中國(guó)今年二季度GDP增長(zhǎng)只有7.6％，經(jīng)濟(jì)增速近三年來(lái)首次跌至8％以下。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)活力不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各界希望政府加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的呼吁聲聲急切。
　　今年以來(lái)，官方也在多個(gè)場(chǎng)合多次表態(tài)，要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，以穩(wěn)增長(zhǎng)。然而，到目前為止還是雷聲大雨點(diǎn)小。
　　結(jié)構(gòu)性減稅，即“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案，目的是為達(dá)到特定目標(biāo)，針對(duì)特定群體、特定稅種削減稅負(fù)水平，有別于此前的大規(guī)模減稅。
　　結(jié)構(gòu)性減稅的概念，最初在1998年左右由理論界提出，當(dāng)時(shí)叫做“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。而正式采用“結(jié)構(gòu)性減稅”的提法，是在十年后的2008年。為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式提出實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。
　　2008年以來(lái)，中國(guó)已推出諸如增值稅全面轉(zhuǎn)型、提高個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”等多項(xiàng)減稅政策，也推出了資源稅改革、房產(chǎn)稅改革等部分增稅政策，有增有減結(jié)構(gòu)性減稅的步伐一直在向前邁進(jìn)。
　　然而今年以來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅距離人們的期待似乎相差較遠(yuǎn)。細(xì)數(shù)減稅政策，多為零敲碎打。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)尚屬動(dòng)作較大，其他諸如小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅、延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策等，減稅效果不甚明顯。
　　反觀增稅政策，則令人唏噓。從今年開始，在持續(xù)多年征收全國(guó)性教育費(fèi)附加的基礎(chǔ)上，全國(guó)又統(tǒng)一開征了地方教育費(fèi)附加。稅率在此前3％的基礎(chǔ)上，又增加了2個(gè)百分點(diǎn)，增稅規(guī)模至少在幾百億元之多。與此同時(shí)，各地稅務(wù)部門加強(qiáng)征管深挖“潛力”，有些地方無(wú)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，片面追求年初確定的高指標(biāo)任務(wù)，令企業(yè)叫苦不迭。
　　按照常理，既然稱之為結(jié)構(gòu)性減稅，它就隱含著一種原則，即在一定時(shí)期之內(nèi)減稅與增稅的效應(yīng)互抵之后，最終應(yīng)該表現(xiàn)為減稅。而從目前來(lái)看，納稅人強(qiáng)烈期待的結(jié)構(gòu)性減稅，極有可能演化為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)性增稅，稅負(fù)不降反增。
　　帶著這種憂慮，《財(cái)經(jīng)》記者采訪了國(guó)內(nèi)財(cái)稅界的四位前政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，試圖把脈結(jié)構(gòu)性減稅，并從中找到出路。
　　這四位人士包括：許善達(dá)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)；賈康，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解人；高培勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解人；劉桓，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)。
　　四位人士認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，出臺(tái)力度更大的減稅措施，為企業(yè)減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)助力。
　　7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。自8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津等十個(gè)省市。營(yíng)改增試點(diǎn)是被各界寄予較大希望的減稅政策，不過(guò)據(jù)專家測(cè)算，此次擴(kuò)圍的減稅規(guī)模也只有幾百億元。
　　大力度減稅之失
　　《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近三年來(lái)首次“破八”，二季度增長(zhǎng)僅為7.6％。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是不是已經(jīng)到了必須出臺(tái)更大力度減稅政策，以穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)候？
　　許善達(dá)：結(jié)構(gòu)性減稅的力度，我認(rèn)為從前幾年開始就不夠。按照宏觀調(diào)控的規(guī)律，財(cái)稅政策應(yīng)該對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行負(fù)反饋調(diào)節(jié)。
　　截至目前，中國(guó)GDP增速連續(xù)下降的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，實(shí)行積極財(cái)政政策一直在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，但有關(guān)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的慣性估計(jì)不足，所推行政策的減稅力度太小。我認(rèn)為起碼從三個(gè)月到半年之前就應(yīng)該大力度減稅，目前已然滯后的情況下再推出減稅政策，力度只能比過(guò)去更為明顯才行。
　　高培勇：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將在震蕩中前行。震蕩前行潛含著兩個(gè)意思，一是說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中免不了震蕩，二是說(shuō)目前遇到的問(wèn)題依然是2008年以來(lái)危機(jī)的延續(xù)，并非是另外一次危機(jī)的開始，換句話說(shuō)，它是復(fù)蘇過(guò)程中的震蕩。在這種背景條件下，要繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策。
　　不過(guò)，今年實(shí)行積極財(cái)政政策與以往相比有很大的不同。
　　第一，不宜再用大規(guī)模擴(kuò)大投資的方式啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覀円诜€(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間保持平衡。
　　第二，擴(kuò)大政府支出以改善民生為主，而不是其他。在這種背景下安排1.07萬(wàn)億元的財(cái)政赤字，就應(yīng)當(dāng)主要用于結(jié)構(gòu)性減稅。因?yàn)榇蠹液苊靼?，這筆赤字不是用于增加支出，就是用于減少稅收，如果增加支出不能主要用于投資，而且主要是用于改善民生的話，那么它不是個(gè)大數(shù)，因?yàn)橛糜谌松砩系腻X和用于投資的錢永遠(yuǎn)不在一個(gè)層次上。
　　由此，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，就已經(jīng)可以斷定今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策如果真的要發(fā)揮作用的話，它就是以結(jié)構(gòu)性減稅作為主要內(nèi)容。而在目前推行積極財(cái)政政策，顯然是要以結(jié)構(gòu)性減稅作為主要載體。
　　相對(duì)于以往，留給我們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策空間已經(jīng)變窄。結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗。
　　劉桓：中國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的說(shuō)法提了很長(zhǎng)時(shí)間，“十二五”期間也要貫徹這個(gè)精神，但迄今為止結(jié)構(gòu)性減稅還沒(méi)有太大動(dòng)作。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：今年以來(lái)也推行了不少減稅措施，比如包括營(yíng)改增試點(diǎn)、降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、落實(shí)去年修訂的個(gè)人所得稅法等，但廣大納稅人感受到的總體減稅效應(yīng)不足，對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
　　許善達(dá)：目前的結(jié)構(gòu)性減稅政策，減稅規(guī)模最多只有百億元數(shù)量級(jí)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到千億元。上海營(yíng)改增一年也只有100億萬(wàn)的減稅規(guī)模，個(gè)體戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從5000元提高到2萬(wàn)元，減稅也只有兩三百億元。我認(rèn)為至少要減稅3000億元到5000億元，才能真正發(fā)揮減稅的效果。推出減稅政策首先方向要明確，然后力度要足夠。目前的減稅政策方向是對(duì)的，但減稅規(guī)模太小。很多小企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難，減稅太少解決不了實(shí)際問(wèn)題。
　　賈康：近年我國(guó)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入起征點(diǎn)及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，等等，產(chǎn)生了十分積極的作用。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及延伸到中長(zhǎng)期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
　　我國(guó)在全面開放，已形成高外貿(mào)、外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。
　　當(dāng)下歐債危機(jī)仍然陰云密布、世界經(jīng)濟(jì)演變趨勢(shì)的不確定性十分明顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)年度開局后的回調(diào)態(tài)勢(shì)有偏快跡象，企業(yè)界預(yù)期不好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，很有必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。
　　更重要的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅有著提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。
　　雖然我國(guó)總體財(cái)政收入占GDP之比與國(guó)際比較不能認(rèn)為已過(guò)高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過(guò)高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過(guò)高，而由有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道的水平，這些顯著缺陷正在引發(fā)社會(huì)公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，十分需要以低收入端、小微企業(yè)端、實(shí)體經(jīng)濟(jì)端等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅。