[摘 要] 通過對馬龍縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，提出促進(jìn)馬龍縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的對策和建議。
　　[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；基本情況；做法；存在問題；對策；建議
　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
　　據(jù)對全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有耕地43.06萬畝、林地128.68萬畝、園地5.16萬畝、牧草地2.39萬畝、水域1.73萬畝、“四荒”出讓地16.01萬畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為135497.6畝。其流轉(zhuǎn)分類情況如下：
　　1.按鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分
　　馬鳴鄉(xiāng)10070畝，占7.43%；舊縣鎮(zhèn)17800畝，占13.14%；馬過河鎮(zhèn)45179.5畝，占33.34%；王家莊鎮(zhèn)22840畝、占16.86%；通泉鎮(zhèn)7733.7畝，占5.71%；月望16849畝，占12.43%；納章鎮(zhèn)9329.4畝，占6.89%；大莊鄉(xiāng)5696畝，占4.2%。
　　2.按土地權(quán)屬分
　　原經(jīng)營權(quán)屬集體110761.5畝，占81.74%；原經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)戶24736.1畝，占18.26%。
　　3.按土地類型分
　　耕地16169.4畝，占11.93%；牧草地15570畝，占11.49%；林地69970.5畝，占51.64%；園地3411畝，占2.52%；四荒地22577.7畝，占16.66%；水域7799畝，占5.76%。
　　4.按土地流向分
　　流向農(nóng)戶81995.9畝，占60.51%；流向?qū)I(yè)大戶25687畝，占18.96%；流向科技人員2580畝，占1.9%；流向工商業(yè)主2000畝，占1.48%；流向龍頭企業(yè)23234.7畝，占17.15%。
　　5.按流轉(zhuǎn)形式分
　　轉(zhuǎn)包21375.7畝，占15.78%；互換5343畝，占3.94%；代耕4343畝，占3.21%；轉(zhuǎn)讓19319.3畝，占14.26%；租賃43307.7畝，占31.96%；拍賣10542.7畝，占7.78%，股份合作31266畝，占23.07%。
　　6.按流轉(zhuǎn)用途分
　　種植糧經(jīng)作物15387.4畝，占11.36%；種植林果96522.5畝，占71.24%；畜禽養(yǎng)殖8010畝，占5.91%；水產(chǎn)養(yǎng)殖8012畝，占5.91%；農(nóng)產(chǎn)品加工1757.7畝，占1.3%；休閑觀光5808畝，占4.29%。
　　7.按流轉(zhuǎn)期限分
　　1～10年的15895.9畝，占11.73%；11～30年的18898.2畝，占13.95%；31～50年的65046.5畝，占48.01%；50年以上的35657畝，占26.32%。流轉(zhuǎn)時間最短的1年，最長的100年。
　　8.按補(bǔ)償情況分
　　（單位元／畝）：耕地轉(zhuǎn)包費30～300元，租賃費10～400元；林地轉(zhuǎn)包費40～60元，租賃費10～20元；園地轉(zhuǎn)包費10～400元，租賃費10～50元；牧草地租賃費0.80～10元；水域轉(zhuǎn)包費5～20元，租賃費1.5～200元；“四荒”出讓地轉(zhuǎn)包費5～300元，租賃費10～300元。地區(qū)補(bǔ)償差異較大。
　　9.按管理情況分
　　口頭合同14512.4畝，占10.71%；書面協(xié)議120985.2畝，占89.29%。經(jīng)各級組織發(fā)包121964.6畝，占90.01%；經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)包467畝，占0.34%；農(nóng)戶私自發(fā)包13066 畝，占9.64%。
　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本做法
　　1.扶持龍頭企業(yè)，拉動土地流轉(zhuǎn)
　　按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，實行政府補(bǔ)助、稅收減免、土地出讓等系列優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，全縣共扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，其中：有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)了曲靖博浩生物科技有限公司、云南綠大地生物科技股份有限公司等省級龍頭企業(yè)先后進(jìn)駐馬龍，帶動了種養(yǎng)大戶的發(fā)展，全縣共發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖大戶382戶、肉牛養(yǎng)殖大戶36戶、深溝雞養(yǎng)殖大戶235戶、蛋雞養(yǎng)殖大戶9戶、肉雞養(yǎng)殖大戶21戶、食用菌種植大戶31戶。
　　2.培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)
　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，縣委、政府制訂了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力抓好以食用菌、萬壽菊、黑山羊、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、蔬菜、核桃為主的六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。全縣共建成食用菌園區(qū)1個、示范基地1個、種植基地1個，實現(xiàn)產(chǎn)值2123.3萬元。建立了以月望、通泉、王家莊等為主的萬壽菊種植基地，種植面積13600畝，總產(chǎn)量22000t，產(chǎn)值1320萬元；建成黑山羊養(yǎng)殖小區(qū)12個、繁育基地3個，實現(xiàn)年末存欄180118只、肉羊出欄100121只、產(chǎn)值2325萬元。建成以月望、王家莊、舊縣、納章等為主的脫毒馬鈴薯基地6萬畝。建成以納章、通泉、舊縣等為主的商品蔬菜基地2萬畝。建成核桃種植樣板18塊，其中萬畝連片樣板2塊、1000畝以上連片樣板8塊，種植核桃105834畝。
　　3.興建生產(chǎn)基地，推動土地流轉(zhuǎn)
　　為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化經(jīng)營目標(biāo)，堅持走“公司+基地+農(nóng)戶”路子，大力興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。目前，全縣建成了優(yōu)質(zhì)啤酒大麥基地7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻基地5萬畝，專用型飼料玉米基地5萬畝，脫毒馬鈴薯基地6萬畝，商品蔬菜基地2萬畝，還有萬壽菊種植基地、人工食用菌種植基等，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局更加趨于合理。
　　4.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，牽動土地流轉(zhuǎn)
　　針對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的需求，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，采取積極措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，牽動土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是注重了解外地市場對勞動力的需求，通過相關(guān)的勞務(wù)市場，組織務(wù)工人員外出。二是積極實施“陽光工程”，對青壯年農(nóng)村勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是積極鼓勵、支持農(nóng)村個體和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣在外務(wù)工人員達(dá)18600人，占全社會勞動者人數(shù)的15.76%，全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入1.03億元，完成農(nóng)民人均工資性收入460元。
　　5.打造新村品牌，引動土地流轉(zhuǎn)
　　多年以來，結(jié)合“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)和“866工程”的實施，按照“合理布點、科學(xué)規(guī)劃”的思路，整合有效資金，對新農(nóng)村建設(shè)示范村的水電路等村政基礎(chǔ)設(shè)施、自然村落整治改造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，引動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。并涌現(xiàn)出了一些典型示范村社。如：納章鎮(zhèn)竹園村委會在新農(nóng)村建設(shè)中，村黨總支一班人因地制宜，確立了全村土地流轉(zhuǎn)“聚零為整、整村流轉(zhuǎn)”的基本原則和“三區(qū)三流轉(zhuǎn)”（三區(qū)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、新村建設(shè)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)。三流轉(zhuǎn)：農(nóng)戶承包耕地分等級互換流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地與復(fù)耕地置換流轉(zhuǎn)、荒山荒地公開平等有序流轉(zhuǎn)）的工作思路，對六谷村民小組627畝耕地進(jìn)行全部互換流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了1戶1片。鼓勵群眾承包荒山1800余畝，在全村掀起了開發(fā)荒山荒地種植經(jīng)濟(jì)林的熱潮。納章鎮(zhèn)竹園村委會實行土地“聚零為整、整村流轉(zhuǎn)”的做法，從根本上盤活了“沉睡”多年的土地資源，破解了土地適度規(guī)模經(jīng)營難、新村建設(shè)用地難、荒山荒地利用難的困局，開辟了落后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速和諧發(fā)展的新路子。
　　三、馬龍縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要特點
　　1.流轉(zhuǎn)形式多樣化
　　1984年后，我縣的土地流轉(zhuǎn)在民間悄然自發(fā)興起，其主要形式有代耕、轉(zhuǎn)包、互換。90年代中期后，出現(xiàn)了租賃、轉(zhuǎn)讓等形式。近年來，隨著國家土地政策的出臺，各級政府從政策上進(jìn)行積極引導(dǎo)，全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出代耕、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍買、股份合作等多種形式并存的狀況。在幾種流轉(zhuǎn)形式中，代耕、互換較為普遍，流轉(zhuǎn)面積9686.2畝，占7.12 %，這兩種形式主要存在于本村組農(nóng)戶之間承包耕地的無償流轉(zhuǎn)。其次是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃，流轉(zhuǎn)面積84002.7畝，占62%，這三種形式流轉(zhuǎn)面積較大，屬于我縣農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)的主要形式，且是目前流轉(zhuǎn)雙方均能接受、并能較好地保護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。第三是拍賣、股份合作，流轉(zhuǎn)面積41808.3畝，占30.86%，這兩種形式的流轉(zhuǎn)地類主要是“四荒”出讓地、林地，其中股份合作尚屬探索階段。
　　2.流轉(zhuǎn)對象多元化
　　隨著80年代末期“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的逐步遷出和90年代以來外出打工人員的逐漸增加，農(nóng)地在部分農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。近幾年來，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，馬龍縣委、政府出臺了系列惠農(nóng)政策，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已從初始時農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)展到農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主、農(nóng)戶與科技人員、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)對象不僅有本地業(yè)主，也有外來業(yè)主。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)向企業(yè)23234.7畝，占17.15%；流向?qū)I(yè)大戶25687畝，占18.96%。
　　3.流轉(zhuǎn)地類擴(kuò)大化
　　上世紀(jì)80年中后期，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要局限在耕地上。1990年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)園地1851畝、牧草地330畝、水域1600畝，園地、牧草地、水域流轉(zhuǎn)面積較小，尚無林地、“四荒”出讓地流轉(zhuǎn)。至90年代中后期，隨著“四荒”地出讓的開展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)地類逐步擴(kuò)大。近年來，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，特別是實行“林權(quán)”制度改革后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已向園地、水域林地、“四荒”出讓地等全方位拓展。全縣林地流轉(zhuǎn)69970.5畝，占51.64%；四荒地流轉(zhuǎn)22577.7畝，占16.66%。
　　4.流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速化
　　全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)80年代中后期，由于農(nóng)民人均耕地較為平均，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。進(jìn)入本世紀(jì)后，根據(jù)馬龍縣情，全面實施“六大”戰(zhàn)略，加快“三化”進(jìn)程，全縣土地供求矛盾日趨突出，并產(chǎn)生了部分失地農(nóng)民，加之政府引導(dǎo)，中介組織牽線，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積11110畝；2000年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積46486畝，比1990年增35376畝，年平均增長31.84%；2008年全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積135497.6畝，比2000年增89011.6畝，年平均增長23.94%。
　　5.流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?/b>
　　近幾年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，縣委、政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的扶持力度加大，縣內(nèi)外不少種植、養(yǎng)殖能手和企業(yè)主積極投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)地大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了大量上百畝、上千畝的大宗土地流轉(zhuǎn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)園和生產(chǎn)基地。
　　6.經(jīng)營產(chǎn)業(yè)豐富化
　　二輪土地承包之前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目主要以種植糧食、烤煙作物為主。隨著計劃經(jīng)濟(jì)的打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，部分農(nóng)村能人、能工巧匠“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分打工族帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)村資源，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，加大招商引資力度，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力扶持龍頭企業(yè)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的狀況。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目有糧食、烤煙、藥材、蔬菜、食用菌、萬壽菊、花卉苗木、水果樹木等糧經(jīng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。
　　四、全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
　　1.機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全
　　《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有制訂出臺農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系。
　　2.程序運作不規(guī)范
　　具體的表現(xiàn)在發(fā)下幾個方面：一是流轉(zhuǎn)主體不合規(guī)。大多農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，而是以村組為單位造冊登記，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托。二是耕地、園地流轉(zhuǎn)多數(shù)無書面合同。從調(diào)查統(tǒng)計看，全縣有流轉(zhuǎn)耕地、園地19580.4畝，口頭協(xié)議的達(dá)14512.4畝，占74.12%。三是存在私自流轉(zhuǎn)行為。從調(diào)查情況看，有9.64%的農(nóng)戶屬私自流轉(zhuǎn)。四是書面合同不規(guī)范。在林地、牧草地、“四荒”出讓地、水域等土地流轉(zhuǎn)中，雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體統(tǒng)一組織發(fā)包簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，但存在要素不完整、內(nèi)容不合理、責(zé)權(quán)利不明確的情況。五是文書檔案不完善。全縣尚未建立土地流轉(zhuǎn)存檔備案制度，村組也都沒有存檔備案，因而多數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)底子不清、情況不明。
　　3.流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈
　　土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。近年來，因征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款，加之農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去承包權(quán)。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)原經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)戶的只占18.26%。
　　4.土地價格不合理（單位：元/畝）
　　有的基層干部沒有用發(fā)展的眼光看待土地流轉(zhuǎn)，輕率的低價出租土地，特別是大宗土地，出租費用低廉、出租周期太長，土地不能升值，集體沒有收益，群眾沒有實惠。有的合同簽訂由企業(yè)主按有利于自己的條款設(shè)計的合同，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫斐闪瞬槐匾膿p失和麻煩，群眾意見較大。從調(diào)查數(shù)據(jù)反映，在同類土地中，不同地方，甚至是相同地方，其地價差異也很大，存在著不合理性。如牧草地，在同一地方，最低出租價0.80元，最高10元；耕地最低出租費10元，最高400元；林地最低出租費10元，最高20元；園地最低出租費10元，最高50元。同時，在流轉(zhuǎn)期限上，50年以上的占26.32%，且有的長達(dá)100年之久，也存在著不合理性。
　　五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
　?。?）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委、政府要建立全縣土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
　?。?）建立工作機(jī)構(gòu)。依托縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，建立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各村民委員會要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；各村民小組要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。
　?。?）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源管理局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣司法局、縣信訪局等部門，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)和考核評價機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。
　　2.堅持原則，穩(wěn)制活田
　　（1）堅持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地所有制關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。
　?。?）堅持依法、自愿、有償原則。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；要堅持等價有償流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益和生產(chǎn)活動的穩(wěn)定。
　?。?）堅持集中、規(guī)模、增效原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　?。?）堅持管理、規(guī)范、有序原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的登記管理，及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
　　3.完善制度，明確職責(zé)
　?。?）制訂管理辦法?？h委、政府要制訂出臺馬龍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則，作為指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會要制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案，做到在實際操作中有法可依，有章可循。
　　（2）完善工作制度。縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)辦法、制度、規(guī)程等制訂出土地流轉(zhuǎn)管理辦法相配套的經(jīng)常性工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民委員會也要建立和完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。
　?。?）明確工作職能?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。相關(guān)部門、人員積極做好各項工作，制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和實施管理辦法，做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)等工作。各相關(guān)部門要積極配合，切實做好中介服務(wù)、評估服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處及土地流轉(zhuǎn)考核評價等工作。
　　4.加大投入，強(qiáng)化扶持
　?。?）財政扶持。要加大財政支持力度，在每年的財政預(yù)算中安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，用于鼓勵培育規(guī)模經(jīng)營主體。
　?。?）信貸支持。金融部門要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，幫助解決規(guī)模經(jīng)營的信貸資金需要。
　?。?）稅收優(yōu)惠。要制訂企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面稅收上地方留成部分給予先征后返的優(yōu)惠政策。
　　5.廣泛宣傳，典型示范
　?。?）強(qiáng)化宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性、必要性的宣傳，使基層干部群眾認(rèn)識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)。要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運作土地的能力。
　?。?）典型引路。通過典型引路，現(xiàn)場觀摩等措施，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的好做法和成功經(jīng)驗。通過剖析典型、對比算賬、現(xiàn)身說法等，鼓勵引導(dǎo)有條件的村民委員會和村民小組積極推行土地流轉(zhuǎn)。同時，要對典型進(jìn)行全方位的完善規(guī)范，將其打造成土地流轉(zhuǎn)的示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板村、新農(nóng)村建設(shè)的典型村。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 楊金鳳.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)淺析.云南農(nóng)業(yè).2011.08
　　[2] 沐鴻斌.馬龍縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研情況