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        揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇和政策取向

        2012-12-29 00:00:00揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組
        唯實 2012年4期


          基金項目:本文系2011年江蘇省社會科學(xué)基金項目(11EYB026)“揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”階段性研究成果。
          課題組成員:林正玉、劉在鑾、錢存林、蔣伏虎、劉澄、王寅等,執(zhí)筆人:錢存林。摘要:近幾年來,揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大,產(chǎn)學(xué)研加速融合,產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明,產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大,但也存在基礎(chǔ)不實、方向不明等問題。要從具備較為充足的支撐要素、構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、順應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化、具有可持續(xù)發(fā)展能力等方面,選擇適宜揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向包括:扶持企業(yè)自主創(chuàng)新;引導(dǎo)市場需求;完善財政投融資;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
          關(guān)鍵詞:新興產(chǎn)業(yè);領(lǐng)域選擇;政策取向
          中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2012)04-0052-04
          新興產(chǎn)業(yè)是指隨著世界科研成果和新興技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用而出現(xiàn)的部門和行業(yè),是以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的現(xiàn)實要求,是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求。若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)的興起,將改變揚(yáng)州原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成新的增長點(diǎn)和增長極,從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺和空間。
          一、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)
          認(rèn)清揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ),是選擇揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要前提,也是制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的先決條件。近幾年來,揚(yáng)州深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),加快培育新興產(chǎn)業(yè),已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)為代表,軟件與信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重要組成部分的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,具備了進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。近五年來,揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)以年均40%速度發(fā)展,2011年,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2900億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的42%。二是產(chǎn)學(xué)研加速融合。先后建立了中科院半導(dǎo)體研究所揚(yáng)州分中心、揚(yáng)州—南大光電研究院、揚(yáng)州—南大化學(xué)研究院、西安交大智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、“三新”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等一大批高水平的公共研發(fā)平臺,有力促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的加快突破。2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。三是產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),目前已形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),其新光源、新能源、電子書等產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn),在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。各縣(市)開發(fā)區(qū)各具特色,形成了區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng),產(chǎn)業(yè)位次加速前移,在國內(nèi)的影響逐步加大,太陽能光伏、LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在全國地級市中穩(wěn)居第三,電子書產(chǎn)業(yè)成為全球最大電子紙生產(chǎn)基地,產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。
          雖然揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但基礎(chǔ)不實、方向不明等現(xiàn)象較突出。一是產(chǎn)業(yè)布局趨同。目前,全國有20多個省(市)提出要把新能源、新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)或未來支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,紛紛出臺一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策,盡管各有側(cè)重,但產(chǎn)業(yè)趨同性難以避免,必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。例如,在LED照明領(lǐng)域,全國已有7個國家級產(chǎn)業(yè)基地;在智能電網(wǎng)領(lǐng)域,南京牽頭成立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,無錫以集成電路為特色、鹽城以風(fēng)力發(fā)電為主體,也先后提出了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)??傮w偏小。揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)只有17家,超過50億元的企業(yè)只有2家,在全國還排不上前列位次。本土企業(yè)發(fā)展較慢,競爭力不強(qiáng),又沒有世界500強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶揚(yáng)州。三是人才缺口較大。人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),不僅缺乏高端研發(fā)人才,同時面臨著高級技術(shù)人才、普通熟練工人等多層次的人才供應(yīng)不足。揚(yáng)州市企業(yè)研究生以上學(xué)歷的人數(shù)僅占企業(yè)從員人員的0.2%,遠(yuǎn)低于無錫市2009年0.5%的水平。高校專業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng),理工科專業(yè)有效供給不足,人才培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配,人才不足成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是創(chuàng)新主體不明。揚(yáng)州市各級政府高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是企業(yè),揚(yáng)州許多企業(yè)尚未真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體,普遍缺乏創(chuàng)新意識和能力;即使有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的念想,但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路不清,方向不明,“跨行找不到路子,創(chuàng)新舍不得票子,管理打不破框子,引才邁不開步子”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。五是金融支撐力度不強(qiáng)。揚(yáng)州對新興產(chǎn)業(yè)的金融支撐力度尚顯不足,在創(chuàng)業(yè)投資方向,現(xiàn)今只有2家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司;在上市融資方向,716bf361f1549cecbceae96e2c4129d6揚(yáng)州只有8家上市公司,遠(yuǎn)低于蘇州、無錫等周邊城市,后備上市梯隊也比較少;在擔(dān)保體系建設(shè)方面,全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)已備案登記的有33家,注冊資本20.7億元,擔(dān)??傤~30億元,其中涉及新興產(chǎn)業(yè)的不足20%。雖然揚(yáng)州各金融機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力,相繼推出一些融資產(chǎn)品,但在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資中運(yùn)用還較少,至于科技信貸、專利抵押等科技金融產(chǎn)品還是空白。
          二、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇
          戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎產(chǎn)業(yè),并有望成為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。科學(xué)判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和方向,是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,將決定揚(yáng)州未來的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此,應(yīng)緊密結(jié)合揚(yáng)州實際,堅持有所為有所不為的原則,慎重選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成具有國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系。
          1.具備較為充足的支撐要素,是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的前提
          新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本支撐要素包括:關(guān)鍵技術(shù)、制造成本、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系完整性、土地人才、市場需求、服務(wù)體系等。其中,有效的市場需求、完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高效的服務(wù)體系,是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要依據(jù)。在符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和體現(xiàn)揚(yáng)州特色的基本前提下,從實際出發(fā),著力發(fā)展具有一定的區(qū)域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),使新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套條件相適應(yīng),在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。如川奇光電已為全球規(guī)模最大的電子紙生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)量達(dá)1000萬片,電子書應(yīng)成為揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。寶勝集團(tuán)為目前國內(nèi)規(guī)模最大、最具競爭實力的電纜制造企業(yè),在高壓、超高壓電纜、超導(dǎo)電纜和傳感產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)上,具有業(yè)內(nèi)比較優(yōu)勢。揚(yáng)州天雨環(huán)保集團(tuán)在水污染治理專用設(shè)備領(lǐng)域居全國前三強(qiáng)。這些企業(yè)在某個領(lǐng)域代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,應(yīng)成為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
          2.構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵
          產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是一個具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換,上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù),下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,要充分考察新興產(chǎn)業(yè)上下游之間相互補(bǔ)充和銜接的狀況。新興產(chǎn)業(yè)在成長過程中,是以產(chǎn)業(yè)鏈分工的形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的。新興產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)類型各不相同、市場潛力各不相同、供給結(jié)構(gòu)各不相同。因此,應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)致分析,制定針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,注重培育發(fā)展技術(shù)含量高、占地耗能少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度高的項目,構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)明確、特色明確的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分工體系,形成獨(dú)特優(yōu)勢效應(yīng)和投資焦點(diǎn)效應(yīng)。揚(yáng)州在新能源產(chǎn)業(yè)方面,已形成“襯底材料—外延片—芯片—封裝—應(yīng)用”的相對完整產(chǎn)業(yè)鏈,成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)最先進(jìn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),所擁有的MOCVD數(shù)量和產(chǎn)能全國領(lǐng)先。揚(yáng)州發(fā)起成立的江蘇省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步放大了揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。
          
          3.順應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化,是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)
          新興產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),因其發(fā)展的前瞻性、較強(qiáng)的社會性、生產(chǎn)要素的先進(jìn)性等,需要政府長期培育。近十年,各級地方政府都十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但出現(xiàn)了盲目引進(jìn)外資,拼命擴(kuò)大規(guī)模,導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例,從2006年以來,我國光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年產(chǎn)能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在重要位置。但2011年,光伏行業(yè)因投資過熱導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,歐債危機(jī)加劇,多國削減光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,美國“雙反案”,光伏產(chǎn)業(yè)市場不景氣狀況十分明顯。多晶硅價格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元,全產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重虧損。揚(yáng)州許多光伏制造企業(yè)歇業(yè)。這一教訓(xùn)從反面告訴我們,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),必須以市場需求為導(dǎo)向。市場需求是決定產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)條件,市場容量與潛力關(guān)系著產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場需求,吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物,市場需求具有不確定性。揚(yáng)州要充分利用院士工作站、博士工作站(博士后創(chuàng)新實踐基地)、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)孵化器,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合,推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,有效地應(yīng)對市場變化,實現(xiàn)新產(chǎn)品的市場宣傳與消費(fèi)引導(dǎo),滿足現(xiàn)實需求,引導(dǎo)潛在需求,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。
          4.具有可持續(xù)發(fā)展能力,是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的依據(jù)
          培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要以大量的創(chuàng)新活動為基礎(chǔ),需要幾年甚至十幾年時間才能達(dá)到一定的規(guī)模,初見成效。這就要求正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性與政府任期制之間的關(guān)系。當(dāng)前,一些地方政府盲目追風(fēng),人云亦云,炒作概念,今日物聯(lián)網(wǎng),明日傳感網(wǎng),缺乏持之以恒抓產(chǎn)業(yè)的耐力和定力。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿Αь^效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā),立足揚(yáng)州優(yōu)勢和現(xiàn)實條件,選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),“咬住青山不放松”一抓幾年,夯實基礎(chǔ),逐見成效。同時,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不等于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),個別新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會帶來高污染,如單晶硅冶煉的過程會帶來嚴(yán)重的空氣污染和環(huán)境污染。因此,選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,要以提高資源生產(chǎn)率、形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo),開展減量化、再利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)研究,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù),組織實施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。
          三、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向
          培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要明確企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境,探索產(chǎn)業(yè)政策組合模式,建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場秩序,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源配置,有效降低新興技術(shù)商業(yè)化中的風(fēng)險和不確定性,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
          1.扶持企業(yè)自主創(chuàng)新
          企業(yè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體,政府要著力為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。一是營造良好的體制和政策環(huán)境。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力,引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。二是切實加大企業(yè)研發(fā)投入,到2015年,新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重超過3%,積極鼓勵其與有實力的大專院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦行業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心,面向企業(yè)提供多形式、開放式、市場化的創(chuàng)新服務(wù),進(jìn)而激活企業(yè)技術(shù)需求,逐步成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司或企業(yè)集團(tuán),到“十二五”期末,要培育年銷售過百億元的企業(yè)10家,形成每條新興產(chǎn)業(yè)鏈均有龍頭企業(yè),每個新興產(chǎn)業(yè)群均有一批規(guī)模骨干企業(yè)的發(fā)展格局。四是加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干。重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)特的生力軍作用,支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國家和地方各類科技創(chuàng)新任務(wù)。
          2.引導(dǎo)市場需求
          戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在著種種障礙,需要政府推動、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定。一是加大政府采購力度培育市場需求。以政策推動新產(chǎn)品擴(kuò)大市場應(yīng)用,靠市場終端培育和拉動新興產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)需市場。加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度,推動企業(yè)技術(shù)發(fā)展,降低使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的初始成本。揚(yáng)州要充分利用“十城萬盞”、“電子書進(jìn)課堂”等政策機(jī)遇,強(qiáng)化國內(nèi)外市場開拓,扶持培育一批龍頭企業(yè)。二是運(yùn)用財稅政策創(chuàng)造市場需求。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策,使在完全市場競爭條件下不具備生存能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一個市場空間,對前景看好、眼前困難的新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)中的中小企業(yè)適時制定實施扶持政策。三是削除體制性障礙擴(kuò)大市場需求。“十二五”期間,揚(yáng)州要組建國家專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)3家以上,制訂或參與制訂國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項以上。建立尊重規(guī)則和法治的市場環(huán)境,為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品公平參與市場競爭提供更多的幫助和扶持。
          3.完善財政投融資
          培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個長期的、持續(xù)的過程。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出,需要強(qiáng)有力系統(tǒng)的財政投融資政策支持。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。以政府投資為引導(dǎo),充分吸引社會資本,采取市場化運(yùn)作的模式,扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政性扶持基金,編制支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項預(yù)算,建立支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的專項基金?!笆濉逼陂g,揚(yáng)州發(fā)展20家以上創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),資本總額超過40億元。二是推進(jìn)科技金融。打造覆蓋不同創(chuàng)新階段的金融服務(wù)支撐體系,率先設(shè)立揚(yáng)州科技支行,重點(diǎn)為科技型提供融資服務(wù)。積極開展科技擔(dān)保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險。三是擴(kuò)大融資規(guī)模。培育和支持科技新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資,積極推動業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市,支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市,引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外上市融資。積極鼓勵和支持科技企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資。對成功在主板或中小企業(yè)板創(chuàng)業(yè)板上市場以及批準(zhǔn)公開發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),揚(yáng)州市財政給予獎勵。
          4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
          新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的土壤和根基。要高度重視新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,防止盲目投資、遍地開發(fā)、低水平過度競爭。一是注重資源節(jié)約。在土地等資源有限的情況下,要采取集中開發(fā)、騰籠換鳥等措施,最大限度地服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的項目規(guī)劃和土地審批,力爭創(chuàng)造一個能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的空間構(gòu)架。二是注重特色發(fā)展。揚(yáng)州要制定引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的規(guī)劃,市開發(fā)區(qū)要以規(guī)模化、高端化為方向,瞄準(zhǔn)先進(jìn),加快建成代表揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新水平和服務(wù)水平的國家級一級開發(fā)區(qū)。其它各開發(fā)園區(qū)要更加注重以專業(yè)化和特色化為導(dǎo)向,爭取建成更多省級以上開發(fā)區(qū)。三是注重配套開發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不單單是生產(chǎn)制造的載體,而應(yīng)是綜合型的企業(yè)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測等基地,吸引相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)和管理、投融資、服務(wù)企業(yè)入駐,搞好二、三產(chǎn)業(yè)配套和銜接,為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。
          5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
          發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出,至2015年全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才總量達(dá)3000人,引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才5000人以上。一是加快引進(jìn)高端人才。要抓住當(dāng)前大批海外的留學(xué)人員(歸國)創(chuàng)業(yè)的有利時機(jī),大力發(fā)展高層次人才引進(jìn)工程,用好現(xiàn)有的各項人才政策,認(rèn)真落實揚(yáng)州市出臺的“綠揚(yáng)金鳳”引進(jìn)人才優(yōu)惠措施,用好每年4000萬元的人才資金,重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是加大人才服務(wù)力度。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的深厚氛圍,既要關(guān)心人才的工作,也要關(guān)心人才的生活,努力提升人才在揚(yáng)州的生活質(zhì)量,滿足國際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的基本需求。三是加強(qiáng)人才交流合作。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、科研院所的合作交流,引進(jìn)利用高校科研院校的高層次人才,建立和完善開放靈活、來去自由的高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托重大科研工程項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項目,開展揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn),形成揚(yáng)州本土的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。同時,調(diào)整揚(yáng)州普通高等院校專業(yè)設(shè)置和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科設(shè)置,加快新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)人才的培養(yǎng),為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定向培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。□
          參考文獻(xiàn):
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          責(zé)任編輯:浩宇

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