作者簡(jiǎn)介：張加華（1972- ），女，江蘇海安人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，主要研究方向?yàn)辄h史與黨建；董連翔（1955- ），女，河北平山人，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任，教授，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。
　　摘 要：近年來(lái)，江蘇省針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者在“選、育、管、用”諸環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，探索實(shí)施職業(yè)化管理，已經(jīng)初步形成了一支政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、方法上會(huì)創(chuàng)新、群眾中有威信、單位中有地位的非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。江蘇對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，一是思想重視，筑牢基礎(chǔ)；二是組建隊(duì)伍，積蓄力量；三是開(kāi)展培訓(xùn)，提高素質(zhì)；四是優(yōu)化待遇，提供保障；五是強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。
　　關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織；黨務(wù)工作者；職業(yè)化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）01-0010-06
　　
　　非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者，從狹義來(lái)講，主要是指常年工作在非公經(jīng)濟(jì)組織一線(xiàn)的黨務(wù)干部，對(duì)一些黨員人數(shù)較少的、規(guī)模較小的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織來(lái)說(shuō)，主要指黨支部書(shū)記、副書(shū)記或支部委員。從廣義來(lái)講，除了黨組織書(shū)記、副書(shū)記及委員，還包括黨建工作指導(dǎo)員［1］和個(gè)別地區(qū)設(shè)置的黨建督導(dǎo)員［2］（如南通地區(qū)）、黨的紀(jì)律監(jiān)督工作指導(dǎo)員［3］、黨建工作巡視員［4］（如張家港）制度等等。
　　隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，其在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的作用越來(lái)越重要。截至2010年11月底，江蘇省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)登記戶(hù)數(shù)為397.37萬(wàn)戶(hù)，全省非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建率已達(dá)63.7%，走在了全國(guó)前列。江蘇在探索非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者職業(yè)化管理過(guò)程中大膽創(chuàng)新，在選拔任用、資格認(rèn)證、培訓(xùn)、激勵(lì)保障等措施上有很多值得重視的經(jīng)驗(yàn)。黨工干部權(quán)益保障金制度、基層黨工干部選派制度、“上代下”的工作機(jī)制，以及向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職黨工干部的做法，都被寫(xiě)進(jìn)了修改后的《中國(guó)工會(huì)章程》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》。
　　為更好地了解非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們深入非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研，對(duì)江蘇非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的情況進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，江蘇非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　1.創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。江蘇處在改革開(kāi)放的最前沿，非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，成長(zhǎng)了一批高素質(zhì)的黨務(wù)工作者。面對(duì)新時(shí)期黨務(wù)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，相當(dāng)多的黨務(wù)工作者不守舊框框，大膽改革創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代的潮流，在非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作中做出了新成績(jī)。目前，江蘇已經(jīng)初步形成了一支政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、方法上會(huì)創(chuàng)新、群眾中有威信、單位中有地位的非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。據(jù)我們的調(diào)查，愿意在黨組織換屆時(shí)繼續(xù)擔(dān)任黨務(wù)工作者的占72.6%，不愿意的占3.2%，無(wú)所謂的占24.2%，說(shuō)明黨務(wù)工作者繼續(xù)承擔(dān)黨務(wù)工作的意愿還是比較強(qiáng)烈的。
　　2.文化程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨務(wù)工作者的學(xué)歷，高中及以下的占18.5%，大專(zhuān)的占46.0%，本科的占28.2%，碩士的占7.3%，文化程度較高。
　　3.兼任企業(yè)中層干部及以上的較多。非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者兼職的比較多，占調(diào)查人數(shù)的65.3%。兼職者中是法定代表人的占10.5%，高級(jí)管理人員的占17.7%，中層干部的占24.2%，一般職工的占12.1%，可見(jiàn)黨務(wù)工作者中任企業(yè)中層及以上干部的多，大約達(dá)到兼職者中的80%。大部分的黨務(wù)工作者具有較高的綜合素質(zhì)，在本單位中直接或間接參與管理、決策工作，對(duì)各類(lèi)資源的協(xié)調(diào)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在單位中有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
　　4.黨務(wù)工作者年齡結(jié)構(gòu)較為合理。據(jù)調(diào)查，30歲以下占調(diào)查人員總數(shù)的16.1%，30-35歲為20.2%，35-40歲為29.0%，40-45歲為21.8%，50-55歲為9.7%，55-60歲為1.6%，60歲以上為1.6%。30-45歲的中青年居多，占到71%。
　　江蘇對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍實(shí)施職業(yè)化管理的主要經(jīng)驗(yàn)有：
　　一、思想重視，筑牢基礎(chǔ)
　　江蘇各級(jí)黨委非常重視非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，把加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，作為非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作十分重要的基礎(chǔ)性工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作質(zhì)量，各地結(jié)合實(shí)際，制定了專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。比如2003年9月23日，中共蘇州市吳中區(qū)委組織部出臺(tái)《非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人工作規(guī)則》；2009年，南通出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。這些規(guī)則制度對(duì)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求、黨務(wù)工作者的主要職責(zé)、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措、加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了具體規(guī)定。
　　針對(duì)黨建工作指導(dǎo)員工作，各地也出臺(tái)了不少規(guī)定。如2005年蘇州市委組織部、非公經(jīng)濟(jì)工委制定下發(fā)《蘇州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員管理暫行辦法》，明確了黨建工作指導(dǎo)員的選派方式、管理制度、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施和組織紀(jì)律，將黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍納入規(guī)范化管理。南通的海門(mén)市在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于向非公有制經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員的意見(jiàn)》。同時(shí)，又配套制訂了《黨建工作指導(dǎo)員職責(zé)》、《黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)制度》、《黨建工作指導(dǎo)員學(xué)習(xí)制度》、《黨建工作指導(dǎo)員測(cè)評(píng)制度》等，全面規(guī)范黨建工作指導(dǎo)員的工作。
　　二、組建隊(duì)伍，積蓄力量
　?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者
　　在實(shí)踐中，江蘇的做法是著重建好三支隊(duì)伍：一是培養(yǎng)具有一定規(guī)模的專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍；二是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)；三是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。
　　非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的產(chǎn)生方式主要有：
　　1.選派。由上級(jí)黨組織一般按照“經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、黨務(wù)工作能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好黨務(wù)工作者、配強(qiáng)班子。選派又分為兩種：一是直接選派非公經(jīng)濟(jì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人。作為外向型經(jīng)濟(jì)的先行者和密集區(qū)——昆山，1985年首先實(shí)行了向外資企業(yè)推薦選派黨工干部。此后，選派黨務(wù)工作者成為一種重要形式。2008年，在連云港市開(kāi)展的“非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)中，贛榆縣為進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)及黨務(wù)工作力量，有效整合機(jī)關(guān)黨建、人才資源，從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派10名科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，到榆嘉藥業(yè)有限公司等規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任專(zhuān)職黨組織副書(shū)記。在選派的黨務(wù)工作者中出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，比如在昆山熱電廠任副總經(jīng)理的陳惠芬受昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委派，到臺(tái)資滬士電子股份有限公司擔(dān)任黨支部書(shū)記。多年來(lái)，陳惠芬把黨的基層組織建設(shè)與外資企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，有效破解了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工工作組織建設(shè)難、活動(dòng)開(kāi)展難、經(jīng)費(fèi)保障難、發(fā)揮作用難等一系列問(wèn)題，成為企業(yè)資方和勞方共同認(rèn)可的黨工“媽媽”。
　　二是選派黨建工作指導(dǎo)員。向非公經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員，是基層黨建的新課題、新領(lǐng)域，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)非公黨建的新探索、新實(shí)踐。江蘇黨建工作指導(dǎo)員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村居黨組織、與非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密的單位黨組織、退休和退二線(xiàn)的黨員干部中選派政治表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)、有群眾基礎(chǔ)、有一定的政策理論水平，又有較豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。一般來(lái)講，只對(duì)不具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員。如海門(mén)將黨建工作指導(dǎo)員主要派到以下非公經(jīng)濟(jì)組織：一是黨員不滿(mǎn)3人，不具備建支條件的；二是雖有3名以上正式黨員，但無(wú)黨支部書(shū)記合適人選的；三是暫無(wú)黨員，但職工人數(shù)在25人以上的；四是職工人數(shù)不滿(mǎn)25人，尚未建立工會(huì)組織的，或雖有工會(huì)組織，但勞資矛盾突出的。選派要堅(jiān)持個(gè)人自薦、單位推薦、組織考察相結(jié)合，做到公開(kāi)、公平、公正，努力讓企業(yè)業(yè)主滿(mǎn)意、職工群眾滿(mǎn)意。通過(guò)多年的摸索，黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大。到2010年底，江蘇各省轄市共向非公經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員5萬(wàn)多名，建立領(lǐng)導(dǎo)干部非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系點(diǎn)2萬(wàn)多家，較好地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的建設(shè)和發(fā)展。
　　
　　黨建工作指導(dǎo)員是一種松散的指導(dǎo)方式，一般是一個(gè)人負(fù)責(zé)聯(lián)系多家企業(yè)，每周只到企業(yè)指導(dǎo)一到兩次。為變這種松散的指導(dǎo)方式為緊密結(jié)合型指導(dǎo)方式，連云港市委組織部與海州區(qū)委組織部決定在海州區(qū)“兩新”組織中試行“黨建專(zhuān)員”模式?！包h建專(zhuān)員”由“兩新”組織與應(yīng)選黨務(wù)干部雙向自主選擇，主要從現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部中選派?！包h建專(zhuān)員”每屆工作時(shí)間為一年，選派期間，編制、行政、工資關(guān)系保留在原單位。黨建專(zhuān)員要每天按時(shí)到企業(yè)上下班，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工作，要當(dāng)好組織建設(shè)的“引導(dǎo)員”、政策形勢(shì)的“宣傳員”、上下溝通的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”，要努力爭(zhēng)創(chuàng)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的五好企業(yè)黨組織。連云港市委組織部在海州區(qū)試行向“兩新組織”選派“黨建專(zhuān)員”，有效地提升了黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了“兩新組織”黨組織的規(guī)范化建設(shè)水平。
　　2.內(nèi)選。內(nèi)選就是在非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)黨員直接選舉或黨員代表選舉產(chǎn)生黨務(wù)工作者。目前，內(nèi)選已逐漸成為一種占主要地位的產(chǎn)生方式。同時(shí)，江蘇各地均鼓勵(lì)具備條件的規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織采取“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書(shū)記?！肮浦边x”，即通過(guò)公開(kāi)推薦候選人、黨員大會(huì)（職工代表大會(huì)）直接差額選舉等程序，產(chǎn)生黨支部委員和書(shū)記。如2005年，昆山市按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一家韓資獨(dú)資企業(yè)黨支部試行了黨支部委員會(huì)和書(shū)記的直選工作，順利選舉產(chǎn)生了新一屆黨支部委員會(huì)和黨支部書(shū)記。
　　非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”的BFMEg4X5i8Hx/w1yPhDIYw==積極意義，一是體現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨員的主體地位，落實(shí)了黨員選舉權(quán)利，推進(jìn)了黨內(nèi)民主；二是增強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的職工公認(rèn)度，“直選”產(chǎn)生的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子既讓組織滿(mǎn)意，又擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，有凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力；三是激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織活力。“直選”產(chǎn)生的黨組織班子負(fù)有全體黨員的信任和群眾的期望，倍感壓力，也更加珍惜黨員賦予的權(quán)利，因而有“我要做好”的主動(dòng)責(zé)任意識(shí)。
　　3.外聘與推薦。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，面向全社會(huì)對(duì)外招聘黨務(wù)工作者。昆山在這方面力度很大，先后5次面向社會(huì)公開(kāi)招聘18名非公經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)職黨務(wù)工作者，將283人列入后備人才庫(kù)。其他地區(qū)如南京玄武區(qū)利用自管黨費(fèi)向重點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)組織“采購(gòu)工作崗位”，實(shí)行崗位聘用合同制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘黨務(wù)人才。對(duì)于黨群組織暫無(wú)合適人選擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，由上級(jí)黨組織推薦任職。
　　在多年的工作實(shí)踐中，江蘇已經(jīng)形成了以?xún)?nèi)部培養(yǎng)選拔為主，上級(jí)選派、社會(huì)選聘、雙向選擇為輔的配備非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的路徑。
　　（二）建立后備人才儲(chǔ)備機(jī)制
　　針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織多變性和從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，江蘇各地建立了黨務(wù)工作者人才庫(kù)，對(duì)黨務(wù)工作者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整和充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者。
　　建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者人才庫(kù)，就是有針對(duì)性地在非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部培養(yǎng)和發(fā)展一批具有一定黨群工作經(jīng)驗(yàn)、適合從事黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員業(yè)主、中層以上管理人員、業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)?dān)任黨務(wù)工作者；在非公經(jīng)濟(jì)組織外，積極物色有較高黨性觀念和黨建工作水平的人員。比如，黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位退休或退“二線(xiàn)”、具有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，將他們納入非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者預(yù)備隊(duì)伍，如果有需要，就推薦他們到非公經(jīng)濟(jì)組織中去擔(dān)任黨務(wù)工作者。通過(guò)組織推薦、個(gè)人自薦、市場(chǎng)化配置等途徑建立起來(lái)。
　　建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者人才庫(kù)，需有制度創(chuàng)新。要實(shí)行非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者資格認(rèn)證制度。如南通以縣（市）區(qū)為單位，建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者資格認(rèn)證體系，積極鼓勵(lì)有志于非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作的黨員，特別是黨員干部參與資格認(rèn)證，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格的，頒發(fā)任職資格證書(shū)，納入非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作志愿者人才庫(kù)。非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者資格分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)均設(shè)相應(yīng)的認(rèn)證條件；實(shí)行年檢和驗(yàn)證制度，年檢不合格的，取消其任職資格證書(shū)效力。非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者崗位空缺時(shí)，采取組織推薦、雙向選擇等形式，優(yōu)先從人才庫(kù)中選取。
　　三、開(kāi)展培訓(xùn)，提高素質(zhì)
　　對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主和黨務(wù)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，是新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的又一創(chuàng)新點(diǎn)。近年來(lái)，江蘇各地針對(duì)提高非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)和工作能力，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，初步探索形成了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作者培訓(xùn)的有效途徑和方法。
　　1.將對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的培訓(xùn)納入工作計(jì)劃。省級(jí)層面，2005年，江蘇省采取省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的方式，先后培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主、黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員40568名，有力地推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)性教育活動(dòng)和黨建工作的開(kāi)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)門(mén)批示：“江蘇省下大力氣培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主和黨務(wù)工作者，是確保兩新組織先進(jìn)性教育活動(dòng)順利推進(jìn)的重要舉措，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)講，也有利于加強(qiáng)兩新組織中的黨建工作?！睆?010年起，江蘇又實(shí)施新一輪非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者和黨員能力素質(zhì)提升計(jì)劃，為非公經(jīng)濟(jì)組織打造先進(jìn)黨組織和一流黨員人才隊(duì)伍。根據(jù)計(jì)劃安排，省財(cái)政每年拿出1200萬(wàn)元建立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，用于培訓(xùn)全省規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記和片區(qū)綜合黨組織書(shū)記6萬(wàn)名、黨建工作指導(dǎo)員1.6萬(wàn)名。
　　市級(jí)層面，各地都很重視對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。如連云港在2008年啟動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者“321”培訓(xùn)計(jì)劃，采取市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，利用兩年時(shí)間，組織培訓(xùn)1000名非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者，造就一支“黨務(wù)工作能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、遵紀(jì)守法意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)”的“五強(qiáng)”型的非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。目前已舉辦各類(lèi)講座34次，培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者2800余人次。
　　2.培訓(xùn)的內(nèi)容上要有針對(duì)性，方法要多樣化。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，要圍繞非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)、黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、大學(xué)及各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以多種途徑展開(kāi)。培訓(xùn)中，要邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家及優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行專(zhuān)題講座、案例輔導(dǎo)、交流互動(dòng)、體驗(yàn)訓(xùn)練，還可以?huà)炻氬憻?、選送外培等形式，幫助非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者提高工作能力的機(jī)會(huì)，提升工作品位。如2006年，南通如東市借助山東海爾大學(xué)，開(kāi)設(shè)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)海爾集團(tuán)黨建工作為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；2007年，昆山選派50名非公經(jīng)濟(jì)組織高級(jí)管理人員到中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)；2008年，昆山組織25名非公經(jīng)濟(jì)組織的黨務(wù)干部赴新加坡開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。
　　為了加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者和黨員教育培訓(xùn)工作，有些市縣還創(chuàng)辦了非公經(jīng)濟(jì)組織黨校。2005年，常熟市在總結(jié)推廣隆力奇集團(tuán)黨校辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)波司登集團(tuán)和中利集團(tuán)建立企業(yè)黨校。這些黨校對(duì)于加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員教育，更好地發(fā)揮黨員干部在企業(yè)中的“參與者”、“監(jiān)督者”、“協(xié)調(diào)者”作用，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用。在自辦黨校的基礎(chǔ)上，有的地方建立了聯(lián)合黨校。蘇州金閶區(qū)虎丘街道建立的虎丘村非公有制經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合黨校，就是一個(gè)成功的實(shí)例。
　　四、優(yōu)化待遇，提供保障
　　非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的第一線(xiàn)，絕大多數(shù)還兼任其他行政或業(yè)務(wù)工作，工作量大、可利用資源少、角色變化多、開(kāi)展工作難、經(jīng)濟(jì)待遇較低，因此，各級(jí)黨組織要從實(shí)際出發(fā)，為這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展建立激勵(lì)保障機(jī)制。
　　
　　一是物質(zhì)激勵(lì)。很多地區(qū)為他們?cè)O(shè)立了崗位津貼、權(quán)益保障基金等。昆山于2002年1月起，設(shè)立“外資企業(yè)黨工干部保障基金”，專(zhuān)項(xiàng)用于外商獨(dú)資企業(yè)黨組織書(shū)記、工會(huì)主席依法開(kāi)展工作受到不公正對(duì)待或任期內(nèi)因突發(fā)因素致使生活受到影響時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；2007年，又開(kāi)始實(shí)施外企黨工干部崗位津貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)黨組織根據(jù)黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工作量、工作難度和工作業(yè)績(jī)等情況確定，所需經(jīng)費(fèi)由上級(jí)黨組織籌措解決；2009年，又試行退休專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度，完善了外企黨工干部崗位有目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、退崗有保障的長(zhǎng)效機(jī)制，該項(xiàng)退休專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼由兩部分構(gòu)成：凡在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)擔(dān)任黨工干部5年（含5年）以上，并在工作崗位上辦理正常退休手續(xù)的，依據(jù)工作業(yè)績(jī)、企業(yè)規(guī)模等因素，一次性享受退休補(bǔ)貼3-5萬(wàn)元；任期內(nèi)本人獲得蘇州市級(jí)以上黨工工作先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的，享受榮譽(yù)補(bǔ)貼3-5萬(wàn)元（按任期內(nèi)所獲最高榮譽(yù)單項(xiàng)計(jì)算）。退休之后留用的黨工干部繼續(xù)享受崗位津貼和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，留用時(shí)間連續(xù)計(jì)算工作年限，留用終止后一次性發(fā)放退休補(bǔ)貼和榮譽(yù)補(bǔ)貼。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)向非公經(jīng)濟(jì)組織黨工干部發(fā)放退休榮譽(yù)補(bǔ)貼的做法，極大調(diào)動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工干部立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
　　二是政治激勵(lì)。在物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)給予黨務(wù)工作者政治關(guān)懷和精神激勵(lì)。各級(jí)黨組織積極創(chuàng)造條件，積極向人大、政協(xié)以及黨群組織推薦優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，為非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者參政議政、履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造舞臺(tái)和空間。昆山市2005年至2009年，全市非公經(jīng)濟(jì)組織推薦黨工團(tuán)各類(lèi)代表70人次，其中黨務(wù)工作者占50多人次，有73名非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者被評(píng)為全國(guó)、省、市勞模，其中４人被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。
　　有些地區(qū)還積極探索從非公經(jīng)濟(jì)組織中選拔任用干部，拓寬機(jī)關(guān)干部選用渠道。昆山陸家鎮(zhèn)黨委建立了“選派”和“選用”相結(jié)合的“雙選”機(jī)制，通過(guò)與企業(yè)的經(jīng)常性走訪、聯(lián)系，跟蹤考察選派的黨工干部，對(duì)表現(xiàn)突出的選派黨工干部或企業(yè)內(nèi)部涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨工干部，大膽選拔任用，充實(shí)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位的相應(yīng)崗位。至今已有12名優(yōu)秀黨工干部充實(shí)到鎮(zhèn)勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、動(dòng)拆遷、社區(qū)管理、行政村等單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就在夯實(shí)非公有企業(yè)黨建工作的同時(shí)，拓寬了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部來(lái)源渠道，形成了良性循環(huán)。
　　三是成長(zhǎng)激勵(lì)。對(duì)于考核優(yōu)秀、成績(jī)突出的黨務(wù)工作者，根據(jù)個(gè)人發(fā)展需求，建議企業(yè)在培訓(xùn)、行政職務(wù)調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮。如宿遷市開(kāi)發(fā)區(qū)黨委聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)開(kāi)展“三推優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和業(yè)務(wù)骨干雙向互動(dòng)培養(yǎng)，推進(jìn)了黨務(wù)干部與非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者的交叉兼職、換崗交流，提升了非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者的工作積極性。
　　五、強(qiáng)化考核，確保實(shí)效
　　江蘇對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的考核積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。
　　一是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。各地黨委組織部門(mén)根據(jù)年度工作計(jì)劃，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者從履行職責(zé)、班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織活動(dòng)、黨組織和黨員發(fā)揮作用等方面進(jìn)行年度考核。2005年，常熟市開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中挑選100名左右離崗或剛退休的黨員干部，派到未單獨(dú)建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)任專(zhuān)職黨務(wù)工作者，聘期為三年。下派黨務(wù)干部接受集中培訓(xùn)，簽訂了《任期黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，要求在聘期內(nèi)做到：培養(yǎng)一批入黨積極分子，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，建成一家企業(yè)黨組織，建設(shè)一個(gè)規(guī)范的黨建陣地，形成一個(gè)鮮明的黨建特色，健全一套黨建工作臺(tái)賬。在任期結(jié)束前，則根據(jù)責(zé)任書(shū)進(jìn)行綜合考核，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和第二輪選派的參考依據(jù)。
　　二是充分體現(xiàn)考核的權(quán)威性。要建立“上級(jí)組織考評(píng)、企業(yè)業(yè)主考評(píng)、黨員和職工考評(píng)”相結(jié)合的多元考核評(píng)價(jià)體系。首先，堅(jiān)持讓企業(yè)業(yè)主參與綜合考評(píng)。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建，企業(yè)主高度重視和大力支持是關(guān)鍵。業(yè)主評(píng)分要占一定比例。其次，堅(jiān)持讓企業(yè)黨員和普通職工參與綜合考評(píng)。組織召開(kāi)企業(yè)黨員大會(huì)和職工代表大會(huì)，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾。第三，堅(jiān)持讓上級(jí)黨組織參與綜合考評(píng)。一般是采取聽(tīng)匯報(bào)、明查暗訪、座談交流、業(yè)主職工滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式對(duì)照考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行量化打分。昆山對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者考核時(shí)，企業(yè)行政方考核權(quán)重占25%，上級(jí)黨委占10%，職工、客戶(hù)、居住地黨組織考核占65%。
　　三是注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為認(rèn)定非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)待遇的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)先推優(yōu)和提拔使用的重要根據(jù)。如海門(mén)制訂下發(fā)了《非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員任期目標(biāo)》，把黨建工作指導(dǎo)員的工作內(nèi)容劃分成若干條，進(jìn)行量化，實(shí)行百分考核制度?？己朔謨纱芜M(jìn)行，年中考進(jìn)度，年末考實(shí)績(jī)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職，并把考核情況作為提拔任用干部和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。2002年，海門(mén)市評(píng)出優(yōu)秀黨建工作指導(dǎo)員26名，嘉獎(jiǎng)表彰；對(duì)7名不稱(chēng)職的黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行了調(diào)整，從而有效地激發(fā)黨建指導(dǎo)員的工作積極性和主動(dòng)性。
　　
　　 注 釋?zhuān)?br/>　?。?］黨建工作指導(dǎo)員有的地方還有其他稱(chēng)呼。如江蘇宿遷市宿城區(qū)積極推行“五員助企”活動(dòng)，從區(qū)直機(jī)關(guān)選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)較高的機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任非公經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)員、輔導(dǎo)員、服務(wù)員、引導(dǎo)員、保護(hù)員，定期深入企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。南通地區(qū)有的稱(chēng)政治指導(dǎo)員。
　　［2］黨建督導(dǎo)員的工作職責(zé)為：1.督促、指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)。2.協(xié)調(diào)好黨組織與私營(yíng)企業(yè)主的關(guān)系，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。3.切實(shí)保障黨員的權(quán)利，關(guān)心黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活，維護(hù)務(wù)工黨員的合法權(quán)益。4.傳達(dá)上級(jí)黨組織的重大決策和指示精神，幫助提供和解決黨員學(xué)習(xí)的必要資料。5.指導(dǎo)個(gè)私企業(yè)黨組織建立各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查制度執(zhí)行和活動(dòng)開(kāi)展的情況，協(xié)助做好黨員的教育管理和發(fā)展工作。
　?。?］蘇州部分企業(yè)建立非公經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，并嘗試向企業(yè)派駐非公經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)律監(jiān)督工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工作。常熟市古里鎮(zhèn)2010年5月19日出臺(tái)《關(guān)于選派非公經(jīng)濟(jì)組織黨的紀(jì)律監(jiān)督工作指導(dǎo)員的意見(jiàn)（試行）》，向全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)組織選派了30多名兼職指導(dǎo)員。
　?。?］2007年6月，張家港市各鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)選派的30名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，被聘任為首批非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作巡視員。這30名非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作巡視員聘期為一年，他們將重點(diǎn)協(xié)調(diào)抓好規(guī)模企業(yè)黨員發(fā)展、規(guī)模企業(yè)組建黨組織的工作，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作覆蓋面。巡視員不同于以往直接派駐到某個(gè)企業(yè)具體掛鉤、開(kāi)展工作的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員，他們履行督查與服務(wù)的職能，既負(fù)責(zé)督促非公經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)黨建工作，又擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)、區(qū)黨(工)委和非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織、組工干部和黨建工作指導(dǎo)員之間的聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)也是幫助非公經(jīng)濟(jì)組織解決有關(guān)難題的協(xié)調(diào)員。該市明確規(guī)定，巡視員從全市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、現(xiàn)主要從事協(xié)助性工作、且具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部中選拔產(chǎn)生。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作巡視員的行政關(guān)系和編制保留在派出單位，原有待遇不變。各鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委每月發(fā)放600元工作津貼，由市基層黨組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和巡視員所在的鎮(zhèn)(區(qū))各承擔(dān)一半。
　　責(zé)任編輯：張功杭