與上世紀 80年代拉美債務(wù)危機、90年代東亞金融危機相比,本輪危機起源于全球發(fā)達經(jīng)濟體,并重創(chuàng)了發(fā)達經(jīng)濟體。由此收獲了兩個教訓(xùn):一是發(fā)達經(jīng)濟體并不能與金融危機絕緣;二是即使發(fā)達國家爆發(fā)金融危機,同樣需要來自其他國家的國際援助。既然如此,世界各國攜手創(chuàng)建全球金融規(guī)則就變得格外必要。
目前愈演愈烈的歐債危機正使得60年來的歐洲經(jīng)濟政治一體化進程面臨嚴重考驗。歐債危機無外乎兩種結(jié)局:一是在實施更緊密的財政一體化的前提下,由德國等核心國家提供資源解決問題;二是希臘等外圍國家債務(wù)違約、退出歐元區(qū),歐洲一體化遭遇重大挫折。后一種結(jié)局無論對于歐洲經(jīng)濟與政治還是對于全球經(jīng)濟與國際貨幣體系而言都絕非幸事。
為避免歐債危機的惡化加劇全球經(jīng)濟衰退,世界各國應(yīng)通過適當方式向歐元區(qū)提供援助。以提供外部援助為契機,國際社會可借此改造現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)、創(chuàng)建全球金融規(guī)則,以幫助歐洲國家走出危機,并遏制與防范未來國際金融危機的周期性爆發(fā)。
國際貨幣基金組織(IMF)應(yīng)當在歐債危機救援中扮演更重要的角色。首先,IMF需要擴充自身可動用資源。這既可通過擴充IMF份額來實現(xiàn),也可通過成員國向IMF貸款來實現(xiàn)。但新興市場國家向IMF提供更多資源的前提,應(yīng)建立在IMF加快自身治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)之上。除對份額與投票權(quán)進行改革,IMF還應(yīng)吸收來自新興市場國家的中高層管理人員與技術(shù)專家。其次,IMF應(yīng)改革與擴充自身職能。
一方面,IMF宏觀監(jiān)測職能的重點應(yīng)由雙邊監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙叡O(jiān)測,包括對全球經(jīng)常賬戶失衡的監(jiān)測與調(diào)節(jié)、對系統(tǒng)性重要國家關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟指標的監(jiān)測與約束、對全球短期資本流動的監(jiān)測與管理等;另一方面,IMF應(yīng)加強與區(qū)域性金融機構(gòu)的合作,構(gòu)建防范全球風(fēng)險與集中全球救援資源的金融安全網(wǎng)。
金融穩(wěn)定委員會(FSB)也應(yīng)被賦予更重要的職能。IMF的主要任務(wù)是進行宏觀(國別)經(jīng)濟監(jiān)測并提供危機援助,而FSB的主要任務(wù)則是對全球重要跨國金融機構(gòu)的監(jiān)管。對系統(tǒng)性重要金融機構(gòu)實施逆周期的資本充足率要求、杠桿率要求與流動性要求,有助于避免金融風(fēng)險的累積與爆發(fā)。
要實現(xiàn)上述目標,F(xiàn)SB應(yīng)加強與巴塞爾銀行委員會、國際清算銀行、主要信用評級機構(gòu)與各國金融監(jiān)管當局的合作。此外,F(xiàn)SB與IMF如何在宏觀審慎監(jiān)管方面實現(xiàn)無縫合作也至關(guān)重要。
作者為中國社會科學(xué)院世經(jīng)政所國際金融室副主任