從2008年國際金融危機爆發(fā)至今已經(jīng)過去了四年，盡管世界各國經(jīng)濟增長率在2009年底就已經(jīng)普遍反彈到了危機前的水平，但是時至今日，全球經(jīng)濟復蘇依然緩慢，金融危機的各種后遺癥也依然威脅著當前世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。因此，這次危機給各國經(jīng)濟造成的結(jié)構(gòu)沖擊是深刻的，影響是深遠的，挑戰(zhàn)則是嚴峻的。
　　后金融危機時代
　　全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
　　雖然金融危機本身造成的沖擊已經(jīng)過去，但是，危機帶來的沉重的政府債務(wù)負擔、長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題再加上老齡化的來臨和全球經(jīng)濟“日本化”的趨勢，構(gòu)成了當前世界經(jīng)濟的主要挑戰(zhàn)。
　　一、沉重的政府債務(wù)負擔
　　按照著名經(jīng)濟學家萊因哈特（Reinhart）和羅格夫（Rogoff）（2008）對金融危機歷史經(jīng)驗的分析，金融危機之后通常會跟著發(fā)生政府債務(wù)危機，但二者之間一般有著數(shù)年的間隔，最長可達10年，“危機已經(jīng)過去”的美好想法往往被隨后的政府債務(wù)危機打破。因此他們斷言，這次也沒有什么不同！果真后來發(fā)生的事實不幸被他們言中，而且間隔時間僅僅為一年。從目前的情況看，其對全球經(jīng)濟穩(wěn)定的威脅幾乎等同金融危機本身，成為可能導致二次衰退的最大因素。
　　從表面現(xiàn)象看，政府債務(wù)危機是危機以后各國政府推出強力經(jīng)濟刺激計劃的必然結(jié)果，但是冰凍三尺，非一日之寒。如果此前政府債務(wù)沒有逐漸累積到一定程度，那么危機后的經(jīng)濟刺激計劃可能也不會導致如此嚴重的政府債務(wù)負擔。特別是希臘，長期以來幾乎達到極限的高福利政策和低下的勞動生產(chǎn)率結(jié)合在一起，使得本來就已經(jīng)捉襟見肘的政府財政在金融危機的沖擊下最終引發(fā)了危機。
　　如果我們把眼光看得更長遠一些，就會發(fā)現(xiàn)一個更深層次的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后隨著凱恩斯主義的盛行，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)成了一種常規(guī)性的反周期政策。時松時緊的財政政策導致政府公共債務(wù)存量逐漸上升。在經(jīng)過2008年金融危機的沖擊以后，美、歐、日都出現(xiàn)了政府債務(wù)負擔沉重，以致難以為繼的局面。這意味著60多年來的宏觀經(jīng)濟政策和理論本身到此時已經(jīng)失去了繼續(xù)推行下去的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是需要對宏觀經(jīng)濟學理論和政策進行徹底反思和調(diào)整的時候了。
　　從長期角度看，西方國家財政面臨的另一個挑戰(zhàn)是人口老齡化帶來的壓力，直接表現(xiàn)在財政上就是用于社會保障和醫(yī)療的開支增加。以美國為例，按照國會預算辦公室的估計，醫(yī)療開支占GDP的比重將從2012年的5%上升到2037年的10%。這將是一個更加沉重的壓力，迫使各國政府必須在此之前先處理好財政問題。
　　二、持續(xù)的結(jié)構(gòu)性高失業(yè)
　　當前世界經(jīng)濟的另一個挑戰(zhàn)就是持續(xù)的高失業(yè)。目前，歐元區(qū)的失業(yè)率已經(jīng)超過了11%，一直以低失業(yè)著稱的日本失業(yè)率也持續(xù)處于歷史高點的位置，美國高失業(yè)的持續(xù)時間也創(chuàng)下了戰(zhàn)后的紀錄。判斷當前世界主要西方國家失業(yè)狀況的一個核心是，失業(yè)問題究竟是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的。因為如果是周期性的，那么連續(xù)推出量化寬松政策就是合理的，但是如果是結(jié)構(gòu)性的，則連續(xù)的量化寬松政策意義就不大，因為在這種情況下，改善就業(yè)狀況的關(guān)鍵在于加強勞動力供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的靈活程度，加強勞動培訓和教育轉(zhuǎn)型等。
　　本文認為當前的失業(yè)問題表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，當前的復蘇屬于無就業(yè)的復蘇。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟周期理論，經(jīng)濟復蘇一定會帶來就業(yè)的增長。但是以美國為例，經(jīng)濟增長在2009年底反彈到高點以后已經(jīng)維持了將近三年的正增長，而失業(yè)率卻一直維持高位，說明當前的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)變化，原來的勞動力已經(jīng)不能滿足新的要求，才造成了有復蘇無就業(yè)的局面。事實上，在美國存在大量失業(yè)的情況下，美國非農(nóng)部門的崗位空缺卻從2009年7月的218.6萬個上升到2012年6月的372.2萬個。大量失業(yè)與崗位空缺同時并存，明確說明當前勞動力供給與需求在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的錯配。另外，從失業(yè)持續(xù)時間的結(jié)構(gòu)看，正是在2009年底經(jīng)濟反彈達到高點以后，長期失業(yè)的比重才達到40%的高點并且一直維持至今。這說明長期失業(yè)本身與經(jīng)濟復蘇無關(guān)，而恰恰說明正是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的復蘇，長期失業(yè)才越來越嚴重。
　　從這個意義上說，后危機時代各國推出的各種以提高勞動生產(chǎn)率為核心的全球經(jīng)濟競爭策略不僅不會使失業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，甚至還會使當時的失業(yè)狀況進一步惡化，呈現(xiàn)出一種兩難。高失業(yè)的長期存在會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，而推動經(jīng)濟增長的競爭策略又很可能會遲緩就業(yè)市場的好轉(zhuǎn)。
　　大選與經(jīng)濟政策的調(diào)整
　　沉重的政府債務(wù)、長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)伴隨著流動性過剩和長期經(jīng)濟低迷，使得世界經(jīng)濟形勢越來越與泡沫經(jīng)濟崩潰以后的日本經(jīng)濟形勢相似，將不可避免地出現(xiàn)全球經(jīng)濟“日本化”的傾向。如何進行政策調(diào)整以應(yīng)對挑戰(zhàn)成為各國政府的關(guān)注點，而近年普遍進行的大選為不同政策主張?zhí)峁┝藚⒄h政的機會，增加了不確定性。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，2012年舉行選舉的國家和地區(qū)按購買力平價計算的GDP總和超過世界經(jīng)濟總量的50%，因此各國選舉結(jié)果將在一定程度上影響到世界經(jīng)濟的未來走勢。
　　2013年，美國政府多項減稅政策和刺激政策即將到期，美國政府面臨財政支出大幅減少、稅收收入大幅增加的現(xiàn)象。這種急劇的變化可能導致經(jīng)濟增速放緩，甚至是陷入二次衰退，因而被稱為財政懸崖。從目前的情況看，奧巴馬可能更傾向于減少稅收優(yōu)惠，而羅姆尼將更多地延續(xù)稅收優(yōu)惠。如果奧巴馬獲勝，由于財政減赤，兩黨很可能在2012年年底之前就上調(diào)債務(wù)上限達成共識。而如果羅姆尼入主白宮，兩黨無法就“財政懸崖”達成共識，政府與國會之間在美國債務(wù)上限的危機可能又會重演。
　　2012年5月當選的法國總統(tǒng)奧朗德認為，歐盟內(nèi)部現(xiàn)有的緊縮方案由于缺乏經(jīng)濟刺激措施的配合，將會導致經(jīng)濟活力的減弱，減少國家稅收，從而影響削減財政赤字的效果。因此奧朗德的勝選，在一定程度上反映出法國民眾反對緊縮政策、尋求經(jīng)濟增長的呼聲。但是默克爾則認為，這些提議是對德國一貫主張的加強財政紀律約束提出的挑戰(zhàn)，并可能引發(fā)其他已簽署財政契約的歐盟國家放棄緊縮財政政策，對默克爾在應(yīng)對歐債危機中的領(lǐng)導作用也構(gòu)成威脅，因此可能影響到法德關(guān)系的未來發(fā)展，以及歐債危機的最終解決。
　　更重要的是，在2013年的德國大選中如果默克爾失利，將會使原本舉步維艱的歐洲合作充滿更多變數(shù)，歐元區(qū)財政一體化面臨的不確定性將大大增加。此外，2013年意大利大選也將對歐債危機和歐洲經(jīng)濟走向帶來影響。
　　后危機時期各國加強
　　經(jīng)濟競爭力的新政策
　　面對危機以后出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)，各國政府對癥下藥，紛紛在實施短期經(jīng)濟刺激政策的同時，根據(jù)自身的問題和特點推出了各自的長期結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以加強自身在全球的經(jīng)濟競爭能力。
　　一、美國的再工業(yè)化、出口倍增和新能源政策的調(diào)整
　　2010年3月，美國政府正式宣布“國家出口倡議”，核心是用五年時間使出口規(guī)模翻倍，使已經(jīng)完成“金融化”的美國重新依靠制造業(yè)實現(xiàn)再工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時解決最令美國政府頭疼的失業(yè)問題。
　　值得注意的是，以自由市場經(jīng)濟著稱的美國，政府很少發(fā)布帶有具體目標的經(jīng)濟計劃，而“國家出口倡議”不僅由美國總統(tǒng)直接牽頭，更成立了由其直接管理的“出口促進內(nèi)閣”，涉及美國所有重要經(jīng)濟部門和對外部門。2010 年9月，“出口促進內(nèi)閣”提交了具體實施措施的四個重點：“再工業(yè)化”提升制造業(yè)的出口能力；幫助美國中小企業(yè)擴大對外出口，增強其國際競爭力；政府將通過金融和宣傳等措施，幫助美國企業(yè)鎖定、建立和贏得新興市場；擴大雙邊與多邊貿(mào)易談判，減少貿(mào)易壁壘。
　　單從數(shù)據(jù)上看，在2010年美國“國家出口倡議”的實施效果不錯，不過2012年由于受到全球經(jīng)濟增長放緩的拖累，美國的出口受到了明顯的影響。但是這種情況可能加快美國依托其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢推動出口的步伐。
　　美國提高競爭力的另一個動向是能源政策的調(diào)整。長期以來，石油、天然氣和煤炭是美國的主體能源，核能和可再生能源消費比重很低。即使在新世紀以后受到政策推動，新能源研發(fā)投入增加，但是能源消費結(jié)構(gòu)也沒有明顯的變化。2008年奧巴馬政府提出大力發(fā)展可再生能源和新能源開發(fā)，力爭擺脫化石能源的能源政策，但是至今依然是投入巨大而成效甚微。針對近年非常規(guī)勘探開發(fā)技術(shù)的逐步積累、成熟和推廣應(yīng)用使頁巖氣和頁巖油開發(fā)成為現(xiàn)實的背景，美國可能采取更加實用的態(tài)度，放緩對新能源的投入，而是更強調(diào)對傳統(tǒng)能源的開發(fā)和提高使用效率。這無疑也是建立在美國能源開采與利用新技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上的。當前，北美市場的天然氣價格已經(jīng)大幅度下降，西德克薩斯原油指數(shù)與北海布倫特原油指數(shù)之間的持續(xù)價差就說明了這種優(yōu)勢。能源生產(chǎn)的優(yōu)勢可能成為減緩美國失業(yè)、財政赤字和經(jīng)常項目逆差的一個重要手段。
　　二、經(jīng)濟一體化成為潮流
　　與美國相比，歐洲處于主權(quán)債務(wù)危機的漩渦中心。有觀點認為，危機常常是給了政治家一個實施他們想做而此前沒有機會做的機遇。這次歐洲的債務(wù)危機也不例外。事實上，在歐元創(chuàng)立以后，只有統(tǒng)一的貨幣政策而沒有統(tǒng)一的財政政策遲早要表現(xiàn)出其跛足運行的缺陷。因此，在強化歐元區(qū)金融穩(wěn)定和救助機制的同時，作為應(yīng)對危機的長期解決措施，歐元區(qū)提出了以財政契約和銀行統(tǒng)一監(jiān)管為主線來推動深度一體化的一系列方案。加上在危機前就已經(jīng)簽署的《里斯本條約》，歐洲一體化的深化已經(jīng)成為確保歐洲在未來世界經(jīng)濟中地位的重要舉措。
　　與歐洲一體化的發(fā)展相適應(yīng)，美國在亞太地區(qū)大力推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPP）的建設(shè)。TPP不僅在區(qū)域內(nèi)要全面實現(xiàn)零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場，還會涉及各成員國的內(nèi)政，如成員國的監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟立法、勞工標準、基礎(chǔ)建設(shè)、市場透明、反貪、金融業(yè)改革和產(chǎn)品一體化等，從而建立起高標準的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟合作模式。從目前的情況看，美國與現(xiàn)有TPP成員合作的空間較小、基礎(chǔ)較弱，如果不能吸收更多的國家加入，則發(fā)展的前景和影響力有限。日本、韓國、加拿大等國至今還沒有正式加入其中。這種反常的現(xiàn)象可能說明美國希望借助小國確定規(guī)則，然后吸引其他國家進入，從而實現(xiàn)美國主導的意圖，減少大國之間談判妥協(xié)的成本。
　　在大國通過區(qū)域一體化來確立自身在全球經(jīng)濟中競爭地位的同時，小國也沒有被動等待?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）由東盟在2012年年初提出，以東盟為主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排，是成員間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員計劃包括東盟十國和六個已經(jīng)與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。RCEP的自由化程度將高于東盟與這六個國家已經(jīng)分別達成的自貿(mào)協(xié)定。與高水平自由化為目標的TPP相比，RCEP將充分考慮區(qū)域內(nèi)發(fā)展較慢的國家，在撤廢關(guān)稅等議題上給予充分的緩和安排。
　　三、俄羅斯的新經(jīng)濟
　　在俄羅斯總統(tǒng)競選期間，普京提出推動俄羅斯形成具有競爭力的“新經(jīng)濟”，明確指出俄羅斯需要的新經(jīng)濟是建立在現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟，并強調(diào)要以多元化的新經(jīng)濟來克服長期以來俄羅斯對燃料能源部門的依賴（正是這種依賴使得俄羅斯屢屢遭受國際市場的沖擊），以高生產(chǎn)率和低能耗克服長期以來的效率低下，以不斷實現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新獲得在全球競爭中的優(yōu)勢地位。
　　另外，在2011年11月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了歐亞經(jīng)濟委員會條約、歐亞經(jīng)濟一體化宣言和歐亞經(jīng)濟委員會工作條例三份重要文件，標志著關(guān)稅同盟三國開始建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立將是獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化進程中非常重要的一步，標志著俄羅斯主導的獨聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟一體化進入了實質(zhì)性的新階段。
　　2012年8月，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國，這也標志著俄羅斯更加深入地參與全球性競爭。普京認為，競爭是創(chuàng)新的根源，只有競爭才能迫使企業(yè)尋找更好的技術(shù)方案，更新產(chǎn)品。普京上任伊始即簽署總統(tǒng)令，為新政府在吸引投資、發(fā)展高新技術(shù)等方面布置任務(wù)，并希望在其六年任期內(nèi)提升俄羅斯在國家投資和商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域競爭力的全球排名。
　　中國的挑戰(zhàn)和對策
　　中國作為世界上貿(mào)易依存度最高的大型經(jīng)濟體，當前的經(jīng)濟增長形勢也不可能脫離全球經(jīng)濟的走勢。事實上，當前世界經(jīng)濟中面臨的主要問題中國在不同程度上也都存在。當然，挑戰(zhàn)和機遇總是并存的，而能否利用機遇來迎接挑戰(zhàn)，并借此實現(xiàn)長期的穩(wěn)定增長，提高中國的國際競爭力，關(guān)鍵則在于我們能否找準方向、突破口和發(fā)力點。
　　從短期因素來看，中國經(jīng)濟的減速主要是因為2008年以來經(jīng)濟刺激政策逐漸退出所造成的，對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控則使得經(jīng)濟減速的壓力更大。當然，外部需求的下降也加劇了當前企業(yè)經(jīng)營的困難。特別是在經(jīng)歷了2008年大幅度的經(jīng)濟刺激政策以后，中國企業(yè)的財務(wù)杠桿上升，抵御外部沖擊的能力進一步下降。這種情況提示我們，所有的經(jīng)濟刺激政策在長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和短期增長之間無疑都偏向刺激短期增長而忽略了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。刺激政策實際是在外部壓力下不得不做出的短期決策。亞洲金融危機以后的局面就是一個很好的例子，當時東亞經(jīng)濟的迅速復蘇實際得益于資本流入，而非結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而當2008年危機在此到來的時候，東亞經(jīng)濟依然無法與歐美經(jīng)濟實現(xiàn)脫鉤。所以，在當前中國經(jīng)濟刺激政策逐漸退出的時候，原有的結(jié)構(gòu)性問題依然存在甚至進一步惡化，加上歐債危機的壓力帶來了全球經(jīng)濟二次衰退的風險，使得中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨的挑戰(zhàn)也就比2008年第一次沖擊時更嚴峻。
　　從長期因素來看，按照傳統(tǒng)柯布—道格拉斯增長模型的分析思路，在投資對中國經(jīng)濟增長的貢獻程度已經(jīng)很高，中國社會又會很快達到劉易斯拐點，勞動力供給增長也將放緩的情況下，要維持經(jīng)濟增長的唯一出路就是提高以全要素生產(chǎn)率為標志的技術(shù)進步，靠技術(shù)進步來維持中國的經(jīng)濟增長。毫無疑問，這是一個艱巨的挑戰(zhàn)，但同時也是中國經(jīng)濟依靠投入發(fā)展到目前水平以后不得不應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
　　2008年在中國人均GDP首次超過3000美元以后，中等收入陷阱的威脅也日益明顯。全球案例研究表明，能否維持經(jīng)濟增長速度，成功跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵就在于能夠依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，最終進入發(fā)達國家的行列。在這個意義上說，科技創(chuàng)新對中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長也是至關(guān)重要的。而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是勞動工資水平的提高，中國作為全球制造業(yè)中心的地位正在受到越來越多的發(fā)展中國家的競爭，美國再工業(yè)化的推進也凸顯中國通過加快技術(shù)進步來維持國際競爭力的緊迫性。
　　當然，中國經(jīng)濟的快速崛起，特別是在全球金融危機以后，已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注。在這種情況下，全力開拓國內(nèi)市場，將中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換到國內(nèi)市場具有非常重大的意義。從歷史經(jīng)驗看，德國與美國的經(jīng)濟成長都曾經(jīng)對英國的霸權(quán)地位造成威脅。由于德國的經(jīng)濟成長嚴重依靠海外市場，與英國去爭奪海外市場，因此德國的崛起將英德兩國推向戰(zhàn)爭。相比之下，美國之所以能和平地取代英國霸權(quán)，在很大程度上源于美國獨特的大國經(jīng)濟成長模式。在崛起過程中，美國政府一直致力于拓展國內(nèi)市場。龐大的國內(nèi)市場為美國的和平崛起提供了國內(nèi)基礎(chǔ)，因而最終能夠和平地取代了英國的霸權(quán)。隨著中國經(jīng)濟從“引進來”發(fā)展到“走出去”，中國和平發(fā)展的壓力增大。因此，中國需要改善國內(nèi)收入分配，調(diào)整引資、出口和海外投資政策，大力拓展國內(nèi)市場，為和平崛起提供國內(nèi)基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟從依靠外需到向內(nèi)需主導的轉(zhuǎn)變，不僅是中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長的需要，也是中國經(jīng)濟和平崛起的需要。
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