【摘 要】職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系最為密切，職業(yè)教育的職業(yè)性和市場(chǎng)性決定了其發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)要根據(jù)不斷發(fā)展變革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求來(lái)調(diào)整。因此，研究新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變對(duì)職業(yè)教育的需求，并在此基礎(chǔ)上提出一系列建議，以期對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和職業(yè)教育良性發(fā)展提供參考價(jià)值。
　　【關(guān)鍵詞】新疆 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 職業(yè)教育 需求
　　
　　一 引言
　　當(dāng)前，新疆正處在大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的新時(shí)期，“十二五”規(guī)劃綱要及中央新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展做出了全面部署，提出了特殊支持政策，為新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了千載難逢的歷史性機(jī)遇，也對(duì)新疆深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，新疆加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加顯得刻不容緩。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所迫切需要的產(chǎn)業(yè)工人無(wú)疑主要由職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)。雖然近幾年新疆的職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育各方面的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，以計(jì)劃為主的職業(yè)教育和以市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)生著激烈的碰撞，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾已經(jīng)成為阻礙新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的重要因素。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必須要加快科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的步伐，改變新疆產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)不高，中高級(jí)技術(shù)人才短缺，企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的缺陷，客觀上對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求。因此，研究新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)職業(yè)教育的需求已經(jīng)成為新疆職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和完善的迫切要求。
　　二 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程及現(xiàn)狀
　　1．新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化
　　改革開(kāi)放初期，新疆不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于初級(jí)階段，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為“二一三”型，表現(xiàn)為典型的以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和粗放型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。第二、第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到10.09%和13.82%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)速度7.6%。三次產(chǎn)業(yè)增速不同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由1978年的35.8∶47∶17.2轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的17.8∶45.1∶37.1，反映出第一產(chǎn)業(yè)的比重快速下降，第二產(chǎn)業(yè)先降后升和第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢增長(zhǎng)的過(guò)程。第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的躍遷，逐步形成了“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，總體上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。
　　2．第一產(chǎn)業(yè)增速平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整
　　隨著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，但相對(duì)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)平均水平的構(gòu)成比重卻不斷升高，由1978年的1.36%增加到2009年的2.16%。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1978年增長(zhǎng)8.2倍，林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.7倍，牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.6倍，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.9倍?？傮w來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比例不斷下降。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物布局不斷優(yōu)化，形成了南部棉、糧、果，北部糧、油、糖，中部糧、棉、糖等多元化產(chǎn)業(yè)種植帶，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到96.5%、87.8%、35.6%，均高于全國(guó)平均水平，跨入全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大省行列，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。
　　3．第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，結(jié)構(gòu)布局漸趨合理
　　經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型逐步向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)，新疆第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，年均增長(zhǎng)11.08%，高于同期GDP增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)向有資源優(yōu)勢(shì)的“重型”結(jié)構(gòu)發(fā)展，形成了以石油石化為主導(dǎo)，以紡織、輕工、建材、鋼鐵、電力為支柱，具有新疆特色的工業(yè)體系。
　　4．第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)貢獻(xiàn)突出
　　在國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)下，新疆第三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，生產(chǎn)總值占GDP的比重由1978年的17.2%上升為2009年的37.1%，提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。其中，傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)較大，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重由1978年的9%增加到2009年33%。信息、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和居民服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較快，其中，旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)被列為新疆最具特色的支柱產(chǎn)業(yè)之一。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了新疆第三產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。
　　三 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)職業(yè)教育的需求
　　1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的需求
　　從新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及國(guó)家對(duì)新疆“對(duì)口支援”等特殊政策的支持，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程會(huì)縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的速度加快，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升。根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?奧肯（Arth Oaken）提出的“奧肯定律”可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快對(duì)勞動(dòng)力的需求量將增加，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將直接引起對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求的急劇增加，從而對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系最密切的職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模需求也將擴(kuò)大。
　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)層次的需求
　　新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由“二一三”向“二三一”型轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得到增強(qiáng)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)逐漸向高度化發(fā)展，使得第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平處于中等技術(shù)層次向高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才過(guò)渡的階段，中等技術(shù)人才在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中所占的比例仍然超過(guò)一半，高級(jí)技能型人才的比例不斷擴(kuò)大。而目前新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)上，技術(shù)工人中高級(jí)工的比例僅有3.5%，高級(jí)技能型人才緊缺，科技創(chuàng)新能力和社會(huì)生產(chǎn)效率總額較低。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化的演變需要職業(yè)教育加快向高層次發(fā)展，提高高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模。
　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的需求
　　新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的變化決定了
　　
　?。?本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目（新疆項(xiàng)目）“新疆職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)研究”（編號(hào)11XJJC790004）階段性成果
　　
　　勞動(dòng)力市場(chǎng)上各專業(yè)的人才需求。首先，新疆第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直處在30%左右，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技含量較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為35%。因此，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，將是促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和保證。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，需要一批高素質(zhì)，掌握先進(jìn)文化科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)新疆職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了要求。其次，新疆第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但工業(yè)所占比重明顯偏低，工業(yè)正面臨由資源經(jīng)濟(jì)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，急需掌握高新技術(shù)的技能型人才。最后，新疆第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重逐漸增加，但與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平相比，其比重仍然偏低，傳統(tǒng)行業(yè)較多，新型行業(yè)發(fā)展不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的角度來(lái)看，目前新疆主要缺乏農(nóng)業(yè)方面及農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的高級(jí)專業(yè)人才、工業(yè)方面的復(fù)合型高級(jí)技術(shù)人才和高新技術(shù)人員，以及復(fù)合型高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才。這些專業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提出了新的要求。
　　四 討論與建議
　　1．建立良好的社會(huì)環(huán)境
　　自古以來(lái)，本科教育在人們的思想中根深蒂固，人們對(duì)職業(yè)教育不重視，認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生從事的都是臟、累、收入低的工作。只有扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)才能從根本上改變職業(yè)教育的困境。這必須首先建立合適的職業(yè)教育體系，同時(shí)，提高對(duì)職業(yè)院校的投入，改善職業(yè)教育的就業(yè)環(huán)境，提高高素質(zhì)技能型人才的待遇和地位，才能為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
　　2．加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
　　促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立快速反應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的職業(yè)教育的人才規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。
　　3．加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作互動(dòng)
　　職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系最密切。一方面，職業(yè)教育要以社會(huì)需求為依據(jù)，參照職業(yè)崗位的任職要求，與行業(yè)、企業(yè)共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)；實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，將學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué)任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，積極探索地方政府與行業(yè)或企業(yè)共同建立職業(yè)院校的新模式，探索建立職業(yè)院校董事會(huì)、理事會(huì)等決策議事制度，健全校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入、稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作機(jī)制。
　　4．提高教育水平，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)
　　職業(yè)教育教學(xué)水平的提高必須要把“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)放在首位。首先，加強(qiáng)本校教師職業(yè)理想和技能素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。其次，引進(jìn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，或者聘用技術(shù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的專業(yè)帶頭人，建立與企業(yè)聯(lián)系緊密的專兼結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，滿足高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)的需要。
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