近年來，國(guó)民對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的關(guān)注度日益提高，但是很遺憾，對(duì)援外的大多數(shù)評(píng)價(jià)都是負(fù)面的。從2011年4月《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書發(fā)布，到中國(guó)援助馬其頓校車、中國(guó)援建非盟大廈，大多數(shù)的民眾都表示不理解、不支持，甚至是強(qiáng)烈反對(duì)。本文試圖從中國(guó)要不要對(duì)外援助、對(duì)外援助多不多以及如何進(jìn)行援外宣傳三個(gè)方面來解讀和分析如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外援助。
　　動(dòng)機(jī)：安全與經(jīng)濟(jì)考量
　　事實(shí)上，新中國(guó)建立伊始就開始向朝鮮和越南提供援助，之后援助范圍逐漸擴(kuò)大。這一方面是基于中國(guó)自身國(guó)家安全的考慮，另一方面在當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)進(jìn)行全面封鎖的環(huán)境下，對(duì)外援助是中國(guó)打破封鎖、贏得發(fā)展中國(guó)家支持的一個(gè)非常重要的途徑。雖然后來越南和阿爾巴尼亞走向了中國(guó)的對(duì)立面，但在當(dāng)時(shí)中國(guó)援助的60多個(gè)國(guó)家中只是極少數(shù)的現(xiàn)象。上世紀(jì)70年代對(duì)外援助超出國(guó)力的問題在十一屆三中全會(huì)召開后也得到了及時(shí)糾正。20世紀(jì)80年代后，中國(guó)對(duì)外援助走向了更加合理、更加注重經(jīng)濟(jì)效益的道路。時(shí)至今日，中國(guó)對(duì)外援助已經(jīng)走過了60多個(gè)年頭，其間犯過錯(cuò)誤、走過彎路、有過問題，但其成效是不可抹滅的。從早期恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，到近期挫敗“中國(guó)境內(nèi)的人權(quán)狀況”反華提案、支持中國(guó)加入世貿(mào)組織和申辦奧運(yùn)會(huì)，都離不開廣大發(fā)展中國(guó)家的鼎力支持。通過承擔(dān)援外項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了人才、熟悉了海外市場(chǎng)，為改革開放后中國(guó)企業(yè)走出去承接對(duì)外承包工程及進(jìn)行直接投資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。援外人力資源培訓(xùn)也使更多的發(fā)展中國(guó)家參訓(xùn)者了解了中國(guó)，加深了對(duì)華友好感情，回國(guó)后也成為中國(guó)的友好使者。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，更加需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展和穩(wěn)定符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要。因此，我們應(yīng)該看到，對(duì)外援助作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性支出，其影響和效果是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在發(fā)展和鞏固我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的友誼、促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益和安全等方面發(fā)揮的作用是不可替代的。
　　從另一方面看，中國(guó)對(duì)外援助也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的回饋和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。新中國(guó)成立后就開始接受原蘇聯(lián)的援助，這些援助對(duì)我國(guó)建立工業(yè)體系起到了重要作用。從1979年開始，我國(guó)逐步接受來自國(guó)際組織和西方國(guó)家的援助。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)共接受多雙邊援助518.7億美元，是接受援助最多的發(fā)展中國(guó)家之一。這些援助不僅補(bǔ)充了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金，更為重要的是給中國(guó)帶來了先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)也需要回饋國(guó)際社會(huì)的幫助，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，提升自身的國(guó)際形象。
　　數(shù)額：不增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)
　　《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書顯示，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣。許多民眾認(rèn)為中國(guó)援助額太高了，對(duì)外太大方了。那么中國(guó)的援助額到底高不高呢？
　　首先需要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)外援助的資金組成方式和資金來源。中國(guó)對(duì)外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。其中只有無償援助和無息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款的本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過市場(chǎng)籌措，財(cái)政只是提供金額較少的利息差補(bǔ)貼。優(yōu)惠貸款在近幾年發(fā)展較快，成為中國(guó)對(duì)外援助的一種重要方式，但并沒有增加多少財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。因此，雖然中國(guó)對(duì)外公布的援助金額較多，但實(shí)際用的中央財(cái)政資金并沒有那么多。
　　再來看看中國(guó)援外支出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重。《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書明確提出了中國(guó)對(duì)外援助的五條基本政策，其中一條就是“量力而行，盡力而為”。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)政府相應(yīng)增加了對(duì)外援助支出。但即便如此，援外支出額在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重也是非常低的。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)對(duì)外援助財(cái)政支出額為136.11億元人民幣（約合20.11億美元），占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的0.15%，占當(dāng)年國(guó)民總收入的0.034%。
　　中國(guó)對(duì)外援助在國(guó)際發(fā)展援助中大致處于一個(gè)什么位置呢？2010年，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家成員累計(jì)提供援助1287.28億美元，占其國(guó)民總收入的0.32%，這一比重是中國(guó)的近10倍。其中美國(guó)是世界最大的援助國(guó)，提供援助301.54億美元，占其國(guó)民總收入的0.21%。其他幾個(gè)主要援助國(guó)援助占國(guó)民總收入的比重分別為英國(guó)0.56%、法國(guó)0.5%、德國(guó)0.38%、日本0.2%。當(dāng)然，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不可能也不需要承擔(dān)跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的義務(wù)。但即使是與同為發(fā)展中大國(guó)的其他金磚國(guó)家相比，中國(guó)的援助也并不算多。根據(jù)經(jīng)合組織公布的各國(guó)援助數(shù)據(jù)及世界銀行公布的各國(guó)國(guó)民總收入計(jì)算，2009~2010年間，巴西援助占國(guó)民總收入的比重為0.023%，印度為0.035%，俄羅斯為0.06%，南非為0.038%。因此，在國(guó)際援助舞臺(tái)上，中國(guó)其實(shí)并不是一個(gè)援助大國(guó)。
　　宣傳：應(yīng)更公開透明
　　分析民眾不理解中國(guó)對(duì)外援助的原因，跟中國(guó)援外長(zhǎng)期處于保密狀態(tài)、民眾了解的信息和情況少不無關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家援助信息的公開也是在民眾的督促與監(jiān)督下逐漸改進(jìn)加強(qiáng)的，其民眾支持率也隨著信息的公開透明日漸提高。因此，中國(guó)對(duì)外援助要獲得民眾的理解與支持，有必要逐步建立起多方位的援外信息公開機(jī)制。白皮書作為官方正式宣傳渠道，對(duì)內(nèi)對(duì)外影響廣泛，應(yīng)該定期發(fā)布。除此之外，應(yīng)該通過新聞媒體、廣播電視、學(xué)者、參與援助企業(yè)、志愿者等各方面渠道和途徑，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外援助的宣傳面。宣傳的內(nèi)容可以包括一些重大項(xiàng)目的啟動(dòng)和進(jìn)展、中國(guó)援助對(duì)受援國(guó)減貧與發(fā)展的影響、與當(dāng)?shù)卣腿嗣窠⒌挠颜x、中國(guó)企業(yè)和援外人的付出與收獲、包括援外中碰到的一些問題和今后的改進(jìn)等等方面，使民眾能夠了解到更為豐富、立體的援外信息，促進(jìn)人民對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的理解與支