編者按：
　　今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的第十個(gè)年頭。為了全面展現(xiàn)十年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的成果，本刊自本期開(kāi)始將組織政府采購(gòu)十周年專(zhuān)題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
　　今年是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的第十個(gè)年頭。十年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。其中，作為政府采購(gòu)制度重要組成部分的集中采購(gòu)，有了較快發(fā)展。近期《經(jīng)濟(jì)》記者帶著相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛。
　　《經(jīng)濟(jì)》：自2002年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，我國(guó)的政府集中采購(gòu)體制機(jī)制建設(shè)取得了怎樣的發(fā)展？
　　王瑛：政府采購(gòu)法頒布實(shí)施十年來(lái)，集中采購(gòu)作為政府采購(gòu)制度的重要組成部分，業(yè)務(wù)工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，有力推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)制度改革的深入開(kāi)展。
　　一是政府集中采購(gòu)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)完善集中采購(gòu)目錄、健全制度體系、整合運(yùn)行程序、推進(jìn)電子化采購(gòu)等措施，大力推進(jìn)集中采購(gòu)工作。全國(guó)政府集中采購(gòu)（包括部門(mén)集中采購(gòu)）規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購(gòu)總規(guī)模的比例也由73%提高到86%左右。
　　二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至2012年3月，中央設(shè)有3個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和3個(gè)部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)單位共設(shè)置政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為集中采購(gòu)工作開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　三是政府集中采購(gòu)規(guī)范化程度明顯提升。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主的基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)制度，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購(gòu)行為、提高集中采購(gòu)效率等方面取得了積極進(jìn)展。
　　四是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。十年來(lái)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以服務(wù)采購(gòu)單位、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化管理流程，并通過(guò)多種形式加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通，有效提升了服務(wù)水平。
　　《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，集中采購(gòu)體制機(jī)制的建設(shè)有何意義？
　　王瑛：集中采購(gòu)由于具有規(guī)模效應(yīng)的制度優(yōu)勢(shì)，在公共財(cái)政管理中的作用進(jìn)一步凸顯。
　　第一，促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提高。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，采購(gòu)活動(dòng)也從初期的部門(mén)自身支出向社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域拓展，政府采購(gòu)的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機(jī)構(gòu)的各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)性支出活動(dòng)中，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出行為，提高財(cái)政資金使用效益以及促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。
　　第二，促進(jìn)了政府采購(gòu)政策的落實(shí)。在各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的努力下，2006至2011年全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品類(lèi)采購(gòu)金額近4000億元，占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)總額的比重達(dá)到70%左右。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)提高評(píng)標(biāo)政策導(dǎo)向分值、設(shè)置附加分等措施，積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)、使用正版軟件等政府采購(gòu)政策，較好地支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。
　　第三，促進(jìn)了支出綜合監(jiān)管作用的發(fā)揮。批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)需求管理，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專(zhuān)供政府用戶(hù)的問(wèn)題，遏制天價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義，同時(shí)對(duì)通用類(lèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和政府采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化都是有益的推動(dòng)。
　　《經(jīng)濟(jì)》：為了更好地推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作更好開(kāi)展，還應(yīng)做足哪些工作？
　　王瑛：按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃深化政府采購(gòu)制度改革的要求以及國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的部署，在集中采購(gòu)工作方面，我們將不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購(gòu)的效率和效益。
　　首先，鞏固和完善“管采分離”體制。加快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)；采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策和合同履行中負(fù)有主要責(zé)任，要全面加強(qiáng)對(duì)自身及所屬單位采購(gòu)活動(dòng)的管理；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。
　　其次，支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極探索改進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果。進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推廣使用電子詢(xún)價(jià)、電子訂購(gòu)、電子反拍等電子化政府采購(gòu)手段，探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的應(yīng)用，努力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些價(jià)格高、效率低等問(wèn)題。
　　第三，大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)。批量集中采購(gòu)作為統(tǒng)一需求下的招標(biāo)采購(gòu)，是真正意義上的集中采購(gòu)，體現(xiàn)了集中采購(gòu)改革的方向。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，對(duì)筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實(shí)行批量采購(gòu)，并選擇部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。我們計(jì)劃經(jīng)過(guò)三到五年的努力，逐步將政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類(lèi)貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍，以逐步降低集中采購(gòu)中協(xié)議供貨占的比重。
　　第四，加強(qiáng)集中采購(gòu)規(guī)范化管理。完善中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法、政府采購(gòu)評(píng)審工作等制度辦法。規(guī)范協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的適用范圍，為小額、應(yīng)急項(xiàng)目開(kāi)設(shè)快速通道。在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果區(qū)域共享試點(diǎn)工作。通過(guò)規(guī)范集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化文本，努力解決標(biāo)書(shū)編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)行為。積極研究在集中采購(gòu)工作中落實(shí)政府采購(gòu)政策的有效方式和手段，推動(dòng)綠色采購(gòu)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等采購(gòu)政策落到實(shí)處。
　　第五，加強(qiáng)和改進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，建立政府采購(gòu)執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購(gòu)人行為。完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的方式方法，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)