從中國(guó)政府的公共預(yù)算編制內(nèi)容來(lái)看，共有三個(gè)賬本，它們分別是《預(yù)算收入賬》、《預(yù)算支出功能分類(lèi)賬》、《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬》。
　　在財(cái)政部的預(yù)算賬本科目設(shè)置里它們的編號(hào)開(kāi)頭分別為1、2、3，所以我們也把它們稱(chēng)為1號(hào)賬本、2號(hào)賬本、3號(hào)賬本。
　　由于政府的預(yù)算信息一直不夠透明，政府有關(guān)公共預(yù)算方面的介紹也暫付闕如，民眾不僅對(duì)預(yù)算信息知道不多，對(duì)預(yù)算構(gòu)成上有這樣三個(gè)賬本也知之甚少。但即使是專(zhuān)業(yè)人士，能從這三個(gè)賬本中獲得的信息也很有限。
　　
　　1號(hào)賬本：《預(yù)算收入賬》
　　 1號(hào)賬本是設(shè)置預(yù)算收入分配賬，從上到下有類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目，預(yù)算里面所有的錢(qián)都能在這個(gè)賬本里反應(yīng)出來(lái)。2011年，中國(guó)各級(jí)政府納入預(yù)算的支出有11.37萬(wàn)億元，2012年的預(yù)算支出是12.43萬(wàn)億元。
　　按財(cái)政部制定的《政府收支分類(lèi)科目》中的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)預(yù)算收入的性質(zhì)和來(lái)源，預(yù)算收入共有六類(lèi)，按其科目代碼設(shè)置，它們是：101的稅收收入、102的社?；鹗杖搿?03的非稅收入、104的貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、105的債務(wù)收入、106的轉(zhuǎn)移性收入。
　　類(lèi)下面設(shè)款，六類(lèi)下面共有51款；款下面設(shè)項(xiàng)，51款下面大概有345項(xiàng)；項(xiàng)下面設(shè)目，345項(xiàng)下面大約有504個(gè)目?；窘Y(jié)構(gòu)大致如下：6類(lèi)→51款→345項(xiàng)→504目。
　　以稅收收入和非稅收入為例，它們的內(nèi)容設(shè)置結(jié)構(gòu)是：101（類(lèi)）稅收收入包括：21款，166項(xiàng)，125目。103（類(lèi)）非稅收入包括：7款，102項(xiàng)，375目。
　　以“101010106”私營(yíng)企業(yè)增值稅為例，其具體的類(lèi)、款、項(xiàng)、目為：稅收收入101（類(lèi)）→增值稅01（款）→國(guó)內(nèi)增值稅01（項(xiàng)）→私營(yíng)企業(yè)增值稅 06（目）
　　政府的收入不管有多少萬(wàn)億元，都是通過(guò)這六大稅類(lèi)而來(lái)。通過(guò)稅收的形式，通過(guò)非稅收的形式等，每時(shí)每刻公眾都在交稅，都在交費(fèi)，把這些資金提供給政府，按道理公眾應(yīng)該知道這些錢(qián)用在了哪里，但實(shí)際上并非如此。
　　對(duì)于1號(hào)賬本的內(nèi)容，目前民眾能夠了解到六類(lèi)中的三類(lèi)。以2012年的全國(guó)預(yù)算草案報(bào)告為例，報(bào)告中沒(méi)有提到社?；鹗杖?、債務(wù)收入和貸款轉(zhuǎn)回本金收入；能夠了解51款中的絕大部分、345項(xiàng)中的一小部分、504個(gè)目中很少一部分。
　　比如在稅收類(lèi)下，我們基本知道增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等21款稅收的數(shù)額，往下我們也知道一些項(xiàng)，如增值稅款下的國(guó)內(nèi)增值稅項(xiàng)，但再往下，有關(guān)國(guó)有企業(yè)增值稅、集體企業(yè)增值稅、股份制企業(yè)增值稅等等，這些目的數(shù)額，我們就無(wú)從得知了。如上面例子中的私營(yíng)企業(yè)增值稅是多少，我們也無(wú)法知道。
　　又比如，在103的非稅收入類(lèi)下有7款，我們目前大致了解其中6款的收入數(shù)額，而對(duì)這6款下的102項(xiàng)的各項(xiàng)收入數(shù)額，我們知道很少，至于項(xiàng)下面的各個(gè)目的收入數(shù)額，我們幾乎完全不知道。
　　如上面非稅收入例子中的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府只提供了一個(gè)總數(shù)，所在下面的56條項(xiàng)，300多個(gè)目，各個(gè)具體數(shù)字，我們無(wú)從了解。
　　
　　2號(hào)賬本：《預(yù)算支出功能分類(lèi)賬》
　　2號(hào)賬本是功能支出賬本。所謂支出功能分類(lèi)，就是按照政府職能活動(dòng)和用途來(lái)設(shè)置支出分類(lèi)。
　　根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類(lèi)科目》中的內(nèi)容規(guī)范，《預(yù)算支出功能分類(lèi)賬》按職能、活動(dòng)、行業(yè)、資金用途，分為類(lèi)→款→項(xiàng)，三級(jí)設(shè)置，共有25類(lèi)→203款→1313項(xiàng)。
　　25類(lèi)包括：（201）一般公共服務(wù)、（202）外交、（203）國(guó)防、（204）公安、（205）教育、（206）科技、（207）文體傳媒，等等。
　　目前從預(yù)算草案報(bào)告中，民眾對(duì)這些類(lèi)的支出預(yù)算基本了解。但是對(duì)25類(lèi)下面的203個(gè)款的支出預(yù)算，民眾要花很大的努力，從一些公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算的政府部門(mén)中，逐個(gè)逐個(gè)地去查看，才能勉強(qiáng)能看到一部分，至于款下面的1313個(gè)項(xiàng)的支出預(yù)算，除個(gè)別之外，絕大多數(shù)政府部門(mén)都未公開(kāi)，一般大眾無(wú)從得知。比如：
　　201（類(lèi)）一般公共服務(wù)→29款→238項(xiàng)
　　以日前部分媒體公布的2012年的全國(guó)預(yù)算草案報(bào)告為例，我們從中可以看到一般公共服務(wù)類(lèi)的總預(yù)算開(kāi)支是11666.84億元，但這個(gè)類(lèi)下面有29款，它們分別是人大事務(wù)款、政協(xié)事務(wù)款、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)款、發(fā)展與改革事務(wù)款、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)款、財(cái)政事務(wù)款、稅收事務(wù)款，等等。
　　對(duì)于這些款的具體預(yù)算，你必須去各個(gè)政府部門(mén)查看，一些部門(mén)介紹的較為全面，但相當(dāng)多的部門(mén)向民眾提供了一些零碎的信息。至于這些款下面的238項(xiàng)，如行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、人大會(huì)議、人大立法、政協(xié)會(huì)議、委員視察，等等，除個(gè)別部門(mén)之外，多數(shù)都沒(méi)有公開(kāi)。
　　再比如：205（類(lèi)）教育→ 12款 →54項(xiàng)。從2012年的全國(guó)預(yù)算草案報(bào)告中我們知道教育類(lèi)的支出預(yù)算總數(shù)是21984.63億元，但它下面有12款，包括教育管理事務(wù)款、普通教育款、成人教育款、教師進(jìn)修及干部教育款，等等，這些款下面還有54項(xiàng)，如教育管理事務(wù)款下的行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)等項(xiàng)，普通教育款下的學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育等項(xiàng)，這些款和項(xiàng)的具體預(yù)算支出，政府目前大多還沒(méi)有告知普通民眾。
　　
　　3號(hào)賬本：《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬》
　　從《政府收支分類(lèi)科目》的內(nèi)容規(guī)范中我們可以看到，《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬》是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資金的具體用途設(shè)置的，這本賬用于記載公民轉(zhuǎn)移給政府管理的財(cái)富究竟花在了什么地方，也是人們檢視政府的花錢(qián)態(tài)度、使用公幣的效率、開(kāi)銷(xiāo)是否公平合理最好的地方。
　　從某種意義上講，民眾最有興趣和最關(guān)心的就是這個(gè)3號(hào)賬本，社會(huì)普遍關(guān)注的“三公消費(fèi)”就包括在這個(gè)賬本中。但目前公開(kāi)情況最不盡如人意的就是這本賬。
　　3號(hào)賬本設(shè)置類(lèi)→款兩級(jí)，共有12類(lèi)→107款。12類(lèi)支出包括：（301）工資福利、（302）商品和服務(wù)、（303）對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、（304）對(duì)企事業(yè)單位補(bǔ)助……（309）基本建設(shè)支出、（310）其他資本性支出，等等。
　　我們從政府預(yù)算草案報(bào)告中看不到對(duì)3號(hào)賬本的任何介紹。從目前中央和地方公開(kāi)的一些部門(mén)預(yù)算中，我們也偶爾只能看到其中的一些數(shù)字，比如工資福利、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等，但大多數(shù)時(shí)候，它們被籠統(tǒng)地放在一個(gè)叫做基本支出的名稱(chēng)下，使你弄不清它們各自的具體數(shù)字。
　　比如，（301）工資福利類(lèi)下面有8個(gè)款，它們是：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資、其他工資福利支出。這些款的預(yù)算支出每個(gè)月都在政府的每一個(gè)部門(mén)發(fā)生，但是，無(wú)論是從中央還是到地方，我們還沒(méi)有看到一個(gè)政府部門(mén)把它們磊磊落落地講清楚。
　　而更多的時(shí)候，這個(gè)賬本在部門(mén)預(yù)算中也幾乎沒(méi)被提及。比如在主管政府預(yù)算的財(cái)政部公開(kāi)的2011年部門(mén)預(yù)算中，我們看到關(guān)于3號(hào)賬本的內(nèi)容完全沒(méi)有被提到。事實(shí)上，它只向社會(huì)公開(kāi)了一個(gè)按支出功能分類(lèi)科目編制的2號(hào)賬本。
　　事實(shí)上，“三公消費(fèi)”最多只是3號(hào)賬本107款中的6個(gè)款的內(nèi)容，它們分別是（302）商品和服務(wù)支出類(lèi)下的17款，（30217）公務(wù)接待費(fèi)；12款，（30212）因公出國(guó)（境）費(fèi)用；和由（302）類(lèi)31款（30231）公務(wù)車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)〔有些人認(rèn)為公車(chē)消費(fèi)還應(yīng)包括（30913）公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和（31013）公務(wù)用車(chē)購(gòu)置〕。好多人認(rèn)為“三公消費(fèi)”公開(kāi)得也并不十分清楚，但或許這就是目前3號(hào)賬本公開(kāi)最多的內(nèi)容。
　　
　　期待預(yù)算徹底公開(kāi)
　　中國(guó)的年度全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和年度全國(guó)預(yù)算（無(wú)論是草案還是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后的文本）還未向社會(huì)公開(kāi)，政府的預(yù)算草案報(bào)告和一些政府部門(mén)的部門(mén)預(yù)算是民眾目前了解政府預(yù)算僅能得到的官方文件。
　　由于預(yù)算草案報(bào)告實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相當(dāng)于演講性質(zhì)的概略性的說(shuō)明文件，省略了許多細(xì)節(jié)，就預(yù)算收入和支出而言，通過(guò)預(yù)算草案報(bào)告目前民眾最多只能了解一些大的數(shù)目，也即多停留在“類(lèi)”和“款”上。
　　而政府部門(mén)公開(kāi)的一些預(yù)算，也多只公開(kāi)到2號(hào)賬本，其中公開(kāi)程度最好的也只是公開(kāi)了部分“項(xiàng)”下的內(nèi)容，這種狀況似乎構(gòu)成了目前政府公開(kāi)預(yù)算的底線(xiàn)。
　　從這條底線(xiàn)看過(guò)去，政府的預(yù)算像是一棟在云霧中似隱似現(xiàn)房子，最多只能看到房頂，這樣的狀況會(huì)讓民眾與政府無(wú)法真正做到信任與融合。我們希望看到政府能夠徹底公開(kāi)預(yù)算的三個(gè)賬本，這不僅符合人民期望、也符合多年倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀理念。
　　歸根結(jié)底，預(yù)算的賬本是納稅人的賬本，不是政府的賬本。納稅人把錢(qián)交給政府，是購(gòu)買(mǎi)政府的公共服務(wù)。因此，預(yù)算改革的最終目標(biāo)，是讓中國(guó)公民花最少的錢(qián)，獲得最好的公共服務(wù)。
　　作者為深圳君亮資產(chǎn)管理有限公司CEO、公共預(yù)算觀察志愿者