2月初，北京市政府宣布PM治理為“頭等大事”，是其2012年35件實(shí)事中的“一號實(shí)事”。
　　 按照常規(guī)，這些實(shí)事項(xiàng)目將下放至相關(guān)政府部門，年內(nèi)必須完成。盡管之前北京大氣治理有進(jìn)展，北京市政府亦承認(rèn)，“與人民群眾的新期待相比，還存在著不小的差距。”為此，北京市提出了以治理PM為中心，制定2012年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。從機(jī)動(dòng)車排放控制、燃煤改造、揚(yáng)塵治理以及有機(jī)物污染防治等多方面發(fā)力。
　　 作為直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，大量的PM來自于人類活動(dòng)。在剛剛召開的北京市“兩會(huì)”上，北京市副市長洪峰透露了最新數(shù)據(jù)，北京市自身產(chǎn)生的PM占到總量的75.5％，此外的24.5％來自周邊的河北、天津等地區(qū)。(參見圖表)
　　 也就是說，2012年的PM主戰(zhàn)場就在北京市城區(qū)。
　　
　　機(jī)動(dòng)車減排賬
　　 PM的主要來源之一是機(jī)動(dòng)車排放物，其主要為氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物。這些顆粒物在空氣中和其他污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成二次顆粒物，幾乎全是細(xì)顆粒PM，占到北京PM總量的22％。
　　 北京市機(jī)動(dòng)車總量已進(jìn)入500萬輛時(shí)代。市政府相應(yīng)的防控措施是繼續(xù)淘汰老舊車，并推行國家第五階段（下稱國Ⅴ）輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，且計(jì)劃于2012年上半年提早實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)供應(yīng)第五階段車用燃油。
　　 這意味著，需要進(jìn)行汽車改裝和油品質(zhì)量提升。
　　 一般而言，控制汽車尾氣可以通過改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒方式實(shí)現(xiàn)，即對發(fā)動(dòng)機(jī)的電子控制系統(tǒng)、燃油噴射系統(tǒng)、進(jìn)氣系統(tǒng)和點(diǎn)火系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)整，以減少尾氣中污染物質(zhì)的生成；或者利用發(fā)動(dòng)機(jī)外部的凈化設(shè)備進(jìn)行機(jī)外凈化，采用催化劑將汽車尾氣中的碳化氫、一氧化碳和一氧化氮等有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為對環(huán)境沒有污染的物質(zhì)。
　　 從國Ⅳ到國Ⅴ，凈化器是關(guān)鍵部件。中國汽車技術(shù)研究中心首席專家方茂東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這要求汽油車排放凈化器壽命從原來的8萬公里提高到16萬公里，需要增加貴重金屬含量，調(diào)整配方，成本無疑會(huì)增加。此外，專門監(jiān)測排放控制系統(tǒng)工作狀態(tài)的車載診斷系統(tǒng)（OBD）要求更精確，能夠隨時(shí)監(jiān)測汽車尾氣排放狀況，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，會(huì)立刻報(bào)警提示。
　　 業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，隨車型不同，國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的推行將使汽車改裝成本提高1000元到2000元。
　　 提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)的主要任務(wù)就是降低硫含量。國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)與歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)略有差異，但硫含量指標(biāo)與歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)完全一致，均需將燃油中的硫含量從50ppm降到10ppm，而油品質(zhì)量將隨之提高。ppm指每百萬體積的空氣中所含PM顆粒的含量。
　　 北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，車用汽油在第五階段替代第四階段后，汽油車氮氧化物總量將至少下降10％。車用柴油在更新后，也將至少實(shí)現(xiàn)7％的氮氧化物減排。自然，這也將同步削減PM。
　　 麻煩的是，北京周邊省市仍舊供應(yīng)第三階段車用燃油，這就需要考慮北京市國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車輛出京后的燃油適應(yīng)性。最新的車輛1萬公里出京試驗(yàn)表明，短期出京使用周邊油品不影響車輛正常使用，但排放劣化較快。排放劣化較快，意味著機(jī)外凈化過程中，成本較高的催化劑催化能力下降。
　　 油品成本也會(huì)隨著新標(biāo)準(zhǔn)的推行有所提升。中石化集團(tuán)公司辦公廳副主任、新聞發(fā)言人黃文生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從國Ⅳ到國Ⅴ，煉油過程需添置加氫和脫硫等裝置，這將增加成本。
　　 置換淘汰老車，亦為改善空氣質(zhì)量的有效手段，北京一直以來都是通過制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策進(jìn)行高污染排放車輛的淘汰。在北京市《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2012年）的目標(biāo)中，計(jì)劃淘汰老舊機(jī)動(dòng)車10萬輛以上。
　　北京還在逐步推廣液化天然氣清潔能源公交車——天然氣燃燒后生成二氧化碳和水，對環(huán)境沒有污染。2月底前，長安街沿線的公交線路將首先啟動(dòng)運(yùn)營清潔能源公交車。
　　 上述措施和已實(shí)施的限制汽車上牌、限號出行等政策，被北京寄予減排厚望，但北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生認(rèn)為，這些均為短期措施，發(fā)展更發(fā)達(dá)完善的軌道交通方為出路。
　　
　　燃煤改造與揚(yáng)塵治理
　　 除機(jī)動(dòng)車排放少量硫化物外，北京市大氣中90％以上的二氧化硫來自燃煤，通過這個(gè)途徑轉(zhuǎn)化的PM，占北京PM總量的16.7％。
　　 北京能源結(jié)構(gòu)中，燃煤占到一次能源消費(fèi)的30％，截至2010年底，北京市燃煤年使用2635萬噸，主要用途是發(fā)電和采暖。北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副調(diào)研員劉煒指出，北京市燃煤使用自2005年達(dá)到高峰以后，一直呈下降趨勢，這在國內(nèi)城市中是罕見的。
　　 減排也在此中找尋空間。目前北京原則上已不再新建擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目，并決心在2015年底前，完成城六區(qū)20蒸噸（每小時(shí)所產(chǎn)生的蒸汽量）以上的燃煤鍋爐“煤改氣”改造?！笆濉逼陂g，現(xiàn)有四個(gè)燃煤電廠中的三個(gè)將被關(guān)停。
　　 今年要完成的是燃煤鍋爐“煤改氣”1200蒸噸以上，以及核心區(qū)非文保區(qū)平房“煤改電”1萬戶。1200蒸噸鍋爐“煤改氣”意味著將減少30萬噸燃煤使用。
　　北京的燃煤鍋爐多建于二三十年前，設(shè)施水平落后?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，多數(shù)燃煤鍋爐設(shè)備也正好面臨淘汰更新。燃?xì)忮仩t經(jīng)過改造后，不僅可以減少二氧化硫和煙塵排放，也將減少燃煤鍋爐房煤炭、灰渣運(yùn)輸造成的揚(yáng)塵污染。電腦系統(tǒng)控制的燃?xì)忮仩t和熱力站，還可以根據(jù)氣溫靈活調(diào)整燃燒和供熱狀態(tài)。
　　不過，這些老鍋爐房大多分布在空間狹小的小區(qū)內(nèi)，與居民樓距離近，改造施工難度和污染較大。隨著時(shí)代社會(huì)變遷，老小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，甚至有鍋爐房業(yè)主找不到的情形。改造存在資金、產(chǎn)權(quán)和施工難度等多方面問題。
　　此外，天然氣價(jià)格較高，燃?xì)夤┡召M(fèi)為每個(gè)采暖季每平方米30元，對比目前燃煤供暖每平方米19元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些居民會(huì)出現(xiàn)心理落差，甚至抵觸“煤改氣”。
　　核心區(qū)平房“煤改電”亦有多重考慮。平房的燃煤煙塵不容易擴(kuò)散，小煤爐采暖質(zhì)量較差，也不方便，會(huì)產(chǎn)生煤渣處理以及煤氣中毒等問題。因此核心區(qū)平房改造選用蓄熱式電采暖，平房居民可利用晚上低谷用電時(shí)段蓄熱，低谷用電時(shí)段電價(jià)再加上政府電采暖補(bǔ)貼，其用電費(fèi)用低達(dá)0.1元每度電。此外，為減輕居民采暖支出，市政府還給予蓄能式電采暖設(shè)備購置價(jià)款三分之二補(bǔ)貼。
　　 北京市建筑工地?fù)P塵產(chǎn)生的PM占總量的16％，其中施工和道路產(chǎn)生的揚(yáng)塵為主體。北京建筑工地很多，渣土遺撒大量出現(xiàn)，而塵土經(jīng)多次碾壓后，就流動(dòng)到大氣中，其中一部分成為PM。
　　 北京市副市長劉敬民在最近一次治理建筑垃圾的動(dòng)員會(huì)上稱，治理建筑垃圾的技術(shù)含量并不高，但治理起來卻不容易，主要是大量建筑垃圾需要運(yùn)輸，影響范圍大。
　　 可茲佐證的是，北京每年產(chǎn)生建筑垃圾約3500萬噸，但建筑垃圾簡易消納場卻一直“吃不飽”，很大原因是渣土車司機(jī)嫌消納場路途遠(yuǎn)，途中還面臨收費(fèi)問題，于是常常夜間運(yùn)輸，就近選擇無人場所傾倒了事。
　　不少渣土車的衛(wèi)生習(xí)慣也極差：多拉快跑、又不苫蓋，這就將大量渣土遺撒在道路上。在北京五環(huán)外的城鄉(xiāng)結(jié)合部，常?？梢钥匆娫列纬傻男∩?，這也給交通事故帶來隱患。
　　 北京市市政市容委員會(huì)主任陳永在上述動(dòng)員會(huì)上，披露了即將進(jìn)行的治理措施：渣土車將加裝機(jī)械式全密閉頂蓋，密封蓋與車廂之間最大間隙不能大于3毫米。車輛后箱板也將噴涂反光、放大的車號，并粘貼或噴涂反光示寬條，加裝頂燈并在夜間點(diǎn)亮，以便監(jiān)管并提示其他車輛避讓。
　　按照北京市的規(guī)劃，還將建立建筑垃圾運(yùn)輸工地、司機(jī)、消納場和政府監(jiān)管部門四聯(lián)單制，渣土運(yùn)輸費(fèi)須打入指定銀行賬戶，經(jīng)過四方確認(rèn)后，渣土車司機(jī)才能拿到運(yùn)費(fèi)。如果渣土沒有進(jìn)入消納場，渣土車司機(jī)和施工單位都將被依法處罰。
　　 業(yè)內(nèi)人士均承認(rèn)，如機(jī)動(dòng)車排放控制、燃煤改造等措施均為國際通用的治理PM策略。中國的復(fù)雜性在于各地區(qū)發(fā)展不一，這就要求多個(gè)地區(qū)的大氣實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。畢竟PM可飄浮數(shù)天，區(qū)域傳播路徑甚遠(yuǎn)，僅憑北京市一己之力難以獨(dú)善其身。
　　 而在更大層面上看待空氣治理問題，則需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、生活方式與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張世秋稱，只有清潔產(chǎn)業(yè)更具有競爭力，那么犧牲環(huán)境力拼GDP的現(xiàn)狀也會(huì)有根本性改變。