國務院近日發(fā)布了《關于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導意見》。作為一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，這份文件明確要求降低部分商品進口關稅。往前追溯，起碼自今年以來，包括營業(yè)稅改征增值稅試點改革在內(nèi)，我國已經(jīng)先后推出了若干個項目的結(jié)構(gòu)性減稅措施。這些項目，足夠讓我們扳著手指數(shù)上一陣子。
　　應當說，迄今為止，如果單就項目的個數(shù)而論，結(jié)構(gòu)性減稅的動靜不能算小。然而，一旦脫出項目個數(shù)的局限而論及規(guī)模，則又會立即發(fā)現(xiàn)，即便將上述所有的項目加總求和，結(jié)構(gòu)性減稅所觸動的稅收數(shù)量，至多只是幾百億元的樣子。所以，給人的總體感覺是，我國的結(jié)構(gòu)性減稅不僅缺乏總體規(guī)劃，而且明顯帶有零敲碎打的特征，尚無一個規(guī)模的界定。照著目前這樣的格局走下去，很難將結(jié)構(gòu)性減稅落到實處。
　　在歷史上，外行看熱鬧的苦頭，我們吃過不少。由于結(jié)構(gòu)性減稅的特殊含義在于有增有減，倘若滿足于減稅項目的一個個粉墨登場而不論及究竟要減多少稅，其可能的結(jié)果，要么是根本減不了多少稅，要么是增減互抵之后的凈效應反而演化為增稅。故而，立足于透過熱熱鬧鬧的表面現(xiàn)象而窺視其門道——究竟要減或可減多少稅，可能是當前及今后一個時期推進結(jié)構(gòu)性減稅工作的重頭戲。對于結(jié)構(gòu)性減稅抱有熱切期待的人們來說，尤應牽住這個牛鼻子。
　　其實，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模并不難界定。正如居民家庭財務出現(xiàn)赤字的根源，不是多花了錢就是少掙了錢一樣，一個國家的財政赤字之所以產(chǎn)生，也同樣是多花錢（增加支出）或少掙錢（減少稅收）的結(jié)果。既然今年的財政赤字規(guī)模已經(jīng)界定為10700億元，那么，可以確認，這筆財政赤字不是用來支撐多花錢（增加支出），就是用來支撐少掙錢（減少稅收），或者是多花錢（增加支出）和少掙錢（減少稅收）同時發(fā)生。鑒于今年積極財政政策的主要載體在于結(jié)構(gòu)性減稅而非擴大政府支出，那么，將這筆財政赤字主要用來支撐結(jié)構(gòu)性減稅而非擴大政府支出，便是一件不言而喻之事。照此推算，即便將今年財政赤字的一半用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅，那么，結(jié)構(gòu)性減稅的最低規(guī)模也應在5350億元。再進一步，倘若按照結(jié)構(gòu)性減稅重于擴大政府支出的思維操作，那么，即便保守推算，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模也至少應以6000億元計。
　　令人不無憂慮的是，一方面，結(jié)構(gòu)性減稅的具體規(guī)模遲遲未予界定，缺乏明確目標，致使這一操作跟著感覺走，走到哪兒算哪兒。另一方面，在各方面矛盾陷于錯綜復雜狀態(tài)的背景下，政府支出的壓力居高不下。兩者力量合股一處，其最可能出現(xiàn)的結(jié)果是，本應用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的財政赤字轉(zhuǎn)用于支撐擴大政府支出。進一步說，考慮到當前政府投資性支出的方向限定于在建項目續(xù)建和收尾，而不能用于新增項目，那么，被轉(zhuǎn)用于支撐擴大的政府支出，很可能不是投資性支出，而是行政性支出。一旦最終呈現(xiàn)這種結(jié)果，不僅在政府層面，而且在整個社會層面，其難堪的局面都可想而知。
　　問題在于，結(jié)構(gòu)性減稅不僅事關積極財政政策的貫徹落實，而且事關整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。在當前的中國，抽象的談論結(jié)構(gòu)性減稅而不深入到具體規(guī)模，或者，熱衷于一個個減稅項目的陸續(xù)推出而無一個至少涉及規(guī)模的總體規(guī)劃，無論如何，都不是我們所想要、所應當追求的結(jié)構(gòu)性減稅。
　　說到這里，可以做出的結(jié)論是，該是我們行動起來、將結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模界定清楚并推進實施的時候