近日，《財經(jīng)》記者從不同部委的消息源獲悉，原定于6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》（下稱《方案》）將推遲到今年10月底出臺。國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
　　7月14日，國務(wù)院總理溫家寶在成都主持召開五省區(qū)負責(zé)人經(jīng)濟形勢座談會時強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。
　　此前，在于7月9日和10日的中南海經(jīng)濟形勢座談會上，溫家寶表示，穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項長期的艱巨任務(wù)。其中，促進消費，被定為穩(wěn)增長的重要舉措。
　　今年上半年，全國財政收入增速下滑至12.2％，其中，稅收收入僅增長了9.8％，增速回落19.8％。與此相呼應(yīng)的是，地方政府性基金本級收入同比下降了23.3％，其中國有土地使用權(quán)出讓收入減少27.5％。種種跡象表明，投資對經(jīng)濟的拉動作用正在減弱，“擴內(nèi)需”將在“穩(wěn)增長”過程中起到更為重要的作用。而“擴內(nèi)需”的關(guān)鍵在于提高居民消費能力，提高消費的突破口則在于收入分配改革。
　　10月出臺
　　歷時八年起草的《收入分配體制改革總體方案》，為何遲遲不能出臺？
　　在談到《方案》推遲出臺的原因時，有關(guān)人士表示，現(xiàn)有《方案》內(nèi)容尚未最終成熟，有關(guān)部委對《方案》的意見還沒有得到統(tǒng)一；另外，中央也擔(dān)心在十八大召開前公布方案，有可能引發(fā)社會各界的廣泛討論，不利于為十八大召開營造一個和諧的社會環(huán)境。
　　6月1日，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人向全國人大財經(jīng)委匯報了《方案》制定的進展情況，人大財經(jīng)委委員們在聽取匯報后認為《方案》還不成熟，并提出了較多的意見和建議。會后，全國人大黨委行文要求發(fā)改委加緊《方案》的起草工作。
　　在此之前，發(fā)改委在三四月間就《方案》再次征求了各有關(guān)部門的意見，并擬定了22個事關(guān)收入分配改革的關(guān)鍵問題，每個相關(guān)部委大約就其中的三個到四個問題提出了意見和建議。
　　根據(jù)國務(wù)院在3月22日頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，負責(zé)深化收入分配制度改革的部門包括：發(fā)改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等。
　　參與發(fā)改委《方案》征求意見的部委人士表示，各部門對收入分配改革的意見分歧依舊較大，其中以財政部和國資委較為突出。
　　收入分配體制改革方案的起草工作正式啟動于2004年，由發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負責(zé)具體的起草工作。在這之后，發(fā)改委在2007年至2009年間，先后就《方案》起草舉辦了六場意見征求會議，并在2010年初將《方案》上報國務(wù)院，但《方案》不久后就被國務(wù)院退回，國務(wù)院要求發(fā)改委繼續(xù)對《方案》進行修改完善。2011年12月，發(fā)改委再次將《方案》上報國務(wù)院，但仍未獲得國務(wù)院通過。
　　有關(guān)官員透露，目前的《方案》共涉及十大問題，主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。
　　一些參與《方案》征求意見的官員和學(xué)者評價，與2010年被國務(wù)院退回修改的方案類似，現(xiàn)有《方案》依舊側(cè)重于收入分配改革的思路和路徑的闡述，缺少具體操作層面的措施。
　　有關(guān)人士建議，《方案》不應(yīng)僅局限于收入分配改革的原則方向闡述，而是應(yīng)該“虛實