廣受關(guān)注的教育部異地高考方案近一段時(shí)間以來(lái)消息頻出。
　　但《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)渠道獲得的消息顯示，尚未公布的異地高考方案仍然是雷聲大雨點(diǎn)小，只是一個(gè)指導(dǎo)性的文件。
　　7月5日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加高考的政策已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并將適時(shí)公布。
　　日前，教育部又公布國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)以一個(gè)章節(jié)論述進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，提出：“切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)”；“推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法”。
　　這些不斷釋放出的信息燃起了眾多外地考生和家長(zhǎng)的希望。
　　而《財(cái)經(jīng)》記者了解到，異地高考方案目前只是原則上要求各地“必須放開(kāi)”，具體如何放開(kāi)，由各地根據(jù)自己的資源承載能力等因素自主設(shè)置條件。
　　“這相當(dāng)于把大門(mén)打開(kāi)了，但里邊還會(huì)有很多小門(mén)，小門(mén)的門(mén)檻怎么設(shè)，地方說(shuō)了算?！币晃唤咏逃康娜耸空f(shuō)。
　　設(shè)立門(mén)檻
　　這份至今未露真容的文件，由教育部與國(guó)家發(fā)改委、公安部、人社部共同研究制定。
　　知情人士稱(chēng)，早在4月份時(shí)，教育部就將方案報(bào)給國(guó)務(wù)院并獲得批準(zhǔn)，本應(yīng)于上半年公布。但是決策者認(rèn)為，面臨高考時(shí)馬上公布，相關(guān)政策不但在今年高考來(lái)不及施行，反而會(huì)引起較大爭(zhēng)議，故而推遲到下半年發(fā)布。
　　“文件很短，只有幾百字，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！鄙鲜鼋咏逃康娜耸空f(shuō)，文件只是原則性地要求各地放開(kāi)異地高考。
　　目前，各地具體的方案尚未成形，而上?？赡軙?huì)先行。
　　可以確定的是，2013年高考將會(huì)適用新方案，這位人士表示：“輿論壓力已經(jīng)難以承受。各種形式的上訪每天都在發(fā)生?！?br/>　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，最受關(guān)注的北京、上海、廣州等外來(lái)人口集中的城市，在決策思路上頗為一致，即設(shè)置較高的門(mén)檻，“先放開(kāi)一個(gè)小口子”。
　　5月，上海教委主任薛明揚(yáng)公開(kāi)表示，隨遷子女有限定，需“進(jìn)城務(wù)工人員”?！半S遷子女前提必須家長(zhǎng)是進(jìn)城務(wù)工人員，所以必須要考慮有固定的工作崗位，對(duì)這個(gè)城市有很大的貢獻(xiàn)，交納了社會(huì)保險(xiǎn)這一類(lèi)的?！鞭得鲹P(yáng)說(shuō)。
　　在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，放行異地高考最可能的路徑，就是與各地的戶籍制度改革相掛鉤。事實(shí)上，上海已經(jīng)有所嘗試。
　　今年的秋季高考，上海將非戶籍人口在滬報(bào)考對(duì)象擴(kuò)大到了人才類(lèi)居住證的范圍。凡持有效期一年以上引進(jìn)人才類(lèi)《居住證》A證（國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才）和B證（國(guó)外引進(jìn)人才），且居住證至2012年6月7日仍在有效期內(nèi)的家長(zhǎng)，其子女在滬讀完高中并畢業(yè)后，可就地參加高考。
　　根據(jù)上海市的政策，符合人才類(lèi)《居住證》申請(qǐng)條件者，為具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，并以不改變其戶籍或者國(guó)籍的形式來(lái)上海市工作或者創(chuàng)業(yè)為前提條件。
　　到2011年9月，上海共有37萬(wàn)人辦理了人才類(lèi)《居住證》，不到上海常住外來(lái)人口的二十分之一。同期，常住上海的外地人口多達(dá)897.7萬(wàn)人。
　　自2011年9月后，上海市將申辦人才類(lèi)《居住證》條件放寬到了專(zhuān)科，但申請(qǐng)者仍必須符合上海市緊缺急需專(zhuān)業(yè)類(lèi)別目錄要求，主要包括在滬金融要素市場(chǎng)、貿(mào)易重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域里緊缺的人才。
　　此外，還有42類(lèi)“高技能人才”不受學(xué)歷限制，在與實(shí)際用工的用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同后，即可申辦人才類(lèi)《居住證》。
　　與龐大的外來(lái)人口相比，符合以上要求者仍然是極少數(shù)。
　　熊丙奇認(rèn)為，異地高考方案出臺(tái)后，上海仍然會(huì)遵遁“適當(dāng)解決，但對(duì)當(dāng)?shù)夭粫?huì)造成太大沖擊”的原則，放寬尺度不會(huì)比現(xiàn)行政策更大。
　　北京市教委一位內(nèi)部人士也透露，北京市的方案也可能采取工作居住證加學(xué)籍年限為門(mén)檻。
　　1999年，北京市實(shí)行“工作居住證”制度，俗稱(chēng)北京“綠卡”。持有綠卡者，子女在幼兒園至中學(xué)階段入學(xué)，可享受北京市民待遇。
　　2003年6月，北京市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿三年，經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
　　但此后，具體考核標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)，“三年之約”至今并未兌現(xiàn)，持有“綠卡”者子女亦無(wú)法參加高考。
　　此次，“綠卡”族子女有望先成為北京異地高考新政的受益者。至于考生學(xué)籍限制，上述北京教委內(nèi)部人士說(shuō)：“起碼應(yīng)該高中階段都在北京就讀，并且獲得畢業(yè)資格?！?br/>　　此前，有教育界人士還提出了另一種方案，即考生可以在就讀地高考，回原戶籍所在地參加錄取。但在上述人士看來(lái)，這種方案并不可行，“北京高考是自主命題，且各省市的錄取分?jǐn)?shù)線也不一樣，在北京考了390分就可以上三本，如果在山東的話，這個(gè)分?jǐn)?shù)哪類(lèi)高校都上不了，所以回原籍地錄取根本無(wú)法操作?！?br/>　　此外，還有第三種思路，就是“在學(xué)生報(bào)考學(xué)校的類(lèi)別上做文章”，即先放開(kāi)非本地戶籍考生報(bào)考高職高專(zhuān)這類(lèi)非本科院校，再進(jìn)一步擴(kuò)大到三本、二本等非重點(diǎn)院校。
　　因?yàn)楦呖忌龑W(xué)率的逐年提升，高職高專(zhuān)在招生中已出現(xiàn)生源困境，而這類(lèi)職業(yè)教育人才在市場(chǎng)上卻面臨短缺態(tài)勢(shì)，因此從放開(kāi)高職高專(zhuān)招生入手，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，這也是教育部考慮的一種可能性，而且已有地方展開(kāi)嘗試。今年4月，廣東省政府辦公廳就提出，“探索省內(nèi)高職高專(zhuān)院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)?！?br/>　　
　　破除計(jì)劃錄取
　　當(dāng)然，高職高專(zhuān)的放開(kāi)與普通高校的放開(kāi)，其意義不可同日而語(yǔ)。
　　其實(shí)像北京上海廣州之類(lèi)城市，只要決心放開(kāi)異地高考，財(cái)力不是問(wèn)題。阻力之一在于當(dāng)?shù)厥忻竦姆磳?duì)，他們擔(dān)心外地人擠占了本地的優(yōu)質(zhì)教育資源。此前，便有北京市民激烈反對(duì)放開(kāi)異地高考，且在反對(duì)信中稱(chēng)，此舉將使北京本地考生在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
　　目前，中國(guó)高校招生實(shí)行指標(biāo)控制，教育部與國(guó)家發(fā)改委制定總招生指標(biāo)，再分配到各部屬院校，最后由高校在各個(gè)省市進(jìn)行分配。
　　在招生指標(biāo)確定的情況下，如果允許非本地戶籍考生被允許在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫?，必然?dǎo)致戶籍考生的錄取率下降。
　　“教育部門(mén)是愿意放開(kāi)異地高考的，但本地市民反對(duì)的意見(jiàn)很大?！鄙鲜鼋咏逃康娜耸空f(shuō)。
　　為此，教育部一度設(shè)想，給北京、上海這些城市額外增加招生指標(biāo)，以消除阻力。
　　但這會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題，“給北京增加了，其他省份必然也要求增加?！?br/>　　而且，近年來(lái)，重點(diǎn)高校生源本地化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，已引發(fā)諸多詬病。再額外增加指標(biāo)，更會(huì)引起教育不公平的爭(zhēng)議。
　　另一層阻力則來(lái)自于特大城市的人口調(diào)控壓力，尤以北京、上海為甚。
　　北京市人口增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)超規(guī)劃，2009年北京市政府工作報(bào)告中即提出“逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。
　　2011年，北京市開(kāi)始通過(guò)住房限購(gòu)、清理地下室、淘汰小商業(yè)等多種手段，試圖控制人口。北京市教委內(nèi)部人士透露，在今年7月，中央高層再次表示對(duì)北京人口形勢(shì)的擔(dān)憂。
　　北京、上海集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為全面放開(kāi)異地高考，勢(shì)必造成新的大規(guī)模高考移民。
　　上海教委主任薛明揚(yáng)就明確表示，如果父母在城市里沒(méi)有固定的工作，沒(méi)有固定的住所，他們的孩子也可以在流入地參加高考，“實(shí)話實(shí)說(shuō)，那將一發(fā)不可收拾的”。這實(shí)際上已經(jīng)把農(nóng)民工子女排除在了放開(kāi)范圍之外。
　　因此，綜合來(lái)看，短期內(nèi)異地高考方案實(shí)質(zhì)效果并不樂(lè)觀。
　　在教育界的改革人士看來(lái)，從根本上打破異地高考僵局，在考試制度上小修小補(bǔ)無(wú)濟(jì)于事，不如下決心改革現(xiàn)行的高考錄取制度。
　　首先要破除的就是現(xiàn)行的計(jì)劃錄取方式，改由高校自主招生，且允許每個(gè)考生可同時(shí)申請(qǐng)多所院校，實(shí)現(xiàn)雙向選擇。
　　“學(xué)生就可以用腳投票，迫使高校提高辦學(xué)質(zhì)量，以及保障招生過(guò)程中的公正性?！毙鼙嬲f(shuō)。
　　前述北京市教委內(nèi)部人士亦持類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，但考試成績(jī)只作為基礎(chǔ)知識(shí)的考核，而不作為錄取的唯一條件，在此基礎(chǔ)上由高校進(jìn)行自主招生，從而解決異地高考難題?！斑@樣，學(xué)生在哪里考都是一樣的?！?br/>　　當(dāng)然，這仍然需要從教育資源的相對(duì)均等化為前提。若優(yōu)質(zhì)資源仍集中在北京、上海等地區(qū)，人口仍會(huì)向這些城市集中，這仍與特大城市的人口壓力相