【摘要】喀喇沁旗以赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主線(xiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其立意深遠(yuǎn)，普惠民生，奠定了四季旅游的基礎(chǔ)。但此項(xiàng)目定位時(shí)間較短，進(jìn)一步發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難。為此，本文針對(duì)性的提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】喀喇沁旗 文化旅游產(chǎn)業(yè)帶 建設(shè) 建議

喀喇沁旗地處內(nèi)蒙古東部，蒙、冀、遼三省交界處，居?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，東與遼寧省建平縣相鄰，南與赤峰市寧城縣毗鄰，西與河北省圍場(chǎng)縣、隆化縣交界，北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤，距赤峰38公里，北京380公里，沈陽(yáng)500公里，錦州港280公里，赤錦、赤沈、京通鐵路和國(guó)省公路G306、S206線(xiàn)穿境而過(guò)，赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)坐落在境內(nèi)。這里區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是內(nèi)蒙古自治區(qū)距北京最近的旗縣之一?？呤敲晒耪Z(yǔ)，漢語(yǔ)意為“守衛(wèi)者”，是蒙、漢、回、滿(mǎn)等少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗土地面積3050平方公里，耕地65.2萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.6萬(wàn)，其中蒙古族14.5萬(wàn)。

從2002年黨的十六大報(bào)告提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2007年十七大明確提出：“要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”之精神，再到2009年國(guó)務(wù)院關(guān)于《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動(dòng)，全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了空前的良好局面?？咂煲劳胸S富的自然生態(tài)資源、厚重的歷史文化底蘊(yùn)、優(yōu)越的區(qū)位交通條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)融合”的國(guó)家政策導(dǎo)向和構(gòu)建“大文化旅游產(chǎn)業(yè)”的總體布局，實(shí)施了以親王府為核心、以赤峰國(guó)際草原城為龍頭，以旺業(yè)甸國(guó)家級(jí)生態(tài)商旅度假區(qū)為特色，以“七區(qū)四板塊”為重點(diǎn)，沿錫伯河、赤承高速公路，南接承德、北京，北延赤峰的赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)預(yù)示了喀喇沁旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景。

一　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得的成效

錫伯河、老哈河的潺潺綠波，燕山、七老圖山余脈的強(qiáng)胸健肌，孕育了一方靈韻而神奇的喀喇沁旗。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建了以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、串珠式龍型旅游產(chǎn)業(yè)體系，從東到西若一條長(zhǎng)龍，統(tǒng)籌了境內(nèi)大部分的景區(qū)景點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)帶的逐步完善，引領(lǐng)著喀喇沁旗的文化旅游走向更加輝煌的明天。

1．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)立意深遠(yuǎn)、高位起步

喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，西起茅荊壩植物園、東至赤峰文化產(chǎn)業(yè)園。其文化旅游景立意突出了生態(tài)環(huán)保、休閑度假、地區(qū)特色的主導(dǎo)定位。整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶包括旺業(yè)甸國(guó)家級(jí)生態(tài)商旅度假區(qū)、美林谷生態(tài)旅游度假區(qū)、美林谷滑雪場(chǎng)、美林谷“世紀(jì)愛(ài)晚工程”、王府歷史文化國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、王府番茄觀(guān)光園、馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)、赤峰國(guó)際草原城、錦山山水園林城、牛家營(yíng)子中蒙藥材觀(guān)光園等30多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)），七個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育了文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，打造出全國(guó)知名的草原文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和草原旅游集散地。

調(diào)研中獲悉，截至2012年7月份，圍繞百公里文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，總投資超過(guò)253億元、20多個(gè)景區(qū)已得到初步開(kāi)發(fā)，一個(gè)個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)猶如產(chǎn)業(yè)帶上一顆顆耀眼的珍珠，交相輝映，構(gòu)成了喀喇沁旗旅游文化一道靚麗的風(fēng)景。

2．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，普惠民生

著力將地方特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成文化旅游商品，實(shí)現(xiàn)以文化旅游業(yè)為龍頭，融合多種產(chǎn)業(yè)，富民強(qiáng)旗的目的，這是赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，喀喇沁旗百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，采取“文化＋旅游＋產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，在全面統(tǒng)籌和升級(jí)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源的同時(shí)，不斷完善景區(qū)的配套服務(wù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品組合，建設(shè)以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“四季旅游目的地”和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”，使赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶成為富民強(qiáng)旗的“生態(tài)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊、文化走廊”。

調(diào)研中得知，馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)，旅游業(yè)為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在完善國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，30多家農(nóng)家樂(lè)、漫山遍野的山葡萄園、蒙野葡萄酒莊園等成為夏秋季節(jié)游客們旅游的好去處。牛家營(yíng)子中藥材觀(guān)光園，成為內(nèi)蒙古旗縣級(jí)產(chǎn)業(yè)融合的典范。該鎮(zhèn)主推全國(guó)著名的中草藥基地建設(shè)，主打中藥材觀(guān)光特色旅游產(chǎn)品，增加了百姓的收入，提升了該鎮(zhèn)的知名度和影響力。2011年，中藥材種植面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元。產(chǎn)品不僅銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)到日本、韓國(guó)以及東南亞等國(guó)家和地區(qū)，成為連接華北，東北的中藥材集散中心。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)拉動(dòng)喀喇沁旗旅游業(yè)的發(fā)展，2012年1-7月，全旗累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客26.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.44億元，創(chuàng)歷史新高。

3．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)打造了四季旅游的品牌

喀喇沁旗以“四季旅游目的地”為目標(biāo)，以其一府三寺、生態(tài)景區(qū)、山水園林、滑雪圣地……，打造了“春來(lái)踏青、夏游園林、秋覽山色、冬享滑雪”的品牌。按照在品牌中創(chuàng)造精品，在精品中打造品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷開(kāi)創(chuàng)文化旅游業(yè)的高端產(chǎn)品。計(jì)劃總投資180億元的國(guó)際草原城，充分打造以草原文化為主題的都市生態(tài)休閑區(qū)、旅游休閑度假區(qū)，將草原文化、農(nóng)牧文化融入旅游產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)文化價(jià)值，進(jìn)而塑造城市品牌，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。旺業(yè)甸國(guó)家級(jí)生態(tài)商旅度假區(qū)，規(guī)劃總面積38萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造以森林草甸和蒙元文化風(fēng)情為主，集生態(tài)觀(guān)光、溫泉療養(yǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假于一體的國(guó)家5A級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。美林谷生態(tài)旅游度假區(qū)，以美林谷國(guó)際錦標(biāo)滑雪場(chǎng)項(xiàng)目為龍頭，開(kāi)發(fā)以高檔旅游休閑項(xiàng)目為主的休閑運(yùn)動(dòng)公園。親王府中軸區(qū)和東西跨院古建筑、后花園以及家廟福會(huì)寺再現(xiàn)原貌，展現(xiàn)了王府歷史文化。馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)，打造以夏季“森林休閑養(yǎng)生”、冬季“山地階梯溫泉”為特色旅游項(xiàng)目的國(guó)家5A　級(jí)旅游景區(qū)。錦山市民廣場(chǎng)、湖濱體育公園、錦山文化藝術(shù)中心等惠民工程，使錦山中心城區(qū)形成了集休閑、娛樂(lè)、健身、文化活動(dòng)于一體綠色休閑圈。調(diào)研中看到，中國(guó)金世紀(jì)集團(tuán)投資23.68億元的旺業(yè)甸國(guó)家級(jí)生態(tài)商旅度假區(qū)建、萬(wàn)納北京投資公司投資46.81億元的馬鞍山（國(guó)際）生態(tài)文化旅游區(qū)建、親王府府前廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑“世守漠南”印等文化旅游項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中

二　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)存在的問(wèn)題

就目前喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)現(xiàn)狀看，還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)偏少、文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，文化旅游產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，吸納和應(yīng)用新技術(shù)和新信息的能力不強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都有待大幅度地提高。主要有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別干部對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕就能辦成的事業(yè)，因而，沒(méi)有給予的足夠地關(guān)注。對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的研究和探索不夠，指導(dǎo)和引導(dǎo)能力差，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是資源利用不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小?？咂煊胸S厚的文化底蘊(yùn)，既有悠久的歷史文化，也有豐富的當(dāng)代文化，但這些文化旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用不足，產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模小且分散，更沒(méi)有形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、技術(shù)、信息對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。全旗普遍存在著文化活動(dòng)陣地少，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的情況，文化設(shè)施功能不完善，利用率不高。旅游景區(qū)設(shè)施條件落后，體現(xiàn)喀喇沁旗地方特色的文化旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的有限。四是投資主體單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管吸引一些旗外資金投資文化旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，但是與百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖的需求相差甚遠(yuǎn)，多元投資渠道還沒(méi)有拓展，資金不足仍然是制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞文化旅游的多個(gè)行業(yè)與一體的“大文化旅游產(chǎn)業(yè)”格局還沒(méi)有形成。六是自主創(chuàng)新能力弱。目前全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系，也沒(méi)有形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體。文化旅游產(chǎn)業(yè)吸納新技術(shù)、新信息的能力弱，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

三　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的對(duì)策建議

赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)有關(guān)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，要看到積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是發(fā)展喀喇沁旗特色文化名旗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，組成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作班子，制定發(fā)展目錄，確立重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系。研究探索文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效途徑，組織實(shí)施好文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用。把抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)工作的績(jī)效作為黨委、政府和旗直有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。二是制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策環(huán)境。要盡快完善出具體的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，包括投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策，文化資源保護(hù)、利用政策等，逐步使文化政策、法規(guī)政策覆蓋文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域。要制定和鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化旅游產(chǎn)業(yè)，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)欄。三是制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。圍繞著喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的戰(zhàn)略，制定《喀喇沁旗旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確政策措施、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者，加大研究力度，精心進(jìn)行策劃，打造一批富有地方特色和民族特色的“專(zhuān)、精、特、新”文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用喀喇沁旗厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的自然資源，將文化旅游與農(nóng)牧林水、工商貿(mào)等發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造具有區(qū)域特色和文化內(nèi)涵的精品文化旅游線(xiàn)路。

四是拓展多方的投融資渠道，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。用好用足國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，建立多渠道融資籌資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在積極向上爭(zhēng)取資金的基礎(chǔ)上，旗級(jí)財(cái)政要逐步加大投入，特別是在文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。通過(guò)招商引資、制定優(yōu)惠政策，培育和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、吸引私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化和旅游單位，鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入市場(chǎng)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

五是培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供智力支持。創(chuàng)新人才機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和分配約束機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。要改進(jìn)和調(diào)整人才管理和使用制度，制定人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)辟引進(jìn)人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區(qū)外人才到我旗創(chuàng)業(yè)。要加大本土文化經(jīng)營(yíng)人才、文化專(zhuān)業(yè)人才和旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，特別既要注重傳統(tǒng)民間文化人才的挖掘和培養(yǎng)，形成集專(zhuān)業(yè)人才與民間人才于一體的文化旅游經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

四　結(jié)語(yǔ)

喀喇沁旗結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上，將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。這一舉措將極大的拉動(dòng)喀喇沁旗文化旅游產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、快速發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終必將形成喀喇沁旗新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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