實踐證明，工業(yè)園區(qū)對各地經濟發(fā)展都起到了不可替代的重要推動作用。自20世紀90年代初以來，國內工業(yè)園區(qū)如天津經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等的發(fā)展也十分迅猛，一些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)對當地工業(yè)經濟發(fā)展的拉動均在20%以上，有的已經超過了50%，成為其經濟發(fā)展的強大推動力量。內蒙古自治區(qū)呼包鄂沿黃沿線地區(qū)，工業(yè)園區(qū)異軍突起，為西部經濟的迅猛發(fā)展做出了突出貢獻。因此，認真研究工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展路徑，對于實現(xiàn)“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”的戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)呼倫貝爾經濟跨越式發(fā)展，對于實現(xiàn)資源轉換，均具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一 呼倫貝爾市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀
　　目前，呼倫貝爾市區(qū)域內有國家級和省級工業(yè)園區(qū)9個，國網公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、云南馳宏、東方希望等40多家國內外知名大企業(yè)相繼在這些園區(qū)落戶，初步構建了煤炭、電力、化工、農畜產品加工、石油和有色金屬等十大產業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非資源型產業(yè)開始成長，風力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項目扎實推進，工業(yè)園區(qū)承接大項目、促進工業(yè)經濟高速發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)，潛力巨大。
　　“十一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產值1501.6億元，年均增長21.2%，累計完成工業(yè)增加值637.1億元。園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重已由“十一五”初期的41.6%提升至“十一五”末期的64.2%；累計實現(xiàn)利稅204.8億元，年均增長30.4%。招商入駐企業(yè)已達623戶，較“十一五”初期增加411戶，累計完成招商引資668.3億元。累計基礎設施建設投入達69.3億元。目前，所有園區(qū)已基本實現(xiàn)“五通一平”，部分園區(qū)達到“七通一平”，園區(qū)招商引資的基礎條件得到根本性改觀，園區(qū)集聚效應和引資平臺作用進一步凸顯。
　　總體上看，呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)雖然取得了長足進步，但仍處于起步階段，與全市上下盼發(fā)展、盼強盛的愿望相比，與全市經濟發(fā)展的內在要求相比，提升空間大，需要進一步加大力度，尋求突破。
　　二 存在的問題和不足
　　1．基礎設施建設因資金短缺而滯后
　　由于財政資金緊張，2010年，市本級財政引導性資金僅為6000萬元，加上各園區(qū)缺乏有效的融資手段，導致園區(qū)和基地基本建設工程大多是依靠園區(qū)內企業(yè)或施工企業(yè)墊資建設，園區(qū)建設資金短缺情況十分突出，園區(qū)基礎設施投入嚴重不足，配套設施不齊全，影響新項目建設速度和建成企業(yè)運行。
　　2．產業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭優(yōu)勢缺乏
　　園區(qū)產業(yè)，應依據呼倫貝爾資源稟賦，著力將資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，但一些重點園區(qū)尚未形成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)體系，園區(qū)建設的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。大規(guī)模、集約型、高科技產業(yè)少，資源型產業(yè)鏈條短、產業(yè)層次和產業(yè)集中度低，園區(qū)外來資本企業(yè)都是單線作戰(zhàn)，未形成產業(yè)的整體力量，園區(qū)的整體優(yōu)勢未能體現(xiàn)。
　　3．園區(qū)的企業(yè)數量和規(guī)模，以及在產業(yè)聚集規(guī)模上與自治區(qū)經濟發(fā)展較快的盟市相比都有一定的差距
　　2010年，呼倫貝爾市營業(yè)收入超過10億元的規(guī)模企業(yè)僅為6戶（銷售收入最多的為55.8億元、最少的為13.4億元），占全市規(guī)模以上企業(yè)總數的1.4%，對全市經濟貢獻率為17%左右。同時，入園企業(yè)關聯(lián)度低，大多數園區(qū)企業(yè)可以說只是簡單的“扎堆”，相互間缺乏聯(lián)系合作，難以形成整體合力。
　　4．非資源類項目發(fā)展相對緩慢，需要破題
　　受污染排放指標限制、水資源短缺、國家總量控制等因素影響，石油化工、煤化工、有色金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展容量有限，需要非資源類項目加以補充，以便優(yōu)化產業(yè)結構。
　　三 發(fā)展壯大我市工業(yè)園區(qū)的對策和建議
　　“十二五”是呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關鍵時期，要在平穩(wěn)推進的基礎上，搶抓機遇，乘勢而上，繼續(xù)保持發(fā)展的良好勢頭，高質量地打造好工業(yè)發(fā)展的平臺。具體來講就是搞好一個規(guī)劃，做到兩個提升，實現(xiàn)三個突破，強化四項措施。
　　1．搞好一個規(guī)劃，高標準建設園區(qū)
　　按照科學發(fā)展觀的要求，貫徹工業(yè)強市戰(zhàn)略，落實國家和自治區(qū)推進形成主體功能區(qū)精神，牢牢把握推進新型工業(yè)化這個核心，強力推進產業(yè)入園、集中發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設。各工業(yè)園區(qū)在發(fā)展上都要選擇國際國內資源和要素的聯(lián)動概念，確定各工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地的規(guī)劃、布局與分工，明確各園區(qū)、基地主導產業(yè)鏈和核心項目，形成園區(qū)與基地之間、園區(qū)之間、園區(qū)與基地之間的產業(yè)發(fā)展互補與互動，打造一批產業(yè)特色突出、科技含量較高、基礎設施完善、投資環(huán)境理想的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)基地）。
　　2．做到兩個提升，大力推進園區(qū)建設
　　第一，提升園區(qū)人才隊伍整體素質，打破人才瓶頸。要進一步加強園區(qū)管理和專業(yè)人才隊伍的建設和培養(yǎng)，通過招聘、選拔等形式吸收一批懂領導、懂經濟、懂技術、有經驗的專業(yè)人才到園區(qū)工作，以優(yōu)惠的政策和待遇廣泛吸引海內外優(yōu)秀人才進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強對現(xiàn)有人員的在職培訓，制定執(zhí)行績效考核等項制度，提升園區(qū)人才隊伍的整體素質。同時，鼓勵園區(qū)企業(yè)積極與高校和各類科研機構合作，建立技術依托，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強企業(yè)技術支撐。
　　第二，提升園區(qū)服務水平，為入園企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各園區(qū)管委會要進一步強化“體制是經濟活力保障”的認識，深化以市場為導向的各項改革，把精力放到提供優(yōu)質高效服務、營造公平競爭環(huán)境、調整生產力布局、促進新興產業(yè)發(fā)展上來；進一步簡政放權，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，加強產業(yè)規(guī)劃、環(huán)保、項目等方面的服務，提高行政效能。同時，要賦予園區(qū)市、縣級經濟管理權限，在機構設置、人事管理、財稅管理、產業(yè)扶持等方面賦予園區(qū)更多的自主權，為園區(qū)產業(yè)發(fā)展提供保障，提高政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。對重點產業(yè)園區(qū)、重大產業(yè)項目要實行重點跟蹤服務，重點幫扶，實現(xiàn)重點園區(qū)和重點企業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　3．實現(xiàn)三個突破，確保園區(qū)科學發(fā)展
　　第一，在發(fā)展非資源型產業(yè)上要有所突破。要依托工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)，圍繞產業(yè)延伸、配套，抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移，高水平承接國內外產業(yè)轉移項目。以構建多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系為目標，以承接產業(yè)轉移為主要抓手，全力打造一批非資源型產業(yè)集群，如風能、太陽能、生物質能、新型建材、裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織等，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
　　第二，在培育大項目上要有所突破。要以項目建設為突破口，在擴大增量、盤活存量上下工夫。以大項目建設為節(jié)點，把引進國際國內大企業(yè)與培育本土企業(yè)相結合，充分發(fā)揮引進企業(yè)的資金、技術、管理和市場優(yōu)勢與本土企業(yè)的地緣優(yōu)勢相結合，嫁接出一批大項目、好項目和重量級企業(yè)，通過推進重大項目建設，培育出一批營業(yè)收入過百億的企業(yè)集團。以基礎設施完善和產業(yè)現(xiàn)代化為標志，加大投入，全力打造一批功能區(qū)劃合理、主導產業(yè)突出、上下游產品循環(huán)連接、管理運營水平一流，銷售收入超過百億元的新型工業(yè)化基地，進一步壯大市場經濟主體和經濟支柱，打造可持續(xù)發(fā)展的強大引擎。
　　第三，在提高園區(qū)產業(yè)層次上要有所突破。要進一步提高項目入園的條件和標準，嚴把引進項目關，加強對入園項目的環(huán)境影響、技術水平、投資產出率、建筑容積率、帶動作用和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r的綜合評估，提高園區(qū)產業(yè)發(fā)展層次，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞園區(qū)的重點項目、重點企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，組織開展工業(yè)園區(qū)產業(yè)對接和產業(yè)招商活動，加強產業(yè)協(xié)作配套，積極引進主導產業(yè)的上下游配套項目。重點是對一些產業(yè)鏈條不完善的環(huán)節(jié)要加強引進關鍵企業(yè)、關鍵項目，促成產業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集聚式組合。
　　4．強化四項措施，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障
　　第一，多渠道融資，推進園區(qū)和基地的基礎設施建設。建立以政府投入為引導的工業(yè)園區(qū)基地開發(fā)投資體系，以政府投入為引導、企業(yè)自籌為主體、金融貸款為支撐、社會融資為補充的多元化投融資體制，加強園區(qū)基地的基礎設施建設。市和旗市（區(qū)）兩級財政要加大對園區(qū)建設引導資金的投入，重點扶持已列入自治區(qū)培育的重點園區(qū)和基地，鼓勵支持具有戰(zhàn)略性和鼓勵類的項目進入園區(qū)，力求將有限的資金集中投入到能夠發(fā)揮最大成效。
　　第二，加快物流園區(qū)建設。園區(qū)必須對物流園、貨運中轉站、倉儲配送和公路鐵路貨運企業(yè)建設做長遠規(guī)劃，以確保園區(qū)企業(yè)的貨物和原材料能夠低成本集群運轉。要圍繞呼倫貝爾市交通樞紐和節(jié)點，依托口岸和區(qū)位優(yōu)勢，努力構筑物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，基本建立起快捷、便利、合理的公路、鐵路、航空相匹配的現(xiàn)代物流網絡體系。
　　第三，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強生態(tài)保護。要引導各工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地有序有度地開發(fā)利用資源，盡量減少物料、能源和水資源消耗，減少廢棄物的產生，從源頭做到節(jié)約資源和減少污染；同時，加強“廢物”的資源轉化，以及能源和水的梯級利用，追求產業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合。同時，加強綜合利用，實施資源化、減量化、再利用，發(fā)展循環(huán)經濟，減少原材料消耗，提高資源的綜合利用水平，形成一個節(jié)約型、環(huán)保型的循環(huán)經濟鏈條，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，加大招商引資的工作力度。要切實把招商引資工作作為園區(qū)工作的重中之重來抓，堅持按產業(yè)集聚原則招商引資，防止工業(yè)園區(qū)產業(yè)混雜、相互制約、相互影響、缺乏產業(yè)定位的現(xiàn)象發(fā)生，逐步形成產業(yè)特色鮮明的新型產業(yè)園區(qū)。要突出重大項目招商，加快形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。對現(xiàn)有主導產業(yè)不突出，產業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯，缺乏龍頭項目帶動的園區(qū)，重點要通過做好項目、做大項目，提高招商選資的針對性和實效