2011年4月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京中南海同國(guó)務(wù)院參事、文史館員座談時(shí)指出：近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步要在全社會(huì)大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。
　　傳統(tǒng)誠(chéng)信面臨挑戰(zhàn)
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域普遍出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。另?yè)?jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%，且呈逐年上升勢(shì)頭，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國(guó)每年簽訂約40億份合同，履約率只有50%。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，人們?cè)谑袌?chǎng)中之所以需要誠(chéng)信，是因?yàn)槿藗冊(cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要與他人發(fā)生各種合作和交易關(guān)系，誠(chéng)信能降低交易雙方的交易成本，能給交易雙方帶來(lái)更大的利益。但是，由于市場(chǎng)中信息的不確定性、不對(duì)稱性，市場(chǎng)上的個(gè)人存在著機(jī)會(huì)主義行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不能使人在經(jīng)濟(jì)行為中自動(dòng)保持誠(chéng)信，社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制需要制度的維持與保證。東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王輝認(rèn)為，這個(gè)制度的設(shè)置，大體上可以包括兩大類，一類是正式制度，一類是非正式制度。
　　“中國(guó)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信，就是典型的非正式制度?！痹谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化中，誠(chéng)信被視為“立身之道”和“立政之本”，是最重要的道德規(guī)范之一。但中國(guó)傳統(tǒng)的道德誠(chéng)信是自然經(jīng)濟(jì)和宗族社會(huì)的產(chǎn)物，主要適用于相對(duì)封閉的朋友和熟人之間的社會(huì)倫理關(guān)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們廣泛的交易關(guān)系和合作關(guān)系，有很大的局限性。
　　王輝指出，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，正式的法律誠(chéng)信制度包括三個(gè)方面：法律誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，法律誠(chéng)信的懲罰機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。首先，誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，在同一行業(yè)中應(yīng)對(duì)所有的企業(yè)或個(gè)人都適用，不因企業(yè)的所有制不同、規(guī)模不同或地域不同而有所改變。也就是說(shuō)，“法律面前，人人平等”，只有首先做到這一點(diǎn)，誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)才能得到有效的貫徹和執(zhí)行；其次，法律誠(chéng)信必須具備有效的懲罰機(jī)制。有效的懲罰機(jī)制可以將保持誠(chéng)信的外部性內(nèi)在化，使人們?cè)谄浣?jīng)濟(jì)行為中充分考慮到不誠(chéng)信帶來(lái)的懲罰后果，提高不誠(chéng)信行為的經(jīng)濟(jì)成本，使其行為無(wú)利可圖，迫使其行為趨向守信。再次，法律誠(chéng)信必須有強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制是法律誠(chéng)信有效發(fā)揮作用的基本前提，它使失信承擔(dān)極高的風(fēng)險(xiǎn)，從而使任何不誠(chéng)信的行為都變得不劃算，從而有效地制止不誠(chéng)信行為。
　　就目前中國(guó)而言，出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)的原因在于中國(guó)在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)的誠(chéng)信道德倫理具有一定的局限性，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；另一方面，當(dāng)前法律誠(chéng)信制度的構(gòu)建與實(shí)施還有待于完善，存在滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。王輝認(rèn)為，“現(xiàn)在，我們需要提倡誠(chéng)信，但這種提倡不應(yīng)僅僅是中國(guó)傳統(tǒng)道德誠(chéng)信的回歸，而應(yīng)是大力加強(qiáng)法律誠(chéng)信的構(gòu)建，以及在法律誠(chéng)信基礎(chǔ)上的道德誠(chéng)信的重建?！?br/>　　誠(chéng)信缺失治理需政府和市場(chǎng)相結(jié)合
　　2011年10月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議指出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。今年年初，國(guó)家發(fā)改委和央行共同牽頭制定《2013-2020年國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，作為首部國(guó)家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃，主體內(nèi)容框架將按照去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的六項(xiàng)主要任務(wù)展開。
　　北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心也是參與這項(xiàng)工作的主要單位之一。北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心是我國(guó)首家以研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用為核心的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)。在加快我國(guó)信用體系建設(shè)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建立適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用制度等重大的理論和實(shí)際問(wèn)題方面，該中心做了頗多的研究，成果顯著。
　　《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心章政主任。
　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用問(wèn)題，章政認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)以后，中國(guó)社會(huì)信用經(jīng)濟(jì)總規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)擴(kuò)大現(xiàn)象就是社會(huì)信用化程度逐步提高的結(jié)果。但同時(shí)，他也指出，這一現(xiàn)象帶來(lái)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)加大?！罢\(chéng)信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會(huì)破壞市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序，增加企業(yè)和個(gè)人的成本和風(fēng)險(xiǎn)，甚至降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。”
　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)是中國(guó)消費(fèi)者習(xí)以為常的購(gòu)物方式。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院、利豐研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《流通藍(lán)皮書：中國(guó)商業(yè)發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》顯示：2011年中國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模增長(zhǎng)45.8%，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模突破7500億元，同比增長(zhǎng)67.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重將達(dá)到4.3%。其中，B2B領(lǐng)域，無(wú)論是中小企業(yè)還是規(guī)模以上企業(yè)均加大了網(wǎng)絡(luò)渠道的應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促成交易的達(dá)成。在這龐大的網(wǎng)絡(luò)交易背后，上當(dāng)受騙的消費(fèi)者也不在少數(shù)，網(wǎng)絡(luò)交易為何缺乏誠(chéng)信監(jiān)督？章政說(shuō)：“電子商務(wù)最大的特點(diǎn)就是時(shí)間和空間的分離，還有一部分網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式是先把預(yù)付金交出去再消費(fèi)或者叫賒購(gòu)。在這種消費(fèi)模式下，我們依據(jù)信息判斷消費(fèi)品很有可能是錯(cuò)誤的、片面的，最終效果是把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小風(fēng)險(xiǎn)變成大風(fēng)險(xiǎn)?！?br/>　　對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)，章政說(shuō)：“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作量非常龐大，內(nèi)容非常復(fù)雜，涵蓋的內(nèi)容也非常多。這樣一個(gè)龐雜體系建設(shè)，僅僅靠市場(chǎng)能量很難推動(dòng)，在這里政府力量不可缺少。我認(rèn)為，未來(lái)整個(gè)中國(guó)信用體系建設(shè)，政府和市場(chǎng)相結(jié)合，必須發(fā)揮市場(chǎng)力量和政府力量的作用?！?br/>　　章政建議：“第一點(diǎn)建議我們認(rèn)為未來(lái)中國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是企業(yè)和社會(huì)并舉，過(guò)去我們?cè)谇耙浑A段關(guān)注信用只關(guān)注企業(yè)，信用缺失實(shí)質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題；第二點(diǎn)建議在信用管理手法上，應(yīng)該是政府調(diào)節(jié)管理和社會(huì)第三方包括協(xié)會(huì)管理并舉，這樣才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界做好社會(huì)信用管理和服務(wù)工作；第三建議在信用服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)該是我們制度建設(shè)和文化建設(shè)并舉。”
　　中外誠(chéng)信差異主要在企業(yè)
　　治理誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，在國(guó)際社會(huì)上有著較好的社會(huì)信譽(yù)。對(duì)比中外的社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)狀，有助于我們解決這一問(wèn)題。我國(guó)和西方國(guó)家在社會(huì)誠(chéng)信現(xiàn)狀方面有何不同？章政認(rèn)為，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)信差異主要存在于企業(yè)層面。他說(shuō)：“就政府而言，由于中國(guó)政府屬于強(qiáng)勢(shì)政府，因此中國(guó)的國(guó)家信用也比較有保障。但企業(yè)層面存在一些問(wèn)題，比如，產(chǎn)品質(zhì)量的誠(chéng)信。我們經(jīng)?？吹酵鈬?guó)公司召回存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，特別是汽車，但是中國(guó)企業(yè)卻很少主動(dòng)召回。實(shí)際上，任何一種商品中都蘊(yùn)含生產(chǎn)者對(duì)其質(zhì)量的承諾。企業(yè)召回有問(wèn)題的產(chǎn)品說(shuō)明它在認(rèn)真地履行承諾，是守信的表現(xiàn)。在合同誠(chéng)信方面，中國(guó)也和發(fā)達(dá)國(guó)家有些差距。對(duì)于西方國(guó)家的企業(yè)來(lái)說(shuō)，簽訂合同就像服下一粒定心丸；但是在中國(guó)，簽約之后的事卻仍然充滿變數(shù)，可能還有很多的扯皮和痛苦會(huì)隨之而來(lái)。”
　　造成這一差異的原因是什么？章政指出：其一，當(dāng)前人們對(duì)發(fā)展的評(píng)估仍側(cè)重考量經(jīng)濟(jì)效益而不是社會(huì)整體效益，也就是說(shuō)中國(guó)社會(huì)的成熟度還有待提高；其二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)度不高，商業(yè)信用不發(fā)達(dá)。信用還不具備決定企業(yè)命運(yùn)的意義。
　　“比如，對(duì)于欺詐行為，中外都會(huì)通過(guò)法律進(jìn)行制裁，但是社會(huì)譴責(zé)卻不一樣。在西方，有過(guò)欺詐行為的企業(yè)很難再?gòu)氖律虡I(yè)活動(dòng)，因?yàn)檫@樣的企業(yè)已經(jīng)為社會(huì)輿論所不容。但是在中國(guó)，很少有企業(yè)因欺詐行為遭到嚴(yán)厲的社會(huì)譴責(zé)，所以企業(yè)承受的社會(huì)壓力要比西方小得多。換句話說(shuō)，在法律之外，中國(guó)尚缺少對(duì)企業(yè)行為的有效約束。事實(shí)上，社會(huì)譴責(zé)的不足在一定程度上和我們的信用產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān)，同時(shí)也說(shuō)明我們?cè)谕晟菩庞脵C(jī)制的過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)譴責(zé)系統(tǒng)的建構(gòu)?！?br/>　　章政認(rèn)為，守信是一種普世性的價(jià)值，所以文化差異應(yīng)該不會(huì)導(dǎo)致信用認(rèn)同差異。但是信用的意義、功能等卻可能因?yàn)槲拿魉疁?zhǔn)的差異而有所不同。“所謂‘不同’，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是對(duì)信用的基本認(rèn)識(shí)，也就是道德底線可能會(huì)有差異；其次是社會(huì)評(píng)價(jià)體系。盡管法律可以對(duì)欺詐者進(jìn)行制裁，但如果人們對(duì)欺詐行為抱有無(wú)所謂的態(tài)度，因而不對(duì)欺詐者進(jìn)行告發(fā)，那么法律的制裁也很難實(shí)現(xiàn)；最后就是信用經(jīng)濟(jì)形態(tài)的培育。信用經(jīng)濟(jì)是比貨幣經(jīng)濟(jì)層次更高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們用信用來(lái)?yè)Q取商品，其好處是降低了交換成本，所以我們說(shuō)信用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有放大作用。在信用道德底線較低的社會(huì)中，信用經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展顯然會(huì)困難一些