自1999年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辦公室以來(lái)，發(fā)經(jīng)過(guò)十三年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東風(fēng)下，在服務(wù)“三農(nóng)”的大潮中，我們農(nóng)開(kāi)人在灤平的大地上刻畫了一幅幅美麗的圖畫，譜寫出一個(gè)個(gè)壯麗的篇章。素有“八山一水一分田”之稱的灤平縣，東與承德市毗鄰，西與北京交界，南鄰承德縣，北接豐寧、隆化兩縣，全縣總面積2987 km2。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦，共200個(gè)行政村，總?cè)丝?0.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口27.52萬(wàn)。境內(nèi)有灤河、潮河、伊遜河和興洲河等4條河流，是京津兩地的主要引水源。縣內(nèi)群山環(huán)抱、溝谷縱橫。全縣有耕地31.87萬(wàn)畝。經(jīng)核查1999年全縣有中低產(chǎn)田面積22.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物主要有玉米、水稻、谷子等，是國(guó)家級(jí)貧困縣。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)使灤平大地發(fā)生可喜變化，一處處渠灌區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，一個(gè)個(gè)蔬菜示范園區(qū)崛地而起，充分顯現(xiàn)了灤平農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的巨大活力，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了極大的生機(jī)與活力。
　　一、十三年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得的功績(jī)
　　想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開(kāi)辦，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過(guò)全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績(jī)。在2005獲得河北省壩上土地治理項(xiàng)目“先進(jìn)縣”稱號(hào)，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號(hào)，在2006年被河北省人事廳評(píng)為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實(shí)績(jī)突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。
　　二、十三年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績(jī)
　　農(nóng)開(kāi)辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實(shí)，足以證明農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。盡十三年來(lái)我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營(yíng)、紅旗和虎什哈等五個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個(gè)村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長(zhǎng)山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場(chǎng)日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國(guó)友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，其中土地治理項(xiàng)目5個(gè)，生態(tài)治理項(xiàng)目10個(gè)，科技推廣項(xiàng)目8個(gè)。項(xiàng)目總投資9900.3萬(wàn)元，其中財(cái)政資金7333.0萬(wàn)元；項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模33.02萬(wàn)畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬(wàn)畝，人工造林16.38萬(wàn)畝，科技推廣3.5萬(wàn)畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺(tái)套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
　　經(jīng)調(diào)查測(cè)算，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計(jì)新增灌溉面積7.9萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.24萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬(wàn)kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬(wàn)kg。森林覆蓋率提高3.66個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)省水資源780萬(wàn)m3。治理后的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯(cuò)，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績(jī)顯著。
　　三、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的治理模式
　　我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地沙化治理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。
　　治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
　　1.灤潮河干流區(qū)
　　包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營(yíng)等六個(gè)鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過(guò)程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開(kāi)采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)形象的示范窗口。
　　2.灤潮河川溝區(qū)
　　包括安純溝門、巴克什營(yíng)、平坊、灤平鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪等的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過(guò)程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚(yáng)水管道，推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開(kāi)采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
　　四、農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及成因分析
　　我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
　　1.工程占地矛盾突出
　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開(kāi)發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實(shí)施退耕還林以來(lái)耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會(huì)占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動(dòng)過(guò)激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒(méi)有機(jī)動(dòng)耕地，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
　　2.農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難
　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金比例降為占中央財(cái)政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機(jī)械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。
　　3.工程運(yùn)行管護(hù)難
　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時(shí)維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個(gè)體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異，管護(hù)意識(shí)差。例如，有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，管理拖拉；群眾對(duì)與己無(wú)關(guān)的工程不加愛(ài)護(hù)，常使部分工程受損；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)損壞行為缺少懲治力度。由于對(duì)工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重，致使部分工程報(bào)廢。
　　4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
　　1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時(shí)國(guó)家只對(duì)工程材料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，且由村級(jí)組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費(fèi)和人工費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)，項(xiàng)目自籌又困難，項(xiàng)目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
　　四、今后我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作發(fā)展方向定位
　　在“十二五”的開(kāi)局之年，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)？項(xiàng)目建設(shè)布局如何？項(xiàng)目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問(wèn)題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新需要。
　　按照國(guó)家農(nóng)開(kāi)辦的要求大力實(shí)施以確保國(guó)家糧食安全為重點(diǎn)，大力開(kāi)展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚(yáng)水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
　　具體發(fā)展方向如下：
　?。?）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。
　　（2）巴克什營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)、付營(yíng)子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施噴灌、微灌技術(shù)。
　?。?）付家店鄉(xiāng)、馬營(yíng)子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺(tái)子川、五道營(yíng)鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進(jìn)行坡耕地治理，全面實(shí)施節(jié)打蓄引工程。
　?。?）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中著重做好下工作：
　　1.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展
　　項(xiàng)目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問(wèn)題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶出工、出資，補(bǔ)充了項(xiàng)目自籌資金短缺問(wèn)題；第三，工程占地問(wèn)題易解決，因?yàn)檗r(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對(duì)工程占地問(wèn)題意見(jiàn)相對(duì)減少，為項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，有利于項(xiàng)目管護(hù)，土地流轉(zhuǎn)后，落實(shí)了管護(hù)主體，工程由經(jīng)營(yíng)大戶看管，有人維修，并能落實(shí)管護(hù)資金。我縣2011年項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個(gè)，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲(chǔ)飼料基地一個(gè)。且項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營(yíng)戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運(yùn)輸，使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見(jiàn)效。
　　2.整合項(xiàng)目資金形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)上檔升級(jí)
　　把項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報(bào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)”等原則，首先逐步完善土地治理項(xiàng)目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工不同期致使在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無(wú)法實(shí)施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報(bào)時(shí)間，各方項(xiàng)目管理單位共同商議區(qū)域項(xiàng)目整體規(guī)劃，按計(jì)劃分工設(shè)計(jì)自己項(xiàng)目，才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強(qiáng)大的資金合力，推進(jìn)互補(bǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)檔次的提升。
　　3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問(wèn)題，建議國(guó)家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策，提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問(wèn)題；我們?cè)诠ぷ髦懈械?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對(duì)數(shù)量并沒(méi)有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒(méi)有太大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項(xiàng)。
　　4.搞好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)深愴?xiàng)目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢(shì)
　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里，以開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點(diǎn)圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)自身合力效應(yīng)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。
　　5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制，加快工程進(jìn)度
　　實(shí)行“先建后補(bǔ)”，是先把企業(yè)工商資本縣注入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)后國(guó)家對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償或報(bào)賬，這是新時(shí)期對(duì)我們提出的新要求，這不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是我們面對(duì)新形勢(shì)作出的必然選擇。它的意義不僅在于簡(jiǎn)化程序，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，降低管理成本，提高工作效率，提高資金效益，更重要的是調(diào)動(dòng)業(yè)主投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。先建后補(bǔ)是行之有效的管理模式，能夠保證資金?？顚Ｓ茫С旨訌?qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力建設(shè)，也能夠促進(jìn)企業(yè)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早獲得財(cái)政資金支持。
　　綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作涉及方方面面，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同配合，整體推進(jìn)。一是注重爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注開(kāi)發(fā)是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要資源。在確定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，都主動(dòng)向縣、市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目選址和實(shí)施方案，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是注重調(diào)動(dòng)基層積極性。項(xiàng)目實(shí)施前，與各鎮(zhèn)充分溝通，贏得地方黨委、政府的支持；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)與項(xiàng)目鎮(zhèn)的對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)介入，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層的積極性和主動(dòng)性。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，妥善解決農(nóng)田路占地等重大問(wèn)題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。三是在項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)力推行專業(yè)單位施工。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，選擇真正有資質(zhì)的施工單位承包工程建設(shè)任務(wù)。在加強(qiáng)工程監(jiān)理的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)開(kāi)辦的監(jiān)督檢查優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，除充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極參與開(kāi)發(fā)外，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性。農(nóng)民是工程的使用主體，更是工程的受益主體，他們最關(guān)心工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，讓他們參與監(jiān)督把關(guān)，只有他們的參與，這樣的監(jiān)督才更用心，也更讓人放心。這樣既保證了工程專業(yè)施工，又使農(nóng)民對(duì)工程滿意，還保證了工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，一舉三得。四是在完善制度、健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍是搞好工程管護(hù)的有效辦法。地方政府每年安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍。以項(xiàng)目村為單位，每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)主體要與項(xiàng)目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確職責(zé)和獎(jiǎng)懲，管護(hù)到位了，工程損壞少了，相應(yīng)延長(zhǎng)了工程使用壽命。同時(shí)建議上級(jí)農(nóng)開(kāi)主管部門擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，允許利用管護(hù)費(fèi)購(gòu)置一些必要的設(shè)備，比如管護(hù)人員配備專用自行車，對(duì)管護(hù)人員不定期培訓(xùn)，工作突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等，以此調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，從而確保工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。