作者簡介：馮鷹（1977- ），女，安徽合肥人，中共江蘇省委黨史工作辦公室干部，主要研究方向?yàn)楦母镩_放新時(shí)期黨史。
　　 摘 要：為政之要，民生為本。新世紀(jì)以來，江蘇各級黨委、政府一直致力于保障和改善民生，取得了實(shí)實(shí)在在的成績?；仡櫤褪崂斫K民生建設(shè)的歷史過程，探索和總結(jié)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對于新時(shí)期進(jìn)一步推動江蘇民生建設(shè)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：新世紀(jì)；江蘇；民生；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)
　　 中圖分類號：C91-06 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）01-0081-03
　　
　　所謂民生，就是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。對民生問題的關(guān)注既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然要求。目前，我國已跨入全面改善民生的新時(shí)代，民生呼喚是最突出的時(shí)代特征。作為率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇的民生建設(shè)也先行一步，新世紀(jì)以來，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究、體制改革和政策創(chuàng)新等方面都進(jìn)行了深入的探索，群眾普遍得到實(shí)惠、共享發(fā)展成果正在成為全省人民的幸福體驗(yàn)。
　　一、新世紀(jì)江蘇民生實(shí)踐的歷程
　　改革開放30年來，江蘇緊緊跟隨中央的腳步，經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢頭，進(jìn)入新世紀(jì)，更是不忘將民生建設(shè)放在工作的重中之重，不斷推出新的政策舉措，從“富民強(qiáng)省”口號到“富民優(yōu)先”方針，再到“普惠共享”理念，江蘇以實(shí)際行動踐行著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于保障和改善民生”的最高準(zhǔn)則。
　　1.“富民強(qiáng)省”口號的提出
　　2001年，是21世紀(jì)的起步之年，也是實(shí)施“十五”計(jì)劃的開局之年。江蘇省第十次黨代會將原先的“強(qiáng)省富民”口號改為“富民強(qiáng)省”，要求“以富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局”，要求“在全省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須始終把‘富民強(qiáng)省’放在核心的位置”。在中國的文化背景下，“富民”和“強(qiáng)省”二者之間順序的這一顛倒，意義非凡。與此相適應(yīng)，2002年底，為了貫徹落實(shí)黨的十六大全面建設(shè)小康社會的偉大戰(zhàn)略部署，江蘇省委、省政府又號召全省干部群眾努力奮斗，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省，兩個(gè)率先”，不僅繼續(xù)把“富民”放在“強(qiáng)省”之前，而且在“兩個(gè)率先”中將“率先全面建設(shè)小康社會”置于“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”之先，突出的都是改善人民生活。
　　當(dāng)時(shí)，江蘇正處在告別溫飽、達(dá)到小康、向富裕邁進(jìn)的階段。一方面，經(jīng)過20年的奮斗，江蘇1997年的GDP比1980年翻三番，1999年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番，在這一時(shí)刻提出讓江蘇人民盡快富起來的目標(biāo)，是貫徹鄧小平共同富裕戰(zhàn)略構(gòu)想的最好體現(xiàn)。另一方面，美中不足的是，江蘇城鄉(xiāng)居民收入水平一直徘徊在全國第七和第五位，特別是南北之間發(fā)展不平衡，不同群體利益矛盾較突出。因此，優(yōu)先解決人民群眾富裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相稱這個(gè)難題，就成為全省人民群眾的迫切愿望，也成為擺在各級黨委政府面前責(zé)無旁貸的緊迫任務(wù)。
　　省委、省政府順勢而謀，將“富民”置于“強(qiáng)省”之首，凸顯了江蘇在發(fā)展指導(dǎo)思想上的歷史性轉(zhuǎn)變，即從偏重“物質(zhì)化”發(fā)展轉(zhuǎn)向注重“人本化”發(fā)展，歸根到底體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。
　　2.“富民優(yōu)先”方針的確立
　　“富民強(qiáng)省”必須“富民優(yōu)先”。在“兩個(gè)率先”的推進(jìn)中，江蘇用“不含水分”、“人民得實(shí)惠”、“老百姓認(rèn)可”來定位江蘇的全面小康。2003年，江蘇在全國率先制定了全面小康的4大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，在這個(gè)指標(biāo)體系中，針對江蘇GDP總量高而老百姓不夠富的實(shí)際，將“富民”放在了突出位置上，首次明確把城市居民人均可支配收入達(dá)到2000美元和農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1000美元，與人均GDP超3000美元一起，作為全面小康的核心發(fā)展指標(biāo)，從而真正把提高人民生活質(zhì)量作為全面小康的核心內(nèi)容。
　　不久，十六屆三中全會上中央提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，江蘇很快把它具體化，根據(jù)省情確定了以“富民優(yōu)先”為首的“四個(gè)優(yōu)先”方針，成為江蘇科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。2006年，江蘇省第十一次黨代會進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快提高江蘇人民生活水平”。在措施上，江蘇圍繞改善人民生活和提高城鄉(xiāng)居民收入這兩個(gè)核心，研究制定干部政績考核評價(jià)體系，通過創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、培訓(xùn)富民、社保富民四大舉措，積極實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)“富民優(yōu)先”。具體包括：弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，鼓勵(lì)“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，努力增加人民收入；堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在政府工作的優(yōu)先位置，使絕大多數(shù)人通過勞動就業(yè)提高收入；加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以富裕農(nóng)民為中心建設(shè)社會主義新農(nóng)村；把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌起來考慮，合理調(diào)控城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的收入差距；在大力發(fā)展高技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成高勞動者素質(zhì)、高勞動者報(bào)酬的“雙高”就業(yè)及分配機(jī)制；加快完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保等社會保障制度，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)。
　　“富民優(yōu)先”方針的確立，在發(fā)展動力上有了新的突破，引導(dǎo)江蘇經(jīng)濟(jì)由政府推動發(fā)展轉(zhuǎn)向民眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這對促進(jìn)全社會創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流、活力充分迸發(fā)起到了巨大的激勵(lì)作用；同時(shí)也為群眾提供了良好的發(fā)展平臺和發(fā)展前景，讓每一個(gè)社會成員有能力和機(jī)會幸福生活。
　　3.“普惠共享”理念的形成
　　黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，十七大要求加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，江蘇對富民優(yōu)先又有了進(jìn)一步的認(rèn)識，那就是讓發(fā)展成果普惠于民，由全體人民群眾共享。在政策取向上，全面落實(shí)“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，不但繼續(xù)促進(jìn)人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的增加和物質(zhì)上的富裕，而且致力于滿足群眾對教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求，不但強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活水平的提高，而且開始關(guān)注并促進(jìn)人的全面進(jìn)步與發(fā)展，使民生的內(nèi)涵比富民更為豐富，使全面小康社會建設(shè)具備了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明確的落腳點(diǎn)。
　　為此，江蘇推出了一系列具體措施，把民生工程的落實(shí)情況作為考核地方一把手的重要指標(biāo)，連續(xù)四年確立并完成省政府改善民生的年度具體實(shí)事，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。2008年7月，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》。這一《決定》是省委、省政府經(jīng)過近一年的廣泛深入的調(diào)查研究，數(shù)易其稿，最終形成的改善民生新藍(lán)圖。“以人為本，普惠于民”，是新藍(lán)圖核心精神；“適應(yīng)新形勢、適應(yīng)新期待、適應(yīng)新追求”，是新藍(lán)圖的顯著特征。按照新藍(lán)圖的規(guī)劃，江蘇的民生建設(shè)將讓溫暖守望著每一個(gè)貧困生成長，讓零就業(yè)家庭至少有一人捧上穩(wěn)定“飯碗”，讓農(nóng)村居民就醫(yī)“小病不出村鎮(zhèn)”，讓新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及廣大農(nóng)民，讓城市所有住房困難家庭“住有所居”，讓城鄉(xiāng)困難家庭的基本生活有保障。2011年8月19日，又在全國率先以省委省政府文件形式出臺《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》，把實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”作為最大的民生實(shí)事，以構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六大體系”為保障，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
　　“普惠共享”理念的形成，標(biāo)志著江蘇以前所未有的廣度、深度和力度，把民生問題擺在了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位置，并且采取“系統(tǒng)化解決，制度化安排，長效化推進(jìn)，項(xiàng)目化落實(shí)”的方式全面改善民生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財(cái)力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，江蘇力求為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。
　　
　　二、江蘇民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
　　江蘇民生事業(yè)走過了十多年的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：
　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)條件。新世紀(jì)以來，歷屆省委、省政府始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造了豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，為民生改善提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，國內(nèi)外許多事例證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動實(shí)現(xiàn)民生的改善。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的問題，要求既做好“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。這就要求我們，一方面始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)；另一方面要加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。江蘇實(shí)踐的可貴之處在于把“富民”與“強(qiáng)省”結(jié)合起來，并隨著實(shí)踐的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整富民與強(qiáng)省的順序，探索了一種包容的、可持續(xù)的、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)的增長有效創(chuàng)造就業(yè)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是在個(gè)人就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，人民群眾能很好地融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動民生改善。
　　2.循序漸進(jìn)是民生改善的基本路徑。民生問題是與一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密聯(lián)系的，不同歷史時(shí)期有不同的民生問題。在改革開放之初，民生問題主要是生存層面的物質(zhì)生活問題，主要表現(xiàn)為基本生活用品短缺、生活水平低下，改善民生的重點(diǎn)是解決“吃飯”和“穿衣”問題。新世紀(jì)以來，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民生理念，民生問題體現(xiàn)在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，包括就業(yè)、教育、出行、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障等各方面，并開始突出公平正義、尊嚴(yán)，更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的主觀感受。民生建設(shè)是一個(gè)動態(tài)發(fā)展過程，民生由保障到改善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷提高民生改善程度、不斷擴(kuò)大民生覆蓋面的過程。在這個(gè)過程中，江蘇各級黨委、政府及時(shí)抓住不同時(shí)期民生問題的核心，找準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改善民生的各項(xiàng)工作，滿足了人們?nèi)罕姷男缕诖?br/>　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是民生改善的重要理念。民生問題是經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系消費(fèi)的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；民生問題是社會問題，它涉及千家萬戶和社會穩(wěn)定；同時(shí)，民生也是政治問題，它關(guān)系“民心”，關(guān)系黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，在循序漸進(jìn)推進(jìn)民生建設(shè)的同時(shí)，注重制度設(shè)計(jì)、實(shí)行統(tǒng)籌兼顧至關(guān)重要。保障和改善民生是政府的重要職能，以政府職能來保障民生所需，就需要一種合理的制度安排。江蘇在解決城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、建立社會保障體系等問題中，依靠制度不斷規(guī)范、有序解決。在推進(jìn)民生改善中，注重了兩方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)體系內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過“一個(gè)計(jì)劃”、“六大體系”向各個(gè)具體實(shí)施部門提出了指標(biāo)性的要求，提高了民生改善的效能。另一方面是推進(jìn)民生建設(shè)與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在應(yīng)對金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，民生的改善對于克服經(jīng)濟(jì)波動起到了重要作用。
　　4.民主創(chuàng)新是民生改善的根本動力。民生問題實(shí)質(zhì)是“民心問題”。人民群眾不僅是民生改善的受益者，而且也是民生改善的實(shí)踐者。民生改善的最終成效是以人民群眾的感受認(rèn)同為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的。以民主促民生，以集中民智、反映民意、凝聚民力來保障和改善民生，是江蘇民生實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。其中最根本的一條是完善民意表達(dá)機(jī)制，推動民眾參與社會管理，如黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日、省長信箱、政風(fēng)熱線、“萬人評議機(jī)關(guān)”等一系列制度的實(shí)行。2011年，在11月6日省委書記羅志軍代表十一屆省委所作的報(bào)告中，“注重網(wǎng)絡(luò)民意”的話語非常引人注目，這說明在創(chuàng)新社會管理中，民主參與決策的機(jī)制體制更加健全，“民意上達(dá)、政情下達(dá)”的渠道更加暢通。從民意中提煉決策動議，從民情中感受決策方向，使公共政策更能貼近民意、符合民情，有效地推動了江蘇民生事業(yè)向前發(fā)展。
　　三、江蘇民生建設(shè)的展望
　　2010年10月18日中共十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃”，揭示了未來五年保障和改善民生將作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義，也給江蘇的民生建設(shè)指明了道路。江蘇現(xiàn)階段的民生狀況明顯好于全國平均水平，但是在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展中如何全面升級仍然面臨著不少困難。新時(shí)期解決民生問題，要從當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題著手，通過穩(wěn)定、合理的制度安排，不斷提升民生保障和改善的水平，努力建設(shè)人人享有、更加美好的幸福江蘇。
　　1.進(jìn)一步加大就業(yè)促進(jìn)和扶助力度。就業(yè)是民生之本。就業(yè)困難、工作不穩(wěn)定是公眾面臨的主要生活壓力之一。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助，降低創(chuàng)業(yè)門檻；加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；教育應(yīng)當(dāng)更好地應(yīng)對未來就業(yè)市場的變化，積極發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)教育，為高校畢業(yè)生提供更加多樣的就業(yè)服務(wù)；發(fā)展新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的就業(yè)人口。
　　2.繼續(xù)完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)。要以人人享有基本社會公共服務(wù)為方向，更加注重對社會弱勢群體的有效幫扶。今后社會保障事業(yè)的重點(diǎn)，一是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)覆蓋面，使更多的家庭具有規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是進(jìn)一步提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層面，制定全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；三是完善住房保障體系，為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。
　　3.加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管。頻發(fā)的食品安全事故暴露出政府長期以來對產(chǎn)品安全監(jiān)管的不足。對此，在操作層面上，不僅要為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境，更應(yīng)該強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能；在制度層面上，應(yīng)該盡早建立企業(yè)和公民的社會誠信體制；在戰(zhàn)略層面上，應(yīng)該著重思考在經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、媒介大眾化的背景下，如何應(yīng)對各類社會風(fēng)險(xiǎn)的問題。
　　4.建立權(quán)力制衡機(jī)制。一些社會不公現(xiàn)象，已為公眾長期詬病。究其根源，主要在于權(quán)力缺乏制衡而導(dǎo)致的權(quán)錢交易。因此應(yīng)該加快防治腐敗的制度建設(shè)，積極探索建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)登記與申報(bào)制度，建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財(cái)產(chǎn)審查制度；要建立公平合理的社會分配機(jī)制，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢，消除不合理、不合法因素對收入分配的影響；加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)，密切干群關(guān)系，以高效、親民、廉政、公開的政府形象促進(jìn)社會公正。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　［1］生命周期理論.http://baike.baidu.com/view/982669.htm.
　?。?］Frederick Betz. Managing Technological Innovation: Competitive Advantage From Change［M］．John Wiley & Sons，1998.
　?。?］李建蓉.專利文獻(xiàn)與信息［M］．知識產(chǎn)權(quán)出版社，2002.
　?。?］曹雷.面向?qū)＠麘?zhàn)略的專利信息分析研究［J］．科技管理研究，2005（3）：97-100.
　　責(zé)任編輯：黃 杰