農(nóng)村集體財務管理一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，農(nóng)村財務既是鞏固和發(fā)展村級政權的基礎，更是廣大村民普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系。隨著我國對農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔、惠農(nóng)富民政策的進一步推進，農(nóng)村經(jīng)濟存量不斷增加，農(nóng)村財務管理的對象與內(nèi)容不斷發(fā)生變化，農(nóng)村財務的管理方式面臨著需要不斷改革與調整，村級財務問題歷來是農(nóng)村諸多矛盾的焦點，嚴重影響了黨群、干群關系和新農(nóng)村建設以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。全面推行農(nóng)村集體財務委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財務管理、提高村級財務管理水平的有效途徑，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善農(nóng)村黨群干群關系的重要舉措。寶華鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理服務工作自2009年全面實施以來，使所轄10村委會，258個村民小組，共計268個單位的集體財務管理和監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化和電算化軌道，實現(xiàn)了各單位集體資金、資產(chǎn)和財務收支的全面委托管理，完善了村級財務收支審批、審核及報賬程序，實行財務公開，強化民主管理，廣大村民反映較好。結合近三年多來的實踐證明，這項制度在加強農(nóng)村財務管理工作方面確實發(fā)揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些諸多問題。為不斷推進寶華鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化、制度化的進程，對實施農(nóng)村財務委托代理制后出現(xiàn)的問題應當予以高度重視。
　　一、農(nóng)村集體財務會計委托代理工作現(xiàn)狀
　　寶華鎮(zhèn)共有1 0個村委會，151個自然村，258個村民小組7815戶農(nóng)戶，有農(nóng)業(yè)人口30189人。2011年農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.95億元，農(nóng)民人均純收入3416元。多年來，寶華鎮(zhèn)的村級財務管理一直沿襲著陳舊的管理模式，各村委會、各村民小組財務管理人員的業(yè)務水平參差不齊，管理工作中所反映出來的不良狀況令人擔憂：一是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部不具備財務管理專業(yè)技術知識； 二是大多數(shù)村組干部既管權又管錢，收支審批使用一人獨攬；三是基層組織相對軟弱渙散，監(jiān)督機制難以形成；四是各村組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部更換頻繁，加之全鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟組織面廣量大，對村組干部和財務人員進行全面系統(tǒng)的財務會計知識培訓難以實現(xiàn)，鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員只能做到事后監(jiān)督。嚴重影響了全鎮(zhèn)的黨群干群關系，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。自2006年以來寶華鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體財務管理工作，嚴格按照中央和省州縣關于對農(nóng)村財務管理的有關要求，結合鎮(zhèn)情實際，不斷建立健全和完善符合時代發(fā)展要求的農(nóng)村財務管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體財務管理的體制和機制，著力加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務的管理工作，根據(jù)州縣的安排，成立了由鎮(zhèn)長任組長的寶華鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務改革領導組，分別對全鎮(zhèn)10個村委會，258個村民小組進行清產(chǎn)核資、財務審計工作。到2009年底，成立了寶華鎮(zhèn)農(nóng)村財務會計委托代理服務中心，全鎮(zhèn)10個村委會，258個村民小組全面實現(xiàn)了集體財務會計委托代理工作，農(nóng)村財務實現(xiàn)了電算化管理，步入了民主理財、民主管理、民主監(jiān)督的軌道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎，形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的新局面。全鎮(zhèn)共委托代管現(xiàn)金存款89萬元，債權53萬元，債務37萬元，固定資產(chǎn)470萬元。
　　二、農(nóng)村財務會計委托代理工作取得的成效
　　1.健全各項規(guī)章制度，促進財務管理規(guī)范化
　　隨著全鎮(zhèn)村民自治工作的不斷推進，村組政務財務公開已成為廣大村民普遍關心的熱點問題。在沒有實行會計委托代理前，由各村組手工記賬，由于記賬不規(guī)范，未按要求對錯帳進行修改，常常會引起群眾的誤會，對手抄的財務公開表格和數(shù)據(jù)有的潦草不清，不少村民認為這是“做樣子，不真實，看不懂，忽悠群眾”。部分村民小組由小組長一人經(jīng)手財務收支。實行村級財務委托代理前，個別村長期忽視財務管理工作，存在許多問題，主要表現(xiàn)為“一拖、二多、三亂、四無”?！耙煌稀奔从涃~拖拉，有的村半年甚至一年不記賬?！岸唷奔窗讞l多、欠款多?！叭齺y”即財務管理亂，個別村收入不入賬，村干部人人收錢，個個管帳；單據(jù)管理亂，不及時結賬、報賬、白條低庫嚴重；開支亂，開支不透明，審批不嚴，責任不清?！八臒o’’即用錢無計劃、開支無審批、出納無現(xiàn)金、會計無家底。通過實行村級會計委托代理服務工作，健全各項規(guī)章制度，實行電算化管理，使村集體資產(chǎn)財務真正做到了“賬目清、開支實、審批嚴、資產(chǎn)債務全，村民能信任”。
　　2.杜絕集體資產(chǎn)流失
　　實行會計委托代理，控制了不合理開支，堵塞了財務管理上的漏洞，防止了少數(shù)村組干部大手大腳亂開支、貪占挪用、私吞公款，低價發(fā)包、變賣集體資產(chǎn)等行為，揮霍浪費現(xiàn)象也得到了有效遏制。
　　3.規(guī)范村干部行為，促進廉潔自律
　　實行會計委托代理，杜絕了以往財務人員在村領導的指使下改帳、造帳、變通帳等做假賬現(xiàn)象，制止了村干部不按政策規(guī)定亂支、亂花、亂送等違法違紀行為，保證了各村組財務管理規(guī)范，收支完整入賬，開支審批手續(xù)健全、清楚。有效地避免了個別村組干部違反財經(jīng)紀律，隨意開支，亂開發(fā)票報假帳現(xiàn)象的發(fā)生。通過實行會計委托代理使干部廉潔自律意識顯著增強，村集體非生產(chǎn)性開支明顯下降。
　　4.促進了村務公開，明顯改善了黨群干群關系
　　通過實行會計委托代理后，財務公開更方便快捷，村民想要知道的事代理中心都能清楚明白地向村民做出解答。這樣就消除了群眾對村組干部的誤解和懷疑，增強了群眾對干部的理解和信任，使各項農(nóng)村工作都能得到群眾的積極支持與配合。
　　5.有效提高了農(nóng)經(jīng)人員的工作效率
　　過去的手工記賬，從填寫憑證、記賬、月末結轉、年末結賬分配、會計報表等業(yè)務都得人工完成，工作量大，過程繁瑣，差錯率高，效率比較低下。實行農(nóng)村財務委托代理和電算化管理后，會計人員只需根據(jù)當月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證經(jīng)過審核后錄入計算機，記賬、結轉、報賬、邏輯審核和報表生成等工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，節(jié)約了時間。借助計算機操作簡單，運算速度快，數(shù)據(jù)處理精確，信息存儲量大等優(yōu)勢，大量的會計信息得到及時記錄、匯總分析、傳遞上報、審核公開；既讓村民得到了信任，又提高了農(nóng)村財務管理工作的效率和質量。
　　三、實踐中存在的主要問題
　　1.財務管理混亂
　　在農(nóng)村集體財務會計委托代理工作中，依然存在：一是原始憑證不規(guī)范、不完整，部分支出票據(jù)的真實性難以界定。有的村組用白條收款，不及時入賬，收款人不簽字蓋章；支出沒有正式發(fā)票，多以白條入賬且無收款人簽字；基建項目的承包合同或協(xié)議不完整，大額支出無正規(guī)發(fā)票，造成國家稅收大量流失。二是各村組財務檔案無專人管理。村組財務報賬員更換頻繁，財務移交手續(xù)不及時，財務制度不健全，造成多人經(jīng)手、重復報賬、財務檔案缺失嚴重、責任不分的混亂局面。三是存在賬外賬，私設“小金庫”，個別村組收入不入賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。按規(guī)定村集體財務收支應在取得收入之日起，三日內(nèi)把款項交存村級會計委托代理中心的銀行專戶上，開支使用時再按規(guī)定手續(xù)提取。但有些村干部怕花錢不方便、受限制，不按規(guī)定執(zhí)行，坐收坐支現(xiàn)金。
　　2.村干部隨意開支
　　現(xiàn)行的村級財務多數(shù)是村干部直接插手管錢管物，自收、自支、自審、自批，缺乏行之有效的制約機制，嚴重違反財務管理規(guī)定。有些村干部更是成了名副其實的財務主管，權錢一人獨攬，開支自己說了算，報賬員成了“擺架子”
　　3.財務公開透明較低
　　財務公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡如人意。有些村雖然定期將財務收支情況公布，但是公開的內(nèi)容不具體、不全面，財務公開流于形式、缺乏內(nèi)容，村民無法了解資金的真正用途和具體開支情況，個別村組對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使村民無法實施民主監(jiān)督。
　　4.民主理財形式化
　　部分村的財務報賬員形同虛設，農(nóng)村財務監(jiān)督、民主理財變?yōu)橐环N擺設，造成了“誰有權、誰管錢、誰花錢”的現(xiàn)象。.有些村組在“一支筆”審批上權限較大，幾千元、上萬元甚至幾十萬元的單筆支出未經(jīng)集體研究，就“揮筆”簽字入賬。某些財務管理人員出于個人利益考慮，發(fā)現(xiàn)問題不敢說，對村干部的違法違紀行為不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督。村民因不知情而無法監(jiān)督，主管部門又很難顧及到，從而導致民主理財、群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
　　5.上級部門對農(nóng)村集體財務管理工作重視不夠
　　財會人員隊伍不穩(wěn)定直接關系到人員素質，進而影響財務工作的好壞。在目前的農(nóng)村財會管理隊伍中：一是村組財務報賬員不穩(wěn)定，素質參差不齊，存在文化程度低、專業(yè)水平低；二是“村級會計委托代理服務中心”目前還只是臨時機構，財務人員只是在農(nóng)業(yè)部門中臨時抽調兼職，既要做財務管理工作，又要做農(nóng)業(yè)工作。職能定位混亂，監(jiān)管難以到位。
　　6.部分村干部積極性不高
　　有些村干部對村級財務規(guī)范化建設的重要性認識不夠，認為規(guī)范化建設是政府要我做，而沒有認識到我應主動去做好規(guī)范化。在財務制度執(zhí)行上沒有嚴格按操作流程辦事，拒絕代理會計的業(yè)務監(jiān)督。少數(shù)新當選的村組干部對財務委托代理制存在抵觸情緒，認為財務管理屬于村民自治范圍，實施代理后制約了他們對權力的行使。
　　四、農(nóng)村集體財務會計委托代理工作存在問題的原因探析
　　1.認識不到位，重視不夠，監(jiān)督不力
　　一是村級財務管理方面的政策規(guī)章制度沒有得到很好的宣傳和貫徹執(zhí)行。部分村組干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度，不按規(guī)章制度辦事，聽不進財務人員的意見和建議，造成財務管理長期問題不斷；二是部分村干部對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不足，看不到問題的嚴重性，忽視對財務管理制度、財經(jīng)法規(guī)的學習和運用，輕視對財務管理工作的管理；三是村級財務管理沒有納入到鎮(zhèn)對村級的考核之中，不能引起村組干部和財務人員對管理和指導農(nóng)村財務工作的重視。四是村級會計委托代理服務中心只是臨時機構，財務監(jiān)管人員只是兼職，無專職人員，無辦公管理經(jīng)費，難以做好農(nóng)村財務管理工作。
　　2.制度不落實，執(zhí)行不嚴
　　農(nóng)村財務管理從中央到地方都有一套可操作的規(guī)章制度，各地根據(jù)中央的規(guī)定，又制定了一系列詳細的管理制度，但由于部分村組干部和財務人員素質不高，具體執(zhí)行不到位，不嚴格。
　　3.財務公YV4putYV/0TpCSEsblXURA==開、民主理財、監(jiān)督執(zhí)行不到位
　　村務財務公開、民主管理是新時期黨對農(nóng)村工作的一項重要措施，但是還有一些村組并沒有真正將“村務財務公開、民主管理”制度落到實處。雖然各村組名義上成立了民主理財小組，但理財小組的成員大多是村組主要領導指定的。即使是一些選舉產(chǎn)生的理財小組人員，由于不具備必要的業(yè)務知識，也不可能很好地履行職能；二是由于農(nóng)村涉及面廣，情況復雜，上級主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的，長期的、經(jīng)常性的監(jiān)督還要靠民主理財和群眾監(jiān)督。
　　五、加強農(nóng)村集體財務會計委托代理工作的對策及措施
　　1.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循
　　要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，特別是要嚴格制定“收入收繳規(guī)定”，“支出管理規(guī)定”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，全面推行村組集體財務會計委托代理規(guī)范化建設，提升村級財務管理規(guī)范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化，制度化、法制化軌道。
　　2.規(guī)范會計核算基礎工作，促進集體資產(chǎn)保值增值
　　財務會計人員要嚴格按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的要求，嚴格審核原始憑證的記錄和簽批要素是否齊全并符合規(guī)定，規(guī)范使用會計憑證，健全并正確使用會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、財產(chǎn)物資和固定資產(chǎn)登記簿等會計賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，按時記賬、對賬，做到“賬款、賬物賬據(jù)、賬賬和賬表”五相符，定期編制和報送會計報表，進行會計資料整理歸檔，妥善保管。在規(guī)范會計核算工作的基礎上，力求做到集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，采用不同方式充分開發(fā)利用，如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等措施，使集體資產(chǎn)保值增值。
　　3.加大村級財務公開的透明度，形成村民參與監(jiān)督的管理機制
　　村組必須在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督指導下嚴格按照有關規(guī)定，將村組財務活動情況定期、如實地進行公開，接受村民監(jiān)督。財務公開的內(nèi)容要包括財務計劃、各項收入和支出、收益分配、財產(chǎn)物資、代收代繳費用以及按規(guī)定必須公開的其它財務事項。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布一次財務明細收支情況和財務報表。財務公開的賬目要真實有效，內(nèi)容須存檔備查。同時，要建立村組民主監(jiān)督小組，定期對村里的每一筆財務收支進行嚴格的審查并負責；全面推行“民主聽證會”制度——對涉及村組的集體資金、財產(chǎn)物資、等關乎村民切身利益的重大事項組織村民或村民代表民主聽證，實行民主決策；完善民主理財機制，未經(jīng)民主理財小組審核通過的收支憑證一律不得入賬。
　　4.強化村級會計委托代理服務中心監(jiān)督職能，高度重視農(nóng)村財務管理工作
　　機構不健全，人財物不配備，必然影響農(nóng)村財務監(jiān)督管理工作。一是縣鄉(xiāng)要高度重視農(nóng)村財務管理工作，把村級會計委托代理服務中心設置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的常設機構，配備3－5名專職監(jiān)管人員，辦公管理經(jīng)費列入年初財政預算。二是要強化會計監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查考核。明確村級會計委托代理服務中心的監(jiān)督職責，并對中心監(jiān)督職責履行情況進行定期檢查考核，對不監(jiān)督或監(jiān)督不到位的情況進行問責和責任追究。三是村級會計委托代理服務中心要定期深入村組監(jiān)督檢查，了解具體情況，認真聽取村民意見，發(fā)現(xiàn)問題堵塞管理漏洞，提高監(jiān)督效力。四是引入會計師事務所等會計中介機構，聘請有專業(yè)資質的會計師進入農(nóng)村開展獨立審計，以第三方的角度完善村級財務監(jiān)管體系。
　　5.完善獎懲機制，調動工作人員積極性
　　制定獎懲辦法，以制度固定下來，對工作成績優(yōu)異的服務中心和村組財務人員給予物質和精神獎勵，以調動其工作的積極性。對工作不負責任，不按規(guī)定辦事的人員，應進行批評教育或根據(jù)情況調離崗位，以促使他們積極努力工作。
　　6.加大培訓力度，提高農(nóng)村財務人員的整體素質
　　縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門要注重對農(nóng)村財務人員的培訓工作。一是加強村組財會人員對財務制度重要性的認識，推進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設進程。二是增強村組財會人員動手能力，提高財會人員將理論知識與實際工作進行有效的結合和應用，進一步為農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設工作奠定堅實基礎。三是拓展農(nóng)村最基層的財會人員與各級主管部門的溝通渠道，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和指出工作中存在的不足，有助于錯誤的糾正和工作方法的改進，不斷夯實農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的基礎。四是大大提高農(nóng)村基層財會人員的法律意識和為民服務意識。農(nóng)村財會人員是農(nóng)村經(jīng)濟工作的骨干力量，整天與錢財打交道，要想做到“常在河邊走，總是不濕鞋”，就必須做到知法、懂法和守法。通過開展培訓并進行法制和道德方面的教育，才能提高農(nóng)村財會人員的法律意識，使他們牢牢樹立全心全意為人民服務的思想。
　　7.強化目標責任管理，構建齊抓共管的工作協(xié)調機制
　　建立農(nóng)村財務管理目標責任制，對農(nóng)村財務實行量化目標管理，把農(nóng)村財務管理工作納入各村組和職能部門年度責任目標考核，做到年初有部署，平時有檢查，年終有考核，從根本上解決農(nóng)村財務管理工作中存在的“多頭管理、無人負責”的怪圈。一是建立和完善鎮(zhèn)黨委和村黨總支“一把手”責任制，切實加強對農(nóng)村財務管理工作的領導；二是落實各職能部門責任制，建立由紀委、農(nóng)經(jīng)、財政、民政、村民主理財小組等部門組成的聯(lián)席辦公會議制度；三是建立一套完善的長效機制，促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設。
　　8.加強法制宣傳和黨風廉政建設教育
　　加大對農(nóng)村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理和法律知識的培訓，提高村組干部的綜合素質，切實做到按章辦事。在加強法制宣傳的同時，也要加強農(nóng)村黨風廉政建設，引導廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。同時還要加大職務犯罪的查處力度，從嚴查辦違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。