[摘 要] 本文從治水思路、防汛抗旱工作、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利管理問題等4個方面，簡單介紹了作為基層水利工作者，對于水利發(fā)展與改革若干問題的思考。
　　[關(guān)鍵詞] 治水思路；水利發(fā)展；水利管理
　　關(guān)于水利發(fā)展水利部提出了如何合理開發(fā)水資源，高效利用，綜合治理，優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護和科學(xué)管理水資源，努力解決干旱缺水流失等實際問題。作為基層水利工作者有以下幾點思考：
　　一、關(guān)于治水思路
　　1.認(rèn)真領(lǐng)會關(guān)于水利發(fā)展方向和思路，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。水資源是人口資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要素，水利水電建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，水利水電建設(shè)要為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供防洪保安、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境保護。
　　2.堅持以人為本，注重民生水利，保障人民群眾的生產(chǎn)、生活用水、優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水務(wù)需求，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民的根本利益，這是發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。
　　3.堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、山水田林路綜合治理的原則。根據(jù)實際，既要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，又要區(qū)別輕重緩急，突出重點，兼顧全面，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標(biāo)。這是治水思路方法。
　　4.堅持除害興利結(jié)合、防洪抗旱并舉、開源節(jié)流并重的原則。
　　5.堅持因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合的原則。水利建設(shè)涉及社會經(jīng)濟的各個方面，關(guān)系到整體和局部，地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，既要考慮長遠(yuǎn)，又著眼于近期，做到近期和遠(yuǎn)期結(jié)合。
　　6.堅持工程措施和非工程措施結(jié)合的原則。
　　7.堅持經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)與貧困山區(qū)的水利協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照資源和市場性，效能性配置的特點，提高水資源供給的保證率和質(zhì)量。水是山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，堅持促進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
　　8.堅持改革創(chuàng)新，政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，水利建設(shè)與自身建設(shè)相統(tǒng)一，建立健全水利良性發(fā)展的長效機制。人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進(jìn)步，心中有治水思路的宏偉目標(biāo)。
　　當(dāng)然水利工作既面臨著難得的反證法機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從機遇看，一是黨中央國務(wù)院對水利高度重視，近年來把農(nóng)村人蓄飲水困難列入重中之重。二是社會發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。三是水利發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固。四是全社會關(guān)注水利、水患意識，節(jié)約、保護水意識明顯增強。從挑戰(zhàn)看，一是對水利提出了更高的要求。二是全球氣候變暖導(dǎo)致水資源緊張，水污染和水工程流失等問題仍然十分突出。三是水利改革任重而道遠(yuǎn)。
　　二、關(guān)于防汛抗旱工作
　　防汛抗旱工作的特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，二是科學(xué)調(diào)度汛期做到水庫等蓄水工程空庫渡汛，渠道調(diào)整流失量。三是始終把人民群眾生命安全放在首位，抗旱方面優(yōu)先保障群眾生產(chǎn)生活用水，全面完成農(nóng)田澆灌任務(wù)和生活用水。
　　存在和面臨的問題：一是極端天氣對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。二是年平均氣溫升高。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強度加大。
　　三、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　鎮(zhèn)沅縣水利水電工程，基礎(chǔ)十分薄弱，縣水務(wù)局在縣委、縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水務(wù)部門的關(guān)心、支持和幫助下，經(jīng)過多年一代又一代水利人的努力，我縣初步形成一定規(guī)模的水利網(wǎng)絡(luò)。全縣已建成中型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?座、小（二）型水庫17座、壩塘27座，實現(xiàn)庫塘蓄水能力5006.72萬m3，有效灌溉面積 7319hm2，有效灌溉率達(dá)29.33%。大小渠道7797件，累計總長11545km，年供水量7678萬m3，完成三面光襯砌426.33km；建成山區(qū)“五小”水利工程10139件，其中：小水池5266件、小水窖3428件、小水管909件、小水溝525件、小水塘11件，蓄水量20.25萬m3，灌溉11.10萬畝，解決人畜飲水3.68萬人、3.54萬頭；建成集鎮(zhèn)供水工程15件，建水池31個，總管道長232.71km，解決了3.33萬人，0.91萬頭大牲畜的飲水問題。組建用水戶協(xié)會43件。隨著國家水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成一定規(guī)模，改善了灌溉條件，對農(nóng)民增產(chǎn)增收，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力有了明顯改善。
　　但是，也要看到我縣水利建設(shè)發(fā)展還不穩(wěn)定，水利基礎(chǔ)建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟社會有快有好發(fā)展的要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏節(jié)水性設(shè)施，還不超前，相對滯后，所以我們要緊緊抓住水利發(fā)展的大好機遇，進(jìn)一步向上級業(yè)務(wù)主管部門爭取新項目，夯實水利基礎(chǔ)，提高水利的經(jīng)濟社會保障能力和公共服務(wù)能力。
　　1.加快人蓄飲水工程建設(shè)，盡快完成人飲工程項目，徹底解決鎮(zhèn)沅縣吃水困難局面。
　　2.加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)灌區(qū)改建配套與節(jié)水改建，加快特色種植業(yè)的水利服務(wù)建設(shè)，因地制宜地修建五小水利工程，發(fā)展特色種植及養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　3.加快水土保持生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)良好的區(qū)域重點實施預(yù)防和保護，對易發(fā)水土流失的區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失，開展治坡治溝，治土與治水相結(jié)合的整治工程。
　　四、關(guān)于水利管理問題
　　隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們對水資源重要的認(rèn)識不斷深化，水利工作的領(lǐng)域不斷拓寬，水利管理的做法不斷改進(jìn)，我們不僅要建設(shè)好、管理好水利工程，還要下大力氣管理好水資源和河道工作。
　　1.強化水利工程建設(shè)規(guī)劃
　　做好水資源綜合規(guī)劃，是建立水權(quán)制度，進(jìn)行水資源合理配置，加強水資源科學(xué)管理的規(guī)劃基礎(chǔ)，也是對可持續(xù)發(fā)展治水思路探索和實踐，以飲用水水資保護為重點，加快水功能管理，強化水資源保護。
　　“十二五”期間，我縣編制了《鎮(zhèn)沅縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，以農(nóng)村脫貧致富為目標(biāo)，以水利產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以黨的基本路線為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，改革開放，實事求是，打牢基礎(chǔ)。水利發(fā)展“十二五”計劃，要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合，以國家、省、地建設(shè)重大戰(zhàn)略布局相結(jié)合，深化改革，增加投入，突出重點，提高效益，依法治水，依靠科技，強化管理，改善環(huán)境，統(tǒng)籌安排防洪抗旱減災(zāi)，水資源供給，水環(huán)境建設(shè)等重大水利項目及其資金配置，使水利建設(shè)適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
　　全縣規(guī)劃從9個方面促進(jìn)水利發(fā)展，具體內(nèi)容為：①水源蓄水工程規(guī)劃建設(shè)水庫工程13座；②病險水庫除險加固18座；③建設(shè)防洪堤4段；④規(guī)劃建設(shè)渠道451條，⑤規(guī)劃水土流失綜合治理4個片區(qū)，治理面積72.75km2；⑥規(guī)劃水資源保護和水環(huán)境治理工程4個片區(qū)，水土保持綜合治理面積20.5km2；⑦規(guī)劃解決不安全飲水人口9.69萬人；⑧五小水利規(guī)劃小水窖2002件，總?cè)萘繛?0040 m3，小水池2002件，總?cè)萘繛?00200 m3，小壩塘42件，總庫容為100.25萬m3；⑨水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；提高水利行業(yè)能力建設(shè)，加強鎮(zhèn)沅縣水利人才培養(yǎng)。
　　2.落實好項目“四制”，加強工程建設(shè)管理
　　進(jìn)一步落實水利工程建設(shè)“三項制度”，規(guī)范項目法人組建，完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加大工程監(jiān)理力度，進(jìn)一步理順建設(shè)、監(jiān)理、施工三者之間的關(guān)系，加強合同管理。項目法人責(zé)任制，是投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一是針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人；二是要嚴(yán)格按規(guī)定組建項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目審批工作；三是根據(jù)工程實際要求項目法人單位人員配備素質(zhì)高、專業(yè)齊全的管理人員。按照國家和部、省有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，通過招投標(biāo)選擇好施工和監(jiān)理隊伍，為工程建設(shè)施工質(zhì)量和工程建設(shè)管理提供良好的保障。同時，通過建設(shè)過程中嚴(yán)格的合同管理，保證工程順利建設(shè)，確保工程發(fā)揮正常效益。加強水利工程驗收管理，及時對已峻工水利進(jìn)行驗收。
　　3.水利工程運行管理
　　水利工程運行管理不僅關(guān)系到工程效益的充分發(fā)揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視，建管并重，強化管理的原則，根據(jù)國家和云南省水利工程管理體制改革的有關(guān)精神，加強工程管理，保證運行安全，防止事故發(fā)生，延長工程壽命，建立和健全崗位責(zé)任制，合理配備管理人員，建立工程管理的正常秩序。對公益性水利工程爭取財政養(yǎng)護、維修，對公益性管理人員要落實醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等經(jīng)費。對水管單位實行管理與維修養(yǎng)護分離，以提高工程管理水平、養(yǎng)護水平、工程效益，降低運行管理費、維修養(yǎng)護成本費，從根本上實現(xiàn)水管單位良性循環(huán)。全面推進(jìn)水利工程管理體系、體制改革，明確責(zé)任制，落實水費征收辦法，及時搞好工程維修養(yǎng)護，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮自身水土資源優(yōu)勢，建設(shè)好第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增強水管單位的經(jīng)濟實力，促進(jìn)水利良好運行，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮工程效益，合理利用水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
　　落實科學(xué)發(fā)展觀，做好水利建設(shè)與管理工作，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)水利效益的關(guān)鍵。鎮(zhèn)沅縣水利建設(shè)與管理工作只有堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，突出重點的發(fā)展思路，堅持以安全、質(zhì)量、效益為中心，深化水利體制改革，推進(jìn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，從而實現(xiàn)水利建設(shè)與管理并重，服務(wù)于效益兼顧的良性運行目標(biāo)。
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