青海省果洛州位居三江源頭，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，而草地畜牧業(yè)是果洛州的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大牧民群眾賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的要求，以一家一戶分散經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，已不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，草原生態(tài)退化，表現(xiàn)為“兩化三害”日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式依然粗放，造成草畜矛盾日益加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)發(fā)展依然緩慢，綜合生產(chǎn)能力低下，牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)出路受限，牧民增收困難。果洛州草地畜牧業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”制約，處在選擇發(fā)展方向、何去何從的“十字路口”。由于果洛州地處青藏高原腹地，三江源自然保護(hù)區(qū)的核心，生態(tài)位置非常重要，草原畜牧業(yè)是全州最大的生態(tài)系統(tǒng)，選擇生態(tài)發(fā)展的方向?qū)Υ_保全國生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為高寒草原畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。
　　果洛州自1984年以來實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為主的統(tǒng)分相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營體制。牲畜作價(jià)歸戶、分戶經(jīng)營，草場(chǎng)承包到戶，實(shí)行“誰承包、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰收益”的經(jīng)營機(jī)制，極大地提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性。但是隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)發(fā)展中許多深層次的矛盾逐漸顯露，這種經(jīng)營體制的能量釋放殆盡，當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系已不相適應(yīng)，嚴(yán)重危及畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位，造成這種局面的主要原因是：（1）人口增加，草場(chǎng)生態(tài)退化，“兩化三害”發(fā)展明顯，承載力下降，管理利用粗放，畜草矛盾日益突出。（2）牲畜作價(jià)歸戶私有戶養(yǎng)，牧民組織化程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，生產(chǎn)方式原始，經(jīng)營方式粗放，科技含量低，畜種比例失調(diào)，畜群結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)體生產(chǎn)性能下降，畜牧業(yè)效益低下。（3）自然條件嚴(yán)酷，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，靠天養(yǎng)畜的局面沒有得到根本的改變，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。（4）投入不足，服務(wù)體系不完善，可及性和覆蓋面有限，科技推廣能力弱，利用率低，難以滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。（5）草場(chǎng)承包到戶，統(tǒng)一經(jīng)營秩序被打亂，劃區(qū)輪牧規(guī)模萎縮，草場(chǎng)利用不均勻，整體性被分割分化，草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)恢復(fù)功能遭到破壞，加劇了草場(chǎng)退化速度，同時(shí)也限制了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。（6）社會(huì)發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，互補(bǔ)性差，畜牧業(yè)承載的社會(huì)發(fā)展壓力巨大，牧業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難，市場(chǎng)發(fā)育程度低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。
　　果洛州發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，以全面貫徹落實(shí)省委推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”和果洛州“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略決策，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，VEIbb3fiyW60qQLa02QMynAiWMxmoutDQPfTiyhke6Q=以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心、建立草畜平衡機(jī)制為手段、組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和生態(tài)家庭牧場(chǎng)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持分流牧業(yè)人口與減畜相結(jié)合，逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)移民保障制度，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)草原畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，從體制、機(jī)制上闖出一條草原畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。
　　其具體做法有
　　1.組建牧民專業(yè)合作社是推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，按照“程序合法、檔案齊全、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行健康、效果明顯”的總體目標(biāo)，果洛州計(jì)劃利用兩年的時(shí)間以行政村為單位完成全州6縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)牧委會(huì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建工作。
　　2.積極推行以草定畜，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立畜草平衡機(jī)制。我們?cè)谝酝圆荻ㄐ笄捌诟黜?xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，制定了畜草平衡方案。隨著各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償政策的落實(shí)，努力使建設(shè)成果與草原生態(tài)補(bǔ)償政策相銜接。幾年來，退牧還草項(xiàng)目以草定畜和禁牧補(bǔ)償資金規(guī)模年發(fā)放量達(dá)7093.20萬元。推行集體林權(quán)制度改革，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)1.674億元，戶均達(dá)到3430元。預(yù)計(jì)草原生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模將達(dá)到4億元左右。通過各項(xiàng)補(bǔ)償政策的落實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金收入必將成為今后我州牧民增收的主要因素。
　　3.采取各種措施保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)好果洛州草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)以冬蟲夏草為主的中藏藥材采集，果洛州連續(xù)十年實(shí)施嚴(yán)格的“內(nèi)限外禁”政策，禁止外來人員到我州采集蟲草，州內(nèi)實(shí)行有計(jì)劃有序采集，蟲草資源貧富區(qū)勞動(dòng)力有序配置，既保障了蟲草產(chǎn)區(qū)群眾的收益，又增加了非蟲草產(chǎn)區(qū)群眾的收入，取得了較好的效果。與此同時(shí)還加大草原執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止各種破壞草場(chǎng)的行為，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)用地的審批和施工方式，鼓勵(lì)民間團(tuán)體和群眾組織自發(fā)開展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然平衡；在此基礎(chǔ)上還大力施行草原鼠蟲害的防治、荒漠化治理和水土保持工作。十一五期間共滅治草原鼠害5681.9萬畝，滅治草原毛蟲430萬畝，荒漠化土地治理34.5萬畝，采金場(chǎng)恢復(fù)治理3.5萬畝，對(duì)遏制草原生態(tài)的進(jìn)一步惡化起到了明顯的作用。
　　4.生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件是生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是狠抓以游牧民定居、退牧還草和三江源綜合治理等工程建設(shè)項(xiàng)目。在工程項(xiàng)目的布局和建設(shè)上，著眼于有利于促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。幾年來共完成游牧民定居15680戶，實(shí)現(xiàn)定居率60%以上，其中集中定居6858戶，占總建設(shè)戶數(shù)的44%；建成草場(chǎng)圍欄2672.95萬畝，實(shí)施人工種草69.52萬畝，黑土灘治理33.99萬畝，實(shí)現(xiàn)禁牧轉(zhuǎn)移3172戶14704人；建成建設(shè)養(yǎng)畜畜棚5780戶；每年落實(shí)圈窩子種草補(bǔ)助資金100萬，購置燕麥種子70t，落實(shí)種植面積2.58萬畝，生產(chǎn)當(dāng)?shù)夭葑?0t，收集野生草籽30t。所有這些項(xiàng)目的完成，對(duì)全州生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施依托，極大地改善了牧民生產(chǎn)生活條件。
　　5.加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)人減畜的目的。因人口數(shù)量增加迅速，有限的草場(chǎng)難以承載無序發(fā)展的牲畜，這是導(dǎo)致草原畜牧業(yè)牲畜超載的根本原因，因此轉(zhuǎn)人減畜，分流牧業(yè)富裕勞動(dòng)力成為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)鏈條上的重要一環(huán)。我們針對(duì)牧民文化素質(zhì)低，思想保守的現(xiàn)狀，大力開展各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)工作。自生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作開展以來，全州共發(fā)放宣傳材料25000余份，舉辦各種類型培訓(xùn)班363次，培訓(xùn)牧民6291人次，通過宣傳培訓(xùn)，提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作。另外通過各種技能技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。目前，果洛州牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)的主要渠道有：一是針對(duì)我州草場(chǎng)禁牧，移民搬遷的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取開發(fā)出了草場(chǎng)生態(tài)管護(hù)公益性崗位1111人、人均收入4584元。并在瑪沁和達(dá)日試行，通過一年多的試點(diǎn)工作，我們初步建立了一套草場(chǎng)生態(tài)管護(hù)公益性崗位職能、管理、考核、評(píng)價(jià)、報(bào)酬支付等一整套管理體系，為今后草原生態(tài)保護(hù)管理工作奠定了基礎(chǔ)；二是組織移民和非蟲草產(chǎn)區(qū)牧民到蟲草產(chǎn)區(qū)采集蟲草，增加群眾收入。2010年共采集蟲草3800kg，人均收入929元，占牧民總收入的35%，取得了良好效益；第三是鼓勵(lì)牧民和合作經(jīng)濟(jì)組織開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，技能優(yōu)勢(shì)，大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如石板精雕、旅游服務(wù)、畜產(chǎn)品加工、建材開發(fā)、交通運(yùn)輸、服裝加工、商業(yè)貿(mào)易、城鎮(zhèn)保潔等，有效地轉(zhuǎn)移了牧業(yè)富裕勞動(dòng)力。
　　6.加大畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高科技應(yīng)用水平，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。提高科技應(yīng)用水平，是挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部潛力的重要手段。根據(jù)全州牲畜品種規(guī)劃布局，我州大力實(shí)施牧草和牲畜兩個(gè)“種子工程”。在全州范圍內(nèi)推行牦牛、藏羊本品種選育和優(yōu)良牧草種子馴化擴(kuò)繁。通過幾年的努力，初步建立了以瑪多藏羊種畜場(chǎng)和久治高原牦牛種畜場(chǎng)為龍頭，各地種畜繁育戶和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門為支撐的種畜繁育體系。2008以來，共培育推廣種羊5600只，種牛700頭，引進(jìn)大通種牛1600頭，鑒定當(dāng)?shù)貎?yōu)良種畜3778頭，串換種畜2273頭。通過大量辛勤的工作，使牲畜本品種選育的理念和技術(shù)得到了普及，牲畜良種化比例和牲畜生產(chǎn)性能得到了提高，促進(jìn)了牧業(yè)增效；另一方面我們?yōu)榱颂岣卟輬?chǎng)治理的效果，積極開展當(dāng)?shù)匾吧鷥?yōu)良牧草品種的馴化和繁育推廣工作，以果洛州草籽場(chǎng)為核心，在省州科研部門的大力支持和指導(dǎo)下，我州目前開展了以冷地早熟禾、垂穗披堿草、無芒雀麥、沙生冰草等為主的335畝30個(gè)牧草品種的馴化試驗(yàn)工作，冷地早熟禾推廣面積達(dá)8000畝，垂穗披堿草達(dá)5000畝，年產(chǎn)量達(dá)200多t；對(duì)坡度25%以上的退化草地進(jìn)行牧草和大黃間種試驗(yàn)；鼓勵(lì)牧民收集野生草籽，用于草場(chǎng)改良。兩個(gè)“種子工程”的實(shí)施，將對(duì)我州畜種畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整和草場(chǎng)改良工作起到根本的推動(dòng)作用。
　　總之，只有從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式入手，變革經(jīng)營體制，開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，通過對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，從畜牧業(yè)內(nèi)部挖掘生產(chǎn)潛力，確保畜牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，牧民持續(xù)增收，從而更有效地保護(hù)和改善脆弱的草原生態(tài)環(huán)境。