作者簡介：戴輝禮（1975- ），男，湖南炎陵人，中共湖南省委黨?？粕缃萄胁恐v師，政治學(xué)博士，主要研究方向為中國政治。
　　摘 要：中共中央政治局及其常委會作為事實上的中共最高權(quán)力機構(gòu)，其具體運作機制的改革與完善備受關(guān)注。在執(zhí)政轉(zhuǎn)型背景下，2002年以來，中央層面對常委會體制進行了一系列的改革，具體體現(xiàn)在最高權(quán)力交接的規(guī)范化和制度化、政治局向中央委員會全體會議報告工作的制度化、中央政治局集體學(xué)習制度的健全以及民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選這四個方面?？傮w來看，中央層面的常委會體制改革顯現(xiàn)出實現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式的穩(wěn)定化和規(guī)范化、漸進性推進黨內(nèi)民主和提高執(zhí)政能力、堅持常委會體制三個趨向。
　　關(guān)鍵詞：常委會體制；改革；執(zhí)政轉(zhuǎn)型；權(quán)力交接；黨內(nèi)民主
　　中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）01-0020-05
　　
　　自中共十六大召開至今近十年來，隨著黨內(nèi)民主和執(zhí)政轉(zhuǎn)型的步伐逐步加快，在中央層面針對常委會體制進行了一系列的改革與完善。在執(zhí)政轉(zhuǎn)型的背景和視角下，實事求是地對這些改革的現(xiàn)狀進行分析與評估，對于明確進一步改革的根本目標和現(xiàn)實路徑選擇非常必要。
　　一、十六大以來中共中央政治局
　　及其常委會的改革
　　中央政治局及其常委會作為事實上的中共最高權(quán)力機構(gòu)，是當代中國政治權(quán)力運行的“神經(jīng)中樞”。無論從何種角度來看，其具體運作機制的改革與完善都是備受關(guān)注的。中共十六大以來，中央政治局及其常委會的改革主要體現(xiàn)在最高權(quán)力交接的規(guī)范化和制度化、政治局向中央委員會全體會議報告工作的制度化、中央政治局集體學(xué)習制度的健全以及民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選這四個方面。
　　1．最高權(quán)力交接的規(guī)范化和制度化
　　穩(wěn)定的政治秩序是任何政治體系的基本價值目標。按照亨廷頓的基本觀點，政治穩(wěn)定與政治制度化之間構(gòu)成正比例關(guān)系，在既定的政治參與的前提下，政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平。［1］42、60權(quán)力交接特別是最高權(quán)力交接的制度化是政治制度化的根本體現(xiàn)，對于保持政治穩(wěn)定具有極其關(guān)鍵的作用。西方國家的最高權(quán)力交接是通過一套比較完善的競爭性選舉制度、任期制以及退休制等制度安排來體現(xiàn)，因而從根本上保證了政局的穩(wěn)定，故不存在社會主義國家意義上的接班問題。在大多數(shù)社會主義國家中，長期以來一直存在事實上的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的終身制，沒有建立規(guī)范化的最高權(quán)力交接制度，因而接班問題成為困擾政治發(fā)展的重要因素。中國在這方面的教訓(xùn)不可謂不沉重。在毛澤東時代，由于沒有建立任期制、退休制等制度，因而無論黨與國家的高層還是地方各級領(lǐng)導(dǎo)層，都是實行事實上的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在最高權(quán)力交接方面，不僅沒有建立穩(wěn)固的集體接班制度，更是通過由最高領(lǐng)袖個人選定接班人的形式來進行。正如鄧小平所說的：“一個領(lǐng)導(dǎo)人，自己選擇自己的接班人，是沿用了一種封建主義的做法?！保?］鄧小平成為中共領(lǐng)導(dǎo)核心后，特別強調(diào)要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，力主建立干部任期制、退休制、完善干部選拔任用制。對于最高領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力交接，鄧小平主張通過集體接班來解決。但是，最高權(quán)力層必須要有一個領(lǐng)導(dǎo)核心，而在領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)力交接上，在鄧小平時代實際上也沒有形成制度化。鄧小平并沒有擔任黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是憑借個人的政治素質(zhì)和公認的政治威望。作為最高領(lǐng)導(dǎo)核心，鄧小平的退休是自己強烈要求的，不存在剛性的制度約束。因而對于他來說，事實上同樣存在安排接班人的問題。在鄧小平之后，形成了比較穩(wěn)固的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，但是高層權(quán)力集體中誰也不具備毛澤東、鄧小平那樣的絕對權(quán)威，因而通過欽定接班人的模式來實行權(quán)力交接已經(jīng)失去了可能。在第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時期，雖然對包括總書記在內(nèi)的政治局常委沒有具體的任期限制，但是由于實行了政治局常委同時兼任國家領(lǐng)導(dǎo)人的黨政合一體制，國家領(lǐng)導(dǎo)人的任期制在客觀上決定了包括總書記在內(nèi)的政治局常委的任期制，加上年齡限制的因素，就在實際上為最高權(quán)力交接的制度化奠定了基礎(chǔ)。在中共十六大上，除胡錦濤外，包括總書記江澤民在內(nèi)的其他政治局常委全部退出了新一屆中央委員會，不再擔任新一屆中央政治局常委職務(wù)，這就意味著他們實際上退出了最高權(quán)力層。而后在2003年召開的全國人大會議上和政協(xié)會議上，不再擔任政治局常委的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體成員也相應(yīng)地不再擔任國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當江澤民同志在2004年辭去中央軍委主席職務(wù)后，最終完成了最高權(quán)力的完全交接和平穩(wěn)過渡。2007年中共十七大上，根據(jù)十六大后黨內(nèi)實際上存在的政治局委員及常委的候選人提名年齡不超過68歲（包括68歲）的不成文規(guī)定，到達限制年齡的常委都退出了中央委員會和中央政治局及其常委會，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了新的最高領(lǐng)導(dǎo)層。而新產(chǎn)生的政治局常委會實際上又在黨內(nèi)外多方協(xié)商以及預(yù)選的基礎(chǔ)上確定了下一屆的核心領(lǐng)導(dǎo)人選，從而為最高權(quán)力的代際更換和集體交接做好準備。從十六大上的最高權(quán)力交接到十七大的最高權(quán)力層的人事調(diào)整可以看出，最高的權(quán)力交接通過客觀形成的任期制、由年齡限制所形成的退休制以及協(xié)商產(chǎn)生下一代領(lǐng)導(dǎo)核心成員預(yù)備人選的制度等實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，確保了最高權(quán)力交接的平穩(wěn)化和可預(yù)期性?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”［1］10。制度的重要功能就是通過其穩(wěn)定性和周期性來增強可預(yù)見性。盡管在最高權(quán)力的交接上沒有形成成文的正式制度，但是上述不成文的非正式制度安排卻能發(fā)揮穩(wěn)定性和可預(yù)期性的作用，因而在中共執(zhí)政轉(zhuǎn)型過程中具有不可低估的重要意義。
　　2．中央政治局報告工作的制度化
　　從理論上講，報告工作制度是體現(xiàn)權(quán)力授受關(guān)系的基本形式，是權(quán)力監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。馬克思和列寧的建黨理論都強調(diào)了在黨的權(quán)力運行中授權(quán)客體要向授權(quán)主體定期報告工作的重要性。授權(quán)客體向授權(quán)主體匯報已經(jīng)完成工作的情況以及提出具體的工作設(shè)想和計劃，帶有述職和接受詢問以及監(jiān)督的性質(zhì)。從現(xiàn)在已經(jīng)公開的信息來看，中央政治局常委會向政治局報告工作實際上始于2000年1月20日江澤民總書記在中央政治局會議上通報中央政治局常委“三講”情況的講話。這個講話回顧和總結(jié)了十年來常委會的工作，提出要進一步研究和抓緊解決的幾個重大問題和進一步加強中央政治局常委會的工作，并且報告了中央政治局常委進行“三講”的體會和收獲。［3］4顯然這在中共推進黨內(nèi)民主的進程中具有較重要的意義。從正式制度安排上來看，從中共第一個黨章到十六大上通過的黨章，都沒有要中央政治局及其常委會向中央委員會全體會議報告工作的規(guī)定。中共十三大政治報告第一次提出要建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度。根據(jù)這一要求，報告工作制度寫進了《十三屆中央政治局工作規(guī)則（試行）》、《十三屆中央政治局常務(wù)委員會工作規(guī)則（試行）》兩個規(guī)范性文件上。但是由于各種原因，報告工作制度并沒有堅持下來。2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式規(guī)定了中央政治局要向中央委員會全體會議報告工作。在中共十七大上通過的黨章中再一次明確規(guī)定：“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。”［4］這樣一來，中央政治局的報告工作制度就有了黨章層面上的正式依據(jù)。從具體實踐來看，從十六屆三中全會開始，在每一次中央全會上，都把由總書記代表中央政治局向中央委員會全體會議報告工作作為會議的主要議程，由此基本實現(xiàn)了中央政治局報告工作的定期化和制度化。正式規(guī)定中央政治局向中央委員會全體會議報告工作及其制度化實踐，不僅體現(xiàn)了中央最高領(lǐng)導(dǎo)層通過這種形式強化權(quán)力來源意識、理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系以及強化權(quán)力監(jiān)督的取向，而且也對地方各級常委會向全委會報告工作起到了示范和推動作用，其在執(zhí)政轉(zhuǎn)型上的制度意義無疑是積極的。
　　
　　3．中央政治局集體學(xué)習制度的健全與完善
　　中國共產(chǎn)黨是一個學(xué)習意識和學(xué)習能力都很強的組織。從某種意義講，中共的建立就是源于學(xué)習。從歷史上看，全黨范圍內(nèi)的學(xué)習無疑是源于抗戰(zhàn)時期的整風運動，毛澤東無疑是學(xué)習的愛好者和黨內(nèi)學(xué)習的倡導(dǎo)者。正是由于毛澤東的倡導(dǎo)，黨內(nèi)學(xué)習特別是高級干部的學(xué)習成為中共的傳統(tǒng)。從建國初期到改革開放，全黨范圍內(nèi)的學(xué)習依舊遵循了運動式學(xué)習模式，中央領(lǐng)導(dǎo)高層的學(xué)習也主要只是采取個人化的學(xué)習方式，在中央政治局沒有形成集體學(xué)習的制度。中央領(lǐng)導(dǎo)人的集體學(xué)習開始于上世紀80年代中期，主要以法制講座為學(xué)習形式，但是由于各種原因，法制講座并沒有持續(xù)下去。從1996年開始，在中央最高領(lǐng)導(dǎo)層又重新開始以法制講座的形式開展集體學(xué)習，至此，中央政治局集體學(xué)習制度初步形成。但是，學(xué)習內(nèi)容更為廣泛、集體學(xué)習次數(shù)更多以及學(xué)習機制更為完善的中央政治局集體學(xué)習始于十六屆中央政治局。胡錦濤在主持十六屆中央政治局第一次集體學(xué)習時，明確強調(diào)要把政治局集體學(xué)習作為一項制度長期堅持。自此以后至今，兩屆政治局先后組織了60多次集體學(xué)習，學(xué)習內(nèi)容涉及到經(jīng)濟、政治、文化、教育、歷史、國防、社會以及黨建等各個領(lǐng)域。［5］同時，集體學(xué)習的組織機制也逐漸完善，已經(jīng)基本形成了制度化。中央政治局集體學(xué)習制度的建立與完善，從根本上說為了提高中央最高權(quán)力層的領(lǐng)導(dǎo)與決策能力的需要，其對于減少決策失誤、增強中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的適應(yīng)能力以及強化中央的示范作用等方面都具有積極意義。政治學(xué)者王紹光教授通過研究認為，中國的體制屬于高適應(yīng)性體制，這源于中國決策者的學(xué)習機制和學(xué)習能力，如果存在一個“中國模式”的話，中國政治體制的適應(yīng)能力肯定是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。［6］與王紹光的觀點相似，海外華裔學(xué)者薄智躍也把政治局集體學(xué)習制度與“中國模式”聯(lián)系起來。顯然，這樣的認識把政治局集體學(xué)習制度的意義提升到了一個新的高度。
　　4．民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選
　　由于中央政治局特別是其常委會在中國政治權(quán)力運行中的樞紐地位，其組成人員的產(chǎn)生的極端重要性可想而知。鄧小平在政治權(quán)力交接的時候曾經(jīng)說：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”［7］310正由于事涉最高決策層的權(quán)力交接，因而建國后歷來政治局成員的選擇與產(chǎn)生都充滿了神秘性，政治透明性較低，外界根本無法獲知相關(guān)信息。黨章規(guī)定，中央政治局及其常委會都由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。但是，在黨章和黨規(guī)中都沒有對中央政治局及其常委會候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生程序和過程作出明確規(guī)定。由于沒有明確的規(guī)范性制度規(guī)定，因此，在中央政治局成員預(yù)備人選的產(chǎn)生過程中是否能體現(xiàn)黨內(nèi)民主顯然不得而知。在十七屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)生上，開啟了中共歷史上第一次用民主推薦的形式產(chǎn)生中央政治局成員預(yù)備人選。在中共十七大閉會后不久，新華社通過長篇通訊的形式正式公布了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生經(jīng)過。通過新華社這篇通訊披露的信息可知，2007年6月25日，中共中央在北京召開了由胡錦濤總書記親自主持的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，對可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進行民主推薦。參加推薦會的有中共十六屆中央委員、候補中央委員和有關(guān)部門負責人共400多人，每人都發(fā)一張上面列有近200人名單的可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選的民主推薦票，然后由參加推薦會的人員進行投票。［8］在民主推薦投票的基礎(chǔ)上，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層綜合民主推薦結(jié)果、組織考察情況、本人廉潔自律情況和班子結(jié)構(gòu)需要，正式提出了十七屆中央政治局組成人員建議名單，然后在十七屆一中全會上進行正式的選舉。民主推薦政治局組成人員預(yù)備人選的形式，實際上可以看作是一次預(yù)選過程，民主推薦的結(jié)果對于中央政治局的產(chǎn)生以及黨內(nèi)最高權(quán)力接班人的產(chǎn)生都具有實質(zhì)性影響。如此一來，在很大程度上完善了中央最高決策層的產(chǎn)生機制，其對于干部擇優(yōu)以及增強中共最高決策層的權(quán)力合法性都具有重要意義。民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選，顯然是一次比較關(guān)鍵的黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，在中共歷史上具有標桿意義，一旦形成制度化以后，能發(fā)揮進一步推進黨內(nèi)最高權(quán)力交接的規(guī)范化和制度化的作用。
　　二、中央常委會體制改革現(xiàn)狀評析
　　中央層面上的常委會體制改革，從根本上關(guān)系到執(zhí)政黨和國家最高權(quán)力體制的調(diào)整，因而審慎地實行漸進性的改革策略是必要的。從最高權(quán)力交接的逐步規(guī)范化和制度化、政治局向中央委員會全體會議報告工作的制度化、健全中央政治局集體學(xué)習制度以及民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選等方面來看，中央層面的常委會體制改革主要體現(xiàn)出實現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式的穩(wěn)定化和規(guī)范化、漸進性推進黨內(nèi)民主以及提高執(zhí)政能力、堅持常委會體制三個趨向：
　　1.實現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式的穩(wěn)定化和規(guī)范化，是中央層面的常委會體制改革的重心
　　從西方國家的情況來看，無論是總統(tǒng)制、議會制還是君主立憲制國家，都實行競爭性政黨體制，國家最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式都是一種憲政性制度安排，因而國家領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制之間幾乎沒有重要的制度性關(guān)聯(lián)。在政黨-國家體制下，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國家領(lǐng)導(dǎo)體制是密切相關(guān)的，兩者之間的不同結(jié)合與匹配就形成了不同的領(lǐng)導(dǎo)體制模式。中央政治局常委會作為常設(shè)性的中共最高權(quán)力機構(gòu)，如何與通過憲法確立的國家公共權(quán)力體制進行結(jié)合，在毛澤東時代和鄧小平時代都沒有形成固定化模式。在1982年，中共十二大和新憲法的頒布，分別確立新的中共中央領(lǐng)導(dǎo)體制和國家領(lǐng)導(dǎo)體制后，中央政治局實行“六常委制”。六位常委分別擔任中共中央總書記、全國人大常委會委員長、中央軍委主席、國務(wù)院總理、國家主席、中紀委書記的職務(wù)。由此可見，除政協(xié)主席外，其余國家領(lǐng)導(dǎo)人（國家級正職）都是政治局常委，在最高權(quán)力層中形成了“六架馬車”式的格局。十三屆中央政治局實行“五常委制”，五位常委除了一名常委主管黨務(wù)和意識形態(tài)外，其余四位分別擔任總書記、國務(wù)院總理、中紀委書記、國務(wù)院常務(wù)副總理職務(wù)，而國家主席、全國人大委員長和全國政協(xié)主席都沒有進入政治局常委會。1989年十三屆四中全會上，中央最高領(lǐng)導(dǎo)層實行了調(diào)整，常委人數(shù)由5人改為6人。十三屆式的“五常委制”顯然不太適合以黨領(lǐng)政的政治體制，不僅容易造成權(quán)力的制度性沖突，而且客觀上不利于最高權(quán)力層交接形成制度化。從中共十四大開始，中央政治局開始實行“七常委制”，并實行總書記兼任國家主席和中央軍委主席的體制，全國人大委員長、國務(wù)院總理以及政協(xié)主席全部都由政治局常委擔任。“七常委制”的實行，不僅僅是常委人數(shù)的簡單增加，而是在根本上確立了一種新的最高權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)體制模式。這種模式的特征在于：第一，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與國家主席職務(wù)實行了結(jié)合，形成了新的國家元首體制；第二，國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)正職全部進入政治局常委會，形成了事實上的“黨政合一”領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)了黨政最高領(lǐng)導(dǎo)體制的統(tǒng)一。從中共十六大開始，中央政治局在“七常委制”框架的基礎(chǔ)上實行“九常委制”，最終形成了一種穩(wěn)定化的最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式。最高領(lǐng)導(dǎo)體制模式的形成，在客觀上促進了最高權(quán)力交接的規(guī)范化和制度化，與以往的政治局結(jié)構(gòu)模式相比，顯然更適合常委會體制下的政治權(quán)力運行。
　　2.中央層面的常委會體制改革體現(xiàn)出漸進性推進黨內(nèi)民主和提高執(zhí)政能力的趨向
　　正如前面所述，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作的制度化、民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選等，都是推進黨內(nèi)民主的舉措。除此以外，從十六大到十七大，在“兩委”人選的推薦、考察、提名以及預(yù)選過程中體現(xiàn)出比以往更多的民主性特征，主要體現(xiàn)在擴大民主推薦的人員范圍、擴大差額考察的比例、增加民意調(diào)查和考察對象公示等制度措施、擴大差額預(yù)選舉比例等方面。中共十七大的中央委員、中央候補委員以及中紀委委員的差額比例分別達到8.3%、9.6%和8.7%。［9］中央政治局集體學(xué)習制度，顯然主要是為提高最高領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政能力而實行的。漸進性地推進黨內(nèi)民主和提高執(zhí)政能力的舉措，不僅對于完善中央層面的常委會體制有實質(zhì)性意義，而且能給地方改革提供示范和表率作用?？偟膩砜矗ㄟ^發(fā)展黨內(nèi)民主來增強中央委員會特別是中央政治局及其常委會的權(quán)力合法性，從而使中共作為執(zhí)政黨具有“使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”［10］。通過提高最高執(zhí)政集體的執(zhí)政能力來提高執(zhí)政有效性，是中央層面的常委會體制改革的根本目標。
　　
　　3.總體而言，中央層面的領(lǐng)導(dǎo)體制改革體現(xiàn)出一種堅持常委會體制的基本理念
　　在堅持常委會體制的前提下，黨內(nèi)最高權(quán)力結(jié)構(gòu)需要進一步理順與完善，即需要進一步完善黨的全國代表大會作為黨章法理上的最高權(quán)力機關(guān)在閉會期間的功能與作用，需要進一步體現(xiàn)中央委員會的決策作用，改變其依舊是一個功能性會議形式而非一個制度化的實體組織的狀態(tài)。由于中央層面沒有實行黨代會常任制，中央委員會每年只召開一次會議，因而中央政治局及其常委會作為常設(shè)性權(quán)力機構(gòu)享有事實上的最高權(quán)力是很難改變的。就中央政治局的改革與完善來說，第一，在權(quán)力產(chǎn)生的環(huán)節(jié)上，雖然已經(jīng)實行民主推薦中央政治局成員預(yù)備人選，但是在正式選舉上還沒有實行政治局委員的差額選舉；第二，鑒于政治局常委會在中國政治權(quán)力運行的核心地位，鄧小平又多次提及其重要性，“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山”［7］365。所以，在政治局內(nèi)部依然沒有改變常委和委員兩個權(quán)力層次的格局。兩個權(quán)力層次的存在，不僅使得中央政治局的權(quán)力更加集中在常委會中，而且導(dǎo)致政治局內(nèi)部的分工體系存在著某種程度的重合，即在常委分口管理的基礎(chǔ)上，很多政治局委員實際上處于協(xié)管的地位，因而在一定程度上妨礙了現(xiàn)行制度所強調(diào)的真正的分工負責制的實行。以組織、宣傳的分工為例，組織和宣傳工作分別由兩名中央政治局常委分管，但同時又有兩名政治局委員分別兼任中共中央組織部長和中共中央宣傳部長，這兩名政治局委員實際上在組織和宣傳工作領(lǐng)域處于協(xié)助常委分管的地位；第三，就中央政治局及其常委會與全國人大、國務(wù)院等其他權(quán)力主體之間的關(guān)系來看，基本上還是一種決策與執(zhí)行的關(guān)系，權(quán)力關(guān)系需要進一步理順。鄧小平的一番話可謂道破了中央權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的本質(zhì)：“屬于政策、方針的重大問題，國務(wù)院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負責干部提到黨中央常委會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行?！保?］319總之，中央層面上的常委會體制改革需要在更周密的制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，圍繞增強權(quán)力合法性和執(zhí)政有效性的原則進一步完善。
　　
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　　責任編輯：張功杭