基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金項目“構(gòu)建具有新蘇南模式區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局研究”(項目批準號:09BDJ023)的階段性成果。
　　作者簡介：程勉中（1954- ），男，江蘇無錫人，江南大學(xué)人文學(xué)院黨委書記，研究員，主要研究方向為黨建理論。摘要：無錫在創(chuàng)先爭優(yōu)、構(gòu)建動力機制及創(chuàng)新載體方面作出了有益的探索。其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：一是用黨的先進性引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，形成惠民服務(wù)的新機制；二是以時代精神構(gòu)建黨員實踐平臺，拓展創(chuàng)先爭優(yōu)的新載體；三是用分類管理引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，提升創(chuàng)先爭優(yōu)的新動力。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)先爭優(yōu)；動力機制；載體；創(chuàng)新
　　中圖分類號：D261.1文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0004-04
　　胡錦濤同志指出：“實踐證明，創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供有力制度保障和持久推動力量?！保?］無錫市各級黨組織自覺把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，作為黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作和基層黨建的第一主題，緊密聯(lián)系實際，在突出重點、服務(wù)大局中抓謀劃，在點面結(jié)合、整體聯(lián)動中抓推進，在培育典型、激發(fā)干勁中抓深化，創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體呈現(xiàn)出創(chuàng)爭內(nèi)涵日趨豐富、實踐載體特色鮮明、長效機制逐步完善的生動局面，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展尤其是實現(xiàn)“十二五”良好開局提供了動力和保障。
　　一、以時代精神構(gòu)建黨員實踐平臺，
　　拓展創(chuàng)先爭優(yōu)的新載體
　　無錫各級黨組織通過探索構(gòu)建實踐平臺，形成特色鮮明的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)實踐載體，從而塑造和體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的時代風(fēng)貌，展示時代精神，有效提升了黨員隊伍素質(zhì)，發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　1．以“推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”為主題的黨員承諾活動
　　無錫各級黨組織圍繞“推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”這一總主題，要求各地區(qū)各單位明確本地區(qū)本單位的實踐主題，切實使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)實踐活動緊密銜接。通過集體宣誓、公示欄公示、簽訂承諾書、亮出黨員身份、認崗定責(zé)等多種方式，使城鄉(xiāng)各地創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得生動而具體。一是發(fā)揮黨員承諾的崗位效應(yīng)。企業(yè)黨員立足崗位職責(zé)，運用個人提諾、組織審諾、公開亮諾、接受督諾等形式，落實責(zé)任；二是拓展黨員承諾的實踐空間。如惠山區(qū)掛牌成立黨員實踐體驗基地、黨員義工服務(wù)基地、黨員入黨宣誓基地等3類17個黨員基地，使基地成為廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的新平臺；三是延伸黨員承諾的實踐時間。如北大街街道鳳賓路社區(qū)黨總支通過開展“四進社區(qū)”活動，積極拓寬在職黨員深入社區(qū)聯(lián)系、服務(wù)群眾的途徑，把在職黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的陣地延伸到“八小時外”［2］。
　　2．以行業(yè)和崗位為特點的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動
　　在聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。主要包括教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、環(huán)保、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、信訪、民航、食品藥品監(jiān)管等部門的窗口單位，石油石化、電力、郵政、通訊、金融等行業(yè)及其窗口單位，以及各級各類行政服務(wù)中心（站）?；顒又袊@中心任務(wù)，確立民生為重、服務(wù)為先導(dǎo)向，從各自職能特點出發(fā)，通過組織開展“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“黨員志愿崗”等主題實踐活動，增強服務(wù)意識，改進政風(fēng)行風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，切實糾正一些單位存在的“庸、懶、散”現(xiàn)象，認真解決門難進、臉難看、事難辦的問題。積極推動解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的問題，切實維護群眾的基本權(quán)益，有效推進基本公共服務(wù)均等化，讓群眾感受到創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化，努力提高群眾滿意度。
　　3．以“第二個率先”新征程為目標的“四找四學(xué)四比”活動
　　為全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中創(chuàng)先爭優(yōu)。無錫各級黨組織和廣大黨員積極開展“四找四學(xué)四比” 活動，即：找科學(xué)發(fā)展新坐標，找促進和諧新路徑，找服務(wù)群眾新方法，找基層黨建新模式；學(xué)思想政治理論，學(xué)現(xiàn)代前沿知識，學(xué)一流先進典型，學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)造思維；比改革創(chuàng)新精神，比創(chuàng)先爭優(yōu)實績，比干部作風(fēng)形象，比黨員隊伍活力。以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮?；顒右髲V大干部黨員進一步加強學(xué)習(xí)，解放思想，實現(xiàn)創(chuàng)新活力大提升；開闊眼界，增強本領(lǐng)，實現(xiàn)執(zhí)政能力大提升；服務(wù)基層，服務(wù)群眾，實現(xiàn)作風(fēng)形象大提升；固本強基，凝心聚力，實現(xiàn)組織戰(zhàn)斗力大提升。把各級黨組織打造成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員塑造成為帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的先鋒戰(zhàn)士，把全市上下的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“第二個率先”的奮斗目標上來，把基層黨建工作集聚到致力爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)最佳實踐區(qū)上來。
　　二、用分類管理引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，
　　提升創(chuàng)先爭優(yōu)的新動力
　　在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，無錫從區(qū)域黨建和黨員隊伍實際出發(fā)，把黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)有效結(jié)合起來，根據(jù)不同類型黨員的特點，探索實施不同形式的教育管理模式，形成了全面覆蓋的黨員分類管理模式，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的推進提供了新的動力。
　　1．對機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員實行“項目式”管理
　　在機關(guān)、企事業(yè)單位中與開展講黨性、重品行、做表率活動、與推動落實機關(guān)中心工作任務(wù)、與深入開展“三走進三服務(wù)”主題實踐活動結(jié)合起來，推廣激勵工作法，完善群眾評議機關(guān)作風(fēng)制度，通過開展“三聯(lián)一幫”、黨員志愿服務(wù)和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，促進改進作風(fēng)，提高效能。國企黨建重點把握建立健全國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善組織參與企業(yè)重大問題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用，增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和影響力?！皟尚隆苯M織重點把握擴大黨的覆蓋面和提升企業(yè)核心競爭力，提升自身發(fā)展水平，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　2．對無職黨員實行“崗位式”管理
　　無錫市著力破解新形勢下農(nóng)村、社區(qū)無職黨員“發(fā)揮作用無平臺、體現(xiàn)先進無手段、協(xié)助工作無職權(quán)、服務(wù)奉獻無載體”的難題，普遍開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，按照“因地制宜、按需設(shè)崗、自愿上崗、競爭擇優(yōu)”的原則，在村、社區(qū)黨組織全面推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。崗位的設(shè)置重點圍繞思想政治、黨建宣傳、公共事務(wù)、村（居）務(wù)監(jiān)督等。使無職黨員“有崗有責(zé)、有位有為”，為無職黨員提供了規(guī)范、長期、穩(wěn)定的發(fā)揮先鋒模范作用的實踐平臺。
　　3．對離退休黨員實行“參與式”管理
　　關(guān)心離退休黨員的生活，及時掌握他們的思想動態(tài)，在幫助他們解決實際困難的同時，對身體健康的離退休黨員，充分發(fā)揮“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨群議事會”、“志愿者服務(wù)隊”等載體的作用，積極引導(dǎo)他們參與村（社區(qū)）的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生等方面工作。建立“黨員學(xué)習(xí)中心戶”，便于黨員參加學(xué)習(xí)。如江陰市開展社區(qū)離退休黨員“一人一職”（每一名黨員擔(dān)任一項社會性、公益性的工作）活動，使每位黨員做到能職相適，發(fā)揮最大作用，成為離退休黨員的自覺行動。［3］
　　
　　4．對下崗失業(yè)黨員實行“關(guān)愛式”管理
　　一是及時掌握基本情況，及時將下崗失業(yè)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在村、社區(qū)黨組織，并詳細登記黨員的思想政治表現(xiàn)、專業(yè)特長和參加培訓(xùn)情況，建立黨員檔案，為組織培訓(xùn)和推薦就業(yè)奠定基礎(chǔ)；二是根據(jù)黨員的意愿和特長，充分利用國家為下崗、失業(yè)人員提供的優(yōu)惠政策和條件，積極組織、支持和鼓勵他們參加各種技能培訓(xùn)；三是把教育管理和排憂解難結(jié)合起來，采取黨員結(jié)對幫扶和單位黨組織聯(lián)系幫扶等多種形式，幫助生活困難的下崗失業(yè)人員中的黨員解決生活上的燃眉之急，積極為黨員提供就業(yè)崗位，鼓勵和支持黨員創(chuàng)業(yè)。如濱湖區(qū)針對下崗黨員實際，利用黨校、黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點等平臺，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并主動協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極幫助他們開辟新的就業(yè)渠道。
　　5．對流動黨員實行“動態(tài)式”管理
　　針對這部分黨員流動性大、人員難組織、活動難開展的特點，堅持動態(tài)跟蹤管理。一是摸清情況，讓流動黨員管理“有數(shù)”。在全市范圍內(nèi)利用“流動黨員管理系統(tǒng)”，普遍建立了流動黨員信息庫；二是建強平臺，讓流動黨員“有家”。依托縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級組織部門的工作力量，普遍建立了流動黨員管理站，就近為流動黨員提供服務(wù)；三是健全制度，讓流動黨員管理“有章”。做好《流動黨員活動證》的登記、發(fā)放和查驗工作，確保黨組織與黨員“不斷線”，黨員“離家不離黨”；四是體現(xiàn)關(guān)懷，讓流動黨員“有助”。增強黨員服務(wù)中心職能，建立健全流動黨員再就業(yè)援助體系和幫困互助機制，通過設(shè)立流動黨員咨詢熱線和電子信箱，接受黨務(wù)工作咨詢和困難求助；五是豐富載體，讓流動黨員“有為”。圍繞服務(wù)群眾、支持發(fā)展、促進社會和諧等，引導(dǎo)流動黨員自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用，奉獻社會。
　　三、構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)動力機制
　　及其創(chuàng)新載體的實踐意義
　　無錫在構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)動力機制及其創(chuàng)新載體的實踐中，不僅呈現(xiàn)出鮮明的特色和優(yōu)勢，而且取得了一系列創(chuàng)新成果，為今后進一步加強和改進黨的建設(shè)提供了值得借鑒的經(jīng)驗，從中可以得到深刻的啟示。
　　1．重視從發(fā)展大局上謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)，用富民成果檢驗機制創(chuàng)新成效
　　服務(wù)黨的中心工作是黨建工作的生命力所在。無錫創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐告訴我們，各級黨組織必須積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，通過用科學(xué)方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加快推進“兩個率先”，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，在發(fā)展、富民、安民的實踐中體現(xiàn)黨的先進性，不斷增強黨的凝聚力和社會影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)。無錫的黨組織堅持把增進人民幸福、建設(shè)幸福社會作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，把保障改善民生、促進社會和諧貫穿于社會轉(zhuǎn)型的全過程。提出了建設(shè)幸福安康和諧宜人首善城市的目標，堅持民生為先，讓人民的生活過得更加幸福安康。以改革創(chuàng)新為動力之源，圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，全面深化經(jīng)濟、社會、行政管理體制改革，全力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展動能得到有效增強。
　　2．重視以服務(wù)群眾為重點開展創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員群體先鋒模范作用
　　窗口單位和服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)是無錫市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要組成部分。窗口單位和服務(wù)行業(yè)聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，他們的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象，直接影響群眾對黨和政府的評價，影響對創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的評判。無錫創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐告訴我們，必須緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展爭一流，服務(wù)群眾當(dāng)優(yōu)秀”的目標追求，以爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實踐活動為抓手，以服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系為重點，堅持以思想認識為先導(dǎo)，切實增強開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的自覺性；堅持以豐富內(nèi)涵為關(guān)鍵，充分彰顯開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的時代性；堅持以群眾滿意為根本，努力提高開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性；堅持以先進典型為引領(lǐng)，不斷激發(fā)開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)全面部署開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持精心組織，分類指導(dǎo)，濃厚氛圍，務(wù)求實效，促使全市窗口單位、服務(wù)行業(yè)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。緊密結(jié)合崗位特點，大力開展學(xué)先進、爭優(yōu)秀活動，充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用，培育和樹立一批各行業(yè)的優(yōu)秀服務(wù)標兵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和服務(wù)品牌，有效推動了創(chuàng)爭活動的持續(xù)深入開展。
　　3．重視基層黨組織的服務(wù)陣地建設(shè)，通過有效載體團結(jié)凝聚群眾
　　基層黨組織要真正承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾以及表達訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，并贏得群眾的擁護和社會的支持，就應(yīng)通過有效載體，把廣大群眾團結(jié)凝聚起來，有效地實現(xiàn)整合，這樣才能確保黨的各項任務(wù)的順利完成。［5］無錫在這方面同樣作了很多探索，基層黨組織基本做到了有服務(wù)陣地、有面向黨員和群眾的服務(wù)內(nèi)容，黨組織和黨員在為群眾服務(wù)中融為一體，通過服務(wù)群眾凝聚人心，形成了加快發(fā)展的強大合力。在服務(wù)陣地和載體建設(shè)上，力求特色鮮明，貼近群眾。如著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，深化“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”雙學(xué)活動；著眼創(chuàng)先爭優(yōu)要求，深化“三型”黨組織、基層黨建工作示范點創(chuàng)建活動；著眼幸福市（縣）區(qū)建設(shè)，深化黨員志愿者活動，著力打造適應(yīng)時代發(fā)展、滿足現(xiàn)實需要、能夠?qū)⒒顒硬粩嗤葡蚯斑M的載體和舞臺。農(nóng)村各地黨組織積極開展“新農(nóng)村堡壘黨（總）支部” 創(chuàng)建活動，深化黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范戶等載體。社區(qū)黨組織推廣“零距離”服務(wù)的工作理念和方法，使黨組織的關(guān)心覆蓋到居民群眾?！皟尚隆秉h組織要發(fā)揮先鋒模