【摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村和城市郊區(qū)土地被征用，因而出現(xiàn)了大量就業(yè)無(wú)崗、種田無(wú)地、社保無(wú)證的失地農(nóng)民。龐大的失地農(nóng)民群體在生活、就業(yè)等方面都面臨著新的沖擊和選擇，并成為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大難題，因此政府急需從政策層面建構(gòu)一個(gè)應(yīng)對(duì)完整的體系來(lái)加以幫助和引導(dǎo)。為此，本文將以社區(qū)為單位對(duì)杭州市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，了解失地農(nóng)民失去土地后的生存狀況，以及社會(huì)政策，剖析影響其市民化的因素，為推進(jìn)城市化全局發(fā)展提供一定的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】城市化 社區(qū) 失地農(nóng)民 市民化

一　失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀分析

1．不適應(yīng)集體居住，鄰里關(guān)系多元化

土地被征的變遷打破了農(nóng)民原本的居住模式，不僅打破數(shù)十年的生活方式，也割斷他們的鄉(xiāng)土文化。除宅基地置換而全村整體搬遷的農(nóng)民外，其他集中安置的小區(qū)失地農(nóng)民表示“搬到這里來(lái)人都不認(rèn)識(shí)幾個(gè)”。多數(shù)居民表示在遷入地居住高層樓房、居住的面積比以前小、頂樓特別熱、通風(fēng)效果不好等都造成短期難以適應(yīng)的情況。集中居住本身是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，帶來(lái)優(yōu)美的居住環(huán)境、完善的公共設(shè)施等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也讓農(nóng)民失去了土地這個(gè)“根”。同時(shí)，集體居住也產(chǎn)生以家庭來(lái)源地為根據(jù)的同村與不同村、以所從事職業(yè)為依據(jù)的同業(yè)與不同業(yè)以及興趣愛(ài)好是否相同的同好與不同好等多種類型的鄰里互動(dòng)關(guān)系。不同類型的鄰里關(guān)系產(chǎn)生不同的交往方式和認(rèn)同機(jī)制，保持老鄉(xiāng)、業(yè)緣、趣緣等多元而穩(wěn)固度不同的關(guān)系。

2．技能與資源不足，再就業(yè)率偏低

農(nóng)轉(zhuǎn)居的失地農(nóng)民群體，特別是大齡失地農(nóng)民、依賴土地的純農(nóng)民以及遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，總體再就業(yè)率較低，大量失業(yè)在家靠出租房掙錢。而再就業(yè)者多以非正規(guī)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)為主；就業(yè)范圍窄，大多數(shù)從事綠化、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)；且女性相比較于男性存在流動(dòng)機(jī)會(huì)、流動(dòng)范圍、流動(dòng)成本、流動(dòng)收入等方面的劣勢(shì)。由于建設(shè)征地過(guò)多過(guò)急，現(xiàn)行征地安置措施單一以及農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低、就業(yè)技能不足、社會(huì)資源缺失等因素，杭州市各遷移社區(qū)的大部分失地農(nóng)民都面臨極大的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。

3．身份認(rèn)同感缺乏，市民化的信心不足

多數(shù)失地農(nóng)民的確渴望成為城市的一份子，但對(duì)自己的身份認(rèn)同更趨向于農(nóng)村人而非城市人。這種矛盾心理的關(guān)鍵在于失地農(nóng)民尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換，被動(dòng)城市化中的時(shí)間性效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，空間性效應(yīng)的相對(duì)剝奪感又阻礙了自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。所謂時(shí)間效應(yīng)，就國(guó)外的移民研究看，移民的融合要經(jīng)過(guò)定居、適應(yīng)和完全同化三個(gè)階段，而目前大部分失地農(nóng)民仍處于定居階段。而空間性效應(yīng)，即影響失地農(nóng)民自我認(rèn)同是他們的參照系，是以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠渌后w來(lái)比較而衡量自己的收入、待遇是否合理。與城市人相比的待遇差距以及與失地農(nóng)民比較而言的貧富分化都讓失地農(nóng)民產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感，從而嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民市民身份的自我認(rèn)同感，使戶籍層面的城市人與心理層面的城市人無(wú)法得到統(tǒng)一。

二　阻礙失地農(nóng)民市民化的因素

1．文化層次偏低，再次就業(yè)困難

城市化進(jìn)程中，農(nóng)轉(zhuǎn)居使失地農(nóng)民接觸更多的資源與機(jī)會(huì)，獲取向上流動(dòng)的機(jī)遇和空間。但實(shí)際情況是，失地農(nóng)民的就業(yè)面很小，導(dǎo)致就業(yè)率不高。調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，失地農(nóng)民文化程度多以小學(xué)、初中為主，職業(yè)技能單一，男性多集中于房屋建筑、水暖技術(shù)、油漆技術(shù)和電子裝配，女性主要集中于縫紉、零售以及裝配等，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力弱。同時(shí)，農(nóng)民普遍缺乏協(xié)助就業(yè)的社會(huì)資源和有效的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民普遍缺乏城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，再次就業(yè)苦難。

2．農(nóng)轉(zhuǎn)居，社保銜接服務(wù)不到位

在中國(guó)二元社會(huì)保障體制框架下，廣大農(nóng)村尚未建立起完善的社保制度，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)保障的替代物。在農(nóng)轉(zhuǎn)居的過(guò)渡中，失地農(nóng)民尚無(wú)法被即刻納入城市社保體系。但角色轉(zhuǎn)換中的失地農(nóng)民卻不能在農(nóng)村社保中續(xù)保，而面臨轉(zhuǎn)?；蛲吮５娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，失地農(nóng)民還面臨社保農(nóng)齡轉(zhuǎn)工齡需要折算社保年數(shù)的現(xiàn)實(shí)性考驗(yàn)。雙方銜接的不到位，使失地農(nóng)民淪為無(wú)社保的邊緣人群，缺少基本的養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障的服務(wù)。

3．消費(fèi)水平較高，生活壓力增加

失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償金將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，但是城市高昂的消費(fèi)水平卻讓收入不高的失地農(nóng)民望而卻步。一方面，失地后的家庭食品消費(fèi)基本從自己耕種轉(zhuǎn)從城市市場(chǎng)購(gòu)入，導(dǎo)致生活消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。另一方面，居住社區(qū)樓房使水、暖、有線電視等物業(yè)費(fèi)用大幅度提高，生活的成本較高。所以，在收支對(duì)比的情況下，失地農(nóng)民生活壓力急劇增加，進(jìn)而存在一定程度的心理不適應(yīng)，無(wú)法適應(yīng)城市的主流生活。

4．社區(qū)文化尚未形成，城市歸屬感偏弱

城市社區(qū)有按行政區(qū)劃分、城市改造而建的純居住功能和大量新建社區(qū)，因此失地農(nóng)民進(jìn)入城市社區(qū)面臨著人口素質(zhì)及價(jià)值取向的極大差異，社區(qū)認(rèn)同感難以建立。其次，社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定，社區(qū)文化工作人員青黃不接、社區(qū)文化站效益不好、工資不高等都使社區(qū)文化建設(shè)面臨窘境。再者，管理者思想認(rèn)識(shí)未到位。在政府領(lǐng)導(dǎo)層以及社區(qū)文化工作者中，普遍存在社區(qū)文化建設(shè)狹隘理解，進(jìn)而容易把社區(qū)文化管理放到次要位置上，而盲目追求政績(jī)，重視硬件建設(shè)，對(duì)以人為本的軟件建設(shè)投入不足。

三　促進(jìn)失地農(nóng)民市民化可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

第一，以社區(qū)為單位加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)技能。首先政府需要以通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民作為典型宣傳來(lái)充分調(diào)動(dòng)大量失業(yè)在家的農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，強(qiáng)化培訓(xùn)效果的正面印象。再者，完善多渠道的教育培訓(xùn)資金籌措機(jī)制。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)朝多元化發(fā)展，主要由政府、用人單位和社區(qū)體共同承擔(dān)。政府是是失地農(nóng)民教育資金的主要提供者，要安排專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫挥萌藛挝灰獡?dān)負(fù)起培訓(xùn)失地農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任，盡可能地為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)作為失地農(nóng)民的載體，應(yīng)全方位開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)布就業(yè)信息，打造充分就業(yè)社區(qū)。同時(shí)，要優(yōu)化課程環(huán)節(jié)設(shè)置。課程前期設(shè)計(jì)內(nèi)容要能真正做到為失地農(nóng)民所想，為失地農(nóng)民所用，幫助他們順利就業(yè)。課程負(fù)責(zé)人后期要持續(xù)關(guān)注課程成員的就業(yè)情況，做好相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析，為失地農(nóng)民就業(yè)提供可借鑒的發(fā)展建議。

第二，完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全方位社會(huì)保障體系。首先，以建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建失地農(nóng)民多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。政府要將重點(diǎn)放在失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，鼓勵(lì)其加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系并堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同籌資理念，反對(duì)一次性貨幣安置的短期行為。其次，應(yīng)持續(xù)完善最低生活保障。失去土地的依靠后，失地農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等實(shí)際情況為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的最低生活保障體系。再者，建立多元化的醫(yī)療保障制度。建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。同時(shí)加強(qiáng)失地農(nóng)民的共濟(jì)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民根據(jù)自身情況進(jìn)行投保。最后，全面完善征地補(bǔ)償分配條例，規(guī)范分配行為8/tay0NauCjAUDt2/3i22w==。農(nóng)村土地征地及補(bǔ)償過(guò)程中，要建立規(guī)范統(tǒng)一的分配方式，構(gòu)建公開(kāi)、公正、公平和透明的分配管理體系，建立征地補(bǔ)償收支兩條線和財(cái)政專戶的監(jiān)管機(jī)制，避免以往征地款被侵占、挪用和私分現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，加快社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。首先，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，強(qiáng)化組織功能。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)充分利用掌握的組織資源，在農(nóng)轉(zhuǎn)居的過(guò)程中為失地農(nóng)民提供各種便利措施，增加城市社區(qū)的吸引力。建設(shè)以失地農(nóng)民為主體的社區(qū)非正式組織在一定程度上將促進(jìn)失地農(nóng)民更多地參與社區(qū)建設(shè)與管理。其次，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，完善文化功能。文化在失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式與塑造市民觀念方面將發(fā)揮極大的作用。所以，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的公共財(cái)力投入，完善社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，豐富居民日常生活，從而增強(qiáng)社區(qū)的吸引力、凝聚力和居民的歸屬感。最后，提高社區(qū)管理者的管理意識(shí)。管理者對(duì)社區(qū)的管理理念不僅影響到社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，還將影響社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)的方向。所以良好的管理理念和管理方法將充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的建設(shè)熱情，形成社區(qū)整體合力，真正營(yíng)造一種“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。

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