孫大午到吳英，非法集資案一直引發(fā)輿論的關(guān)注和同情；從國內(nèi)的湘西集資風(fēng)潮到美國華爾街的麥道夫詐騙丑聞，集資詐騙活動也頻頻觸發(fā)金融秩序甚至社會秩序動蕩。這類活動到底應(yīng)當(dāng)如何治理，是各國面臨的共同難題。
　　 非法集資活動在中國興起，不過是最近30年的事。上世紀(jì)80年代以前，中國尚未存在真正意義的金融市場。改革開放帶來了經(jīng)濟高速增長，居民和企業(yè)手中積累了越來越多的余錢。
　　政府通過國有壟斷金融機構(gòu)仍然試圖控制這些金融剩余，投入其屬意的企業(yè)。這正是所謂中國模式的訣竅之一：在財政能力不足的情況下，政府仍然可以通過大量投資推動經(jīng)濟增長而又不引發(fā)高度通貨膨脹。與之相配套的金融法律制度也就表現(xiàn)為對國有壟斷金融機構(gòu)的過度保護，表現(xiàn)為限制民營資本進入金融領(lǐng)域，以及對民間金融活動的嚴(yán)厲打擊。
　　 就像明太祖的虐殺不足以阻止明朝官員貪腐的蔓延一樣，祭出重典——死刑也未能阻止非法集資活動在中國社會蔓延。為應(yīng)對日益盛行的“金融三亂”活動（亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)），法律也逐漸提升了處罰的針對性。1995年以后，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺。
　　 與此同時，國家壟斷金融機構(gòu)和金融市場的局面并未真正改觀。實際上，上世紀(jì)90年代后期為防范亞洲金融風(fēng)暴，金融機構(gòu)和金融市場的控制反而獲得加強。飛速發(fā)展的民營經(jīng)濟日益面臨資金饑渴的狀況。在這種制度