)非常敏感的政治話題。短期內(nèi)放開(kāi)國(guó)籍政策的可能性不大。而雙重國(guó)籍帶來(lái)的實(shí)際收益，比較顯見(jiàn)的也只是吸引人才歸國(guó)。

馬懷德認(rèn)為，既然雙重國(guó)籍在中國(guó)無(wú)法使之合法化，那么就要認(rèn)真監(jiān)管，按照《國(guó)籍法》的規(guī)定嚴(yán)格“堵死”雙重國(guó)籍的潛規(guī)則現(xiàn)象，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

“中國(guó)政府應(yīng)該在出入境的方式上加強(qiáng)管理，能夠及時(shí)獲得國(guó)外的相關(guān)信息?！瘪R懷德表示，海外華人在中國(guó)生產(chǎn)生活時(shí)應(yīng)提交相關(guān)身份證明，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

2012年6月30日新通過(guò)的《出入境管理法》明確規(guī)定：國(guó)家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。

此外，據(jù)公安部消息，在移民管理方面，中方將與各國(guó)同行深入挖掘合作潛力，共同提高移民管理能力，促進(jìn)人員合法有序流動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)全球化背景下的移民問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（應(yīng)受訪者要求，文中王晴、李文良、王明均為化名）</