關(guān)于美國是否衰落的爭論已經(jīng)有過多次，2008年9月金融危機(jī)爆發(fā)后，在美國國內(nèi)、在中國及在世界各地這一問題再次成為熱門的辯論話題。中國社會(huì)科學(xué)院和中華美國學(xué)會(huì)出版的藍(lán)皮書對(duì)這一問題做了綜合的介紹和比較詳盡的分析。[1]本文主要根據(jù)2011年美國內(nèi)政和外交中的一些新發(fā)展來看待美國實(shí)力地位。
　　
　　美國內(nèi)政的角度
　　第一、社會(huì)繼續(xù)分裂。從布什第二任期以來，美國社會(huì)就存在著“極化”的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)兩黨之間、自由派和保守派之間的主要分歧問題是伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬入主白宮應(yīng)了“人算不如天算”（所謂天算主要是指金融危機(jī)不遲不早在2008年9月爆發(fā)）這句中國諺語，但美國保守派心中是憤憤不平的，可是又不能說，因?yàn)檫@牽涉到“政治正確性問題”?？ㄌ厍翱偨y(tǒng)就曾說，在反對(duì)奧巴馬總統(tǒng)的潮流中有種族主義的因素。奧巴馬是打著“變革”的旗幟當(dāng)政的。他在執(zhí)政第一年就把醫(yī)療保險(xiǎn)改革放在施政的首位。對(duì)于奧巴馬來說，這樣做是有道理的。這是美國數(shù)十年來最重要的一項(xiàng)社會(huì)改革，如果成功，應(yīng)該是名垂青史的事。在促進(jìn)這項(xiàng)改革中，奧巴馬把自己的政治資本都用上了，但這項(xiàng)改革給保守派的不滿火上加了油。保守勢力動(dòng)員起來，舉行各種抗議活動(dòng)，包括規(guī)模盛大的游行示威，以致奧巴馬忿忿地說，華盛頓好像天天在競選。在兩院的投票中，沒有一位共和黨議員支持民主黨的醫(yī)改方案，這在美國立法歷史上是罕見的。所以可以說，關(guān)于醫(yī)保的改革進(jìn)一步加大了美國社會(huì)的分裂。在這種情況下，茶黨應(yīng)運(yùn)而生。茶黨運(yùn)動(dòng)是美國社會(huì)中最保守勢力的集結(jié)，是對(duì)一位非洲裔美國人入主白宮及其改革的強(qiáng)烈反彈。茶黨的目的很明確，就是要在2010年中期選舉中把國會(huì)或其中的一院從民主黨手中奪回來。他們也部分地達(dá)到了自己的目的，民主黨在中期選舉中失去了對(duì)眾議院的控制。
　　但茶黨運(yùn)動(dòng)反過來又刺激了具有自由主義傾向的那一部分年輕的中產(chǎn)階級(jí)下層，于是就出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)抗議的是社會(huì)不公，是美國史無前例的貧富差距：美國社會(huì)中1%的最富有家庭占有全社會(huì)40%的財(cái)產(chǎn)，占有一半以上的有價(jià)證券，他們從國民收入中的所得比20世紀(jì)20年代以來的任何時(shí)候都多。而美國的貧困人口的數(shù)量已經(jīng)增加到4620萬人，超過了美國全部人口的15%，現(xiàn)在20—24歲的年輕人的失業(yè)率達(dá)到了14. 8%?！拔覀兪?9%的人， 我們不再容忍1%的人腐敗和貪婪”是最常見的口號(hào)。此次參加運(yùn)動(dòng)的人中，許多是失業(yè)的年輕人，還有不少是潛在的失業(yè)者。運(yùn)動(dòng)的矛頭直接指向華爾街。那是金融危機(jī)的始作俑者，但他們不但沒有受到應(yīng)有的懲罰，卻依舊賺得盆滿缽滿，依舊領(lǐng)著高薪，拿著高額分紅。而危機(jī)的后果今天仍然在危害美國普通民眾?！罢碱I(lǐng)”運(yùn)動(dòng)是中產(chǎn)階級(jí)對(duì)自己地位下降、對(duì)幸?！芭菽逼屏训膹?qiáng)烈失望情緒的表達(dá)，是他們對(duì)體制的社會(huì)調(diào)節(jié)功能失靈的抗議。因此它既是對(duì)華爾街的抗議，也是對(duì)華盛頓的抗議。但運(yùn)動(dòng)沒有明確的目標(biāo)，沒有重要政治力量的參與，沒有領(lǐng)袖人物。2011年冬天運(yùn)動(dòng)已經(jīng)被驅(qū)散了，但問題沒有解決。等到2012年春天會(huì)不會(huì)又卷土重來，還很難說?？傊椟h和“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)表明了美國社會(huì)在繼續(xù)分化，保守和自由的兩極越離越遠(yuǎn)，美國的社會(huì)調(diào)節(jié)功能正在受到來自富人和窮人雙方面的抨擊。
　　第二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重要轉(zhuǎn)型。金融危機(jī)爆發(fā)一年后，到2009年9月，民主、共和兩黨，從政界到學(xué)界普遍認(rèn)為危機(jī)最糟糕的時(shí)候已經(jīng)過去了。但人們普遍低估了危機(jī)所誘發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題的嚴(yán)重性。
　　一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題是長期以來從聯(lián)邦政府到普通老百姓都是過度消費(fèi)、超前消費(fèi)、借債消費(fèi)。小布什政府任內(nèi)主要由于兩場戰(zhàn)爭，聯(lián)邦財(cái)政積累了巨額赤字。奧巴馬政府為了挽救金融體系、刺激經(jīng)濟(jì)、拯救汽車工業(yè)及醫(yī)保改革等重大舉措耗費(fèi)巨資，因而一再提高債務(wù)上限。表現(xiàn)在2011年的情況就是7、8月間的債務(wù)上限危機(jī)。經(jīng)過兩黨一番緊張的討價(jià)還價(jià)，終于在8月1日晚間達(dá)成妥協(xié)：同意提高上限1萬億美元，達(dá)15. 194萬億美元，行政當(dāng)局則承諾削減政府開支。8月5日，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將美國保持了70年之久的AAA級(jí)主權(quán)債務(wù)下調(diào)一級(jí)至AA+，這是美國歷史上第一次喪失3A級(jí)主權(quán)信用評(píng)級(jí)。截至2011年12月30日，美國政府的發(fā)債權(quán)限只剩下了1000億美元，如不緊急提高債務(wù)上限，美國聯(lián)邦政府又將面臨關(guān)門大吉的危險(xiǎn)。奧巴馬政府希望此次能再上調(diào)1. 2萬億美元，這樣到他的任期結(jié)束時(shí)聯(lián)邦政府的發(fā)債權(quán)限就夠用了。現(xiàn)在美國政府是借債度日，每花費(fèi)的一美元中有40美分是借來的。這種狀況不可持續(xù)，此后，無論是民主黨還是共和黨政府都無法避免增收節(jié)支、降低財(cái)政赤字這一重大而緊迫的任務(wù)，而兩黨在如何做方面又存在重大分歧：民主黨要對(duì)富人增稅，共和黨不贊成；共和黨要削減社會(huì)福利方面的開支，這勢必?fù)p害美國社會(huì)最貧窮的那部分人的利益，遭到民主黨的反對(duì)；民主黨要削減連年上漲的國防開支，共和黨認(rèn)為這將損害美國的實(shí)力地位，不予放行。11月21日，國會(huì)減赤“超級(jí)委員會(huì)”正式宣布，經(jīng)過長達(dá)數(shù)月焦灼的談判后，兩黨代表仍無法彌補(bǔ)重大的分歧，有關(guān)未來十年削減1. 5萬億美元財(cái)政赤字的談判宣告失敗?？梢姡绹呢?cái)政問題與政治問題緊緊地纏繞在一起，或者說，政治上的分歧使財(cái)政問題的解決變得更加艱難。
　　當(dāng)然，也必須指出，美國的債務(wù)問題與歐洲的債務(wù)危機(jī)是不同的兩碼事。歐債危機(jī)是實(shí)實(shí)在在的支付危機(jī)，就是說沒有錢來還債了，美國不存在這個(gè)問題，由于美元的世界儲(chǔ)備貨幣的地位，美國不會(huì)發(fā)生債務(wù)違約的問題；歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)是由于歐洲國家長期的高福利造成的，美國沒有這種高福利問題。
　　另一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題是“金融立國”由盛而衰。從20世紀(jì)80年代里根時(shí)代起，美國社會(huì)就崇尚金融立國，過分強(qiáng)調(diào)了金融在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，而忽視了制造業(yè)。金融業(yè)從業(yè)人員的收入往往是一般工程技術(shù)人員的數(shù)倍甚至十余倍，美國最聰明的頭腦都被吸引到華爾街去搞金融創(chuàng)新了，去做“以錢生錢”的工作了，對(duì)制造業(yè)的智力支撐減弱了。而過度的金融創(chuàng)新、泛濫的金融衍生品恰恰是此次金融危機(jī)的根源?，F(xiàn)在美國的失業(yè)率居高不下。而要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位，還得靠制造業(yè)，包括制造業(yè)中的中小企業(yè)。美國政府也明白了這個(gè)道理，新近，白宮成立了制造業(yè)政策辦公室，以便幫助美國復(fù)興制造業(yè)，重新獲得競爭優(yōu)勢。奧巴馬在一項(xiàng)聲明中說，在這個(gè)決定中產(chǎn)階級(jí)及我們經(jīng)濟(jì)生死存亡的時(shí)候，我們需要有一個(gè)強(qiáng)有力的制造業(yè)，以便讓美國人重新回到各種崗位上，生產(chǎn)刻著“美國制造”字樣的產(chǎn)品。但奧巴馬政府重振制造業(yè)的戰(zhàn)略到底能獲得多大成功，仍然有待觀察。
　　
　　外交和對(duì)外戰(zhàn)略的角度
　　2011年奧巴馬政府在這方面做的一個(gè)重大的調(diào)整是完成從伊拉克撤軍，開始從阿富汗撤軍，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲，即所謂“重返亞洲”。
　　近年來美國社會(huì)對(duì)布什時(shí)代的反恐、對(duì)兩場戰(zhàn)爭有許多反思?，F(xiàn)在一種流行的看法是：美國在過去十年中直接花費(fèi)了1. 2萬億美元、間接損失了3萬億美元，損害了6000多美國士兵的生命，這對(duì)美國的財(cái)政赤字、對(duì)于金融危機(jī)都有很大的助推作用；不僅如此，這兩場戰(zhàn)爭使得美國過于關(guān)注一個(gè)遙遠(yuǎn)的對(duì)美國今后的繁榮不會(huì)產(chǎn)生重大影響的地區(qū)。有的美國學(xué)者指出，伊拉克戰(zhàn)爭表明，“我們?cè)僖渤袚?dān)不起任何漫長的占領(lǐng)，或者試圖改變一個(gè)國家的國內(nèi)政策了”，“把先發(fā)制人的戰(zhàn)爭當(dāng)作一種主義的想法可以被扔進(jìn)歷史的故紙堆里了”。更有人認(rèn)為，美軍從伊拉克撤軍意味著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)：以為美國無所不能、可以由美國來主導(dǎo)世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全的時(shí)代的終結(jié)。美軍從伊拉克撤軍的意義還可以繼續(xù)由歷史學(xué)家來加以評(píng)述，但奧巴馬政府顯然已經(jīng)學(xué)到了一些教訓(xùn)：在北約發(fā)起對(duì)利比亞的進(jìn)攻后一個(gè)星期，奧巴馬政府就宣布美國將不再直接參與空襲行動(dòng)，而只對(duì)北約的軍事行動(dòng)提供后勤支持，北約就從美軍手中接過了指揮權(quán)。美國成功退居二線。這種選擇也是美國迫于國內(nèi)和國際種種制約因素作出的。
　　
　　美軍剛剛撤出伊拉克，伊拉克總理馬利基（什葉派）就以涉嫌參與恐怖活動(dòng)為名下令逮捕副總統(tǒng)哈希米（遜尼派）。哈希米逃到北部庫爾德人地區(qū)，號(hào)召三個(gè)遜尼派省份獨(dú)立。與此同時(shí)，暴力活動(dòng)升級(jí)，凸顯了日益嚴(yán)重的政治分歧和教派間緊張關(guān)系。12月24、25日，拜登副總統(tǒng)與庫爾德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和馬利基通電話，一再強(qiáng)調(diào)美國堅(jiān)定不移地支持伊拉克各方領(lǐng)導(dǎo)人通過對(duì)話解決政治危機(jī)?？梢?，雖然美軍撤出了伊拉克，但伊拉克的政治分歧和爆炸襲擊仍然是奧巴馬政府要面對(duì)的一個(gè)問題。而共和黨人則在批評(píng)政府過于匆忙地撤出了全部軍隊(duì)，導(dǎo)致伊拉克的形勢惡化。
　　2011年美軍還開始從阿富汗撤軍，奧巴馬政府并宣布，到2014年底美軍將全部撤出阿富汗。不必懷疑美國的這一計(jì)劃，但美軍撤出以后，阿富汗能否維持一個(gè)勉強(qiáng)過得去的安全形勢是個(gè)大問題。如果美軍撤出了，而塔利班又卷土重來，美國這十年的仗到底怎么評(píng)估呢？
　　說到美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，中國學(xué)者看法不一。有的認(rèn)為美國的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)到位，美國已經(jīng)在中國周邊構(gòu)筑了包圍圈；有的認(rèn)為美國的這一說法是“偽命題”，是“忽悠”。筆者認(rèn)為美國的“重返亞洲”是實(shí)在的，而且這兩年來，尤其是2011年以來，從安全、經(jīng)濟(jì)到價(jià)值觀外交等各個(gè)方面發(fā)起了全面的攻勢，可以說來勢洶洶。在安全方面，美國進(jìn)一步強(qiáng)化了與這一地區(qū)五個(gè)盟國的關(guān)系，以此作為其亞太安全戰(zhàn)略的柱石，并斥巨資著力把關(guān)島打造成超級(jí)軍事基地。2011年11月16日，在奧巴馬訪問澳大利亞期間，兩國簽署了一紙永久性的駐軍協(xié)議。從2012年開始美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵將在澳達(dá)爾文港駐扎，六年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是歷史上美軍首次常駐南太平洋地區(qū)；在經(jīng)濟(jì)方面，美國以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）為主要平臺(tái)，試圖為亞太地區(qū)的一體化制定規(guī)范，主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；美國極力拉攏印度，鼓吹印度在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，毫不掩飾平衡中國的意圖；美國利用中國一些鄰國對(duì)中國崛起的擔(dān)心，利用中國與鄰國的領(lǐng)土爭端，挑撥離間，試圖將南海問題國際化，壓迫中國就范；美國還積極推進(jìn)價(jià)值觀外交，支持印尼的民主轉(zhuǎn)型，并對(duì)緬甸威逼利誘，推動(dòng)緬甸的民主化。當(dāng)然不是說美國的戰(zhàn)略重心東移每件事情都是針對(duì)中國的，但其中確實(shí)有平衡、牽制中國的一面。美國要長久保持在亞洲的主導(dǎo)地位，不能讓中國的崛起損害和挑戰(zhàn)美國的這種地位，也要防止自己被排除在地區(qū)一體化進(jìn)程之外。從這個(gè)意義上說，“重返亞洲”是一種以攻為守的戰(zhàn)略。
　　但美國的“東移”戰(zhàn)略當(dāng)前也受到國內(nèi)、國外各方面因素的牽制，能走多遠(yuǎn)、能取得什么樣的成功還很難說。
　　首先就是上面講到的美國經(jīng)濟(jì)形勢的約束。美國手頭拮據(jù)，資源有限，借債度日，今后削減國防開支已成定局，問題只是削減的規(guī)模。雖然希拉里·克林頓、帕內(nèi)塔一再表示不會(huì)減少在這個(gè)地區(qū)的投入，但現(xiàn)在捉襟見肘的財(cái)政狀況畢竟是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從經(jīng)濟(jì)上來說，美國“重返亞洲”是要利用亞太這個(gè)經(jīng)濟(jì)上最富有活力的地區(qū)來重振自己的經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步開拓它在亞洲的市場份額，在這里實(shí)現(xiàn)其出口翻番的計(jì)劃，而不是來向亞洲提供市場的；是要吸引亞洲在美國的投資，而不是要在這里做更大的投資。也就是說，美國是來向亞洲索取，而不是給予的。
　　其次，美國的全球戰(zhàn)略現(xiàn)在受到來自許多方面的挑戰(zhàn)。伊拉克的形勢對(duì)美國仍然是個(gè)牽制。阿富汗的形勢在很大程度上與巴基斯坦有關(guān)。十年反恐戰(zhàn)爭，美國與巴基斯坦的同盟關(guān)系一直磕磕絆絆，2011年的事態(tài)（美國未經(jīng)知照巴基斯坦越境擊斃本·拉登，美國高官指責(zé)巴三軍情報(bào)機(jī)構(gòu)與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”關(guān)系密切，以及最近的北約部隊(duì)對(duì)巴哨所的襲擊導(dǎo)致24名巴士兵死亡）使美巴關(guān)系跌入低谷，如果美巴同盟關(guān)系崩潰，奧巴馬的阿巴新戰(zhàn)略實(shí)在前途難卜，此挑戰(zhàn)一；西亞北非的變局塵埃未定，但它對(duì)美國戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)已經(jīng)明顯：在過去30年中穆巴拉克是美國在中東地區(qū)最忠誠的盟友，現(xiàn)在這個(gè)盟友一去不返了，變局導(dǎo)致溫和的伊斯蘭勢力在許多國家掌權(quán)或成為主要的政治勢力，這將改變西亞北非的政治版圖，美國如何與之打交道，此挑戰(zhàn)二；巴勒斯坦申請(qǐng)加入聯(lián)合國突顯奧巴馬與伊斯蘭世界和解的政策的失敗，而這曾經(jīng)是奧巴馬的一項(xiàng)大政策，此挑戰(zhàn)三；伊朗核問題再次突顯，以色列與伊朗、美國與伊朗之間會(huì)不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭將成為2012年對(duì)奧巴馬政府的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，此挑戰(zhàn)四。所有這些問題都十分棘手，也都是美國“東移”戰(zhàn)略的牽制性因素。正如《華盛頓郵報(bào)》一篇社論所說，美國把重心轉(zhuǎn)向亞洲不會(huì)使美國在中東受到的安全威脅消失，也不會(huì)降低解決這些威脅的迫切性。
　　
　　對(duì)美國實(shí)力地位及其
　　在國際關(guān)系中的作用
　　以上主要就2011年的情況對(duì)美國的實(shí)力地位做了些補(bǔ)充。有很多問題沒有提到，其實(shí)是很重要的，那就是美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位仍然是不可挑戰(zhàn)的；在全世界都面臨老齡化問題時(shí)，美國社會(huì)沒有這個(gè)問題，美國依舊在吸引著全世界最聰明的頭腦。
　　對(duì)于美國的實(shí)力地位及其在國際關(guān)系中的作用，我們大致可以得出以下結(jié)論：
　　第一、美國現(xiàn)在遇到了許多困難，許多是結(jié)構(gòu)性問題，是美國的制度面臨重大的挑戰(zhàn)，這表明，美國社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)重要的關(guān)頭。在這種情況下，可能有兩種發(fā)展前景：一種是邁不過這個(gè)坎，從此一蹶不振，衰敗下去；一種是乘勢改革，使美國社會(huì)煥發(fā)出新的生機(jī)。從美國社會(huì)兩百多年的發(fā)展看，后一種趨勢是更可能的。但美國社會(huì)需要進(jìn)行痛苦的、艱難的再造，這個(gè)再造需要美國全社會(huì)作出努力，也需要很多人為它作出犧牲。
　　第二、一個(gè)人口只占世界5%的國家，在過去幾十年中基本上主導(dǎo)了國際的政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序，這使美國人產(chǎn)生了“美國無所不能”的幻覺，美國人需要拋棄這種幻覺，21世紀(jì)以來的事態(tài)無可辯駁地表明，美國塑造全球事務(wù)的能力大幅下降了，美國有能力操控世界事務(wù)的時(shí)代注定不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去。
　　第三、對(duì)美國和世界來說，這都是一個(gè)重要的機(jī)遇：對(duì)于美國來說，這是重新平衡國際負(fù)擔(dān)、關(guān)注國內(nèi)緊要問題的機(jī)會(huì)；對(duì)于世界來說，這是一個(gè)加強(qiáng)全球治理的重要時(shí)刻。由于新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起，全球財(cái)富和權(quán)力的分配正在向著比較均衡的方向發(fā)展，多極化的趨勢現(xiàn)在比過去任何時(shí)候都更加明顯。自然在多極之中，美國仍然是最強(qiáng)的一極，而且與別的極在實(shí)力上還有相當(dāng)大的差距。中國的發(fā)展是令人矚目的，有的外國學(xué)者說是爆炸式的，但中國還沒有到可以與美國平起平坐稱為兩極的地位。這一點(diǎn)中國自己要清醒。
　　第四、奧巴馬政府發(fā)表了新的軍事戰(zhàn)略的消息。在今后十年中，美國將削減4870億美元的國防費(fèi)用，國防部長帕內(nèi)塔率直地說，“財(cái)政危機(jī)迫使我們面對(duì)現(xiàn)在的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”， 美國軍隊(duì)將“瘦身”，美國在全球承擔(dān)的義務(wù)要收縮，盟國和重要的伙伴必須做得更多。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就是美國再造的一部分。在實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型以后，美國軍隊(duì)仍然是世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，美國的國防開支也仍然遙遙領(lǐng)先別的國家。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院美國研究所
　　研究員，博士生導(dǎo)師）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] 黃平.倪峰.美國問題研究報(bào)告[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2011.