【摘 要】建國后，國大黨推行的土地改革政策的不徹底性、農村民生改善式微、社會公平缺失、貧困農民政治意識覺醒與利益訴求滿足受阻以及黨內腐敗都與國大黨沉浮關系密切。為此，科學而審慎地處理土地問題、政策措施的制定充分考慮農民利益、正確處理發(fā)展經濟與改善農村民生的關系、實現社會公平以及防治腐敗不僅是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗，也是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。

【關鍵詞】國大黨 印度農民 生存狀況 執(zhí)政合法性 執(zhí)政地位

一　問題的提出

毫無疑問，國大黨領導的民族獨立運動不僅順應了印度人民的意愿，而且在日益高漲的民族獨立運動中，印度人民包括億萬農民也當然地站在了國大黨的一邊。自1947年《印度獨立法案》（也稱《蒙巴頓法案》）通過后，尼赫魯出任總理的5年自治領政府工作取得了顯著業(yè)績，國大黨在印度人民包括億萬印度農民心目中樹立了極高的政治威望，使印度國大黨擁有了最初執(zhí)政的合法性來源。毫無懸念，盡管有70多個政黨參加競選，國大黨在1951年10月25日到1952年1月21日舉行的首屆人民院和邦立法院的選舉中都取得了勝利，成為了獨立的主權共和國的執(zhí)政黨。然而，從1952年5月13日共和國首屆政府成立到2004年印度大選后國大黨重返執(zhí)政舞臺，國大黨三度下野，幾度沉浮，其中的原因值得從多方面加以研究。為什么當初的國大黨風光無限，其后卻在執(zhí)政道路上幾經浮沉、風雨飄搖？國大黨的政治進退與其農村政策究竟有何關聯？經濟發(fā)展與改善民生的關系究竟應當如何處理？執(zhí)政黨的反腐倡廉與執(zhí)政合法性的關系怎樣？印度國大黨執(zhí)政沉浮的命運歷程對人們究竟有何值得借鑒的啟示？這些都是值得我們深刻思考的問題。

印度與我國比鄰而居，兩國不僅都是發(fā)展中國家，而且也都是農業(yè)大國，這些相似的國情令本文對國大黨的研究頗具意義。本文僅以印度貧困農民的生存狀況對國大黨沉浮影響的維度作一探討，并試圖對執(zhí)政黨認識和處理農民問題有所啟發(fā)。

二　追根溯源：印度貧困農民生存狀況與國大黨沉浮關系探析

作為執(zhí)政之初在印度億萬民眾中擁有極高的政治威望的政黨，印度國大黨在超過半個世紀的歷史進程中，歷經沉浮并不是偶然的，而是有其深刻的政治淵源和執(zhí)政的內在邏輯的。

1．國大黨組閣之初推行的土地改革政策的不徹底性為農民的長期貧困埋下了隱患

眾所周知，印度是一個人口大國，也是一個農業(yè)大國。時至今日，印度農民人口仍占全國人口的近80%，其中，70%的人口長期生活在農村。對于一個農業(yè)國來說，與農民問題密切相關的土地問題往往是執(zhí)政黨在農村施政方面首先需要解決的問題。對于印度來說，事實也正是如此。國大黨在執(zhí)政之初即開始實行土地改革，然而，這一政策的推行卻很不徹底。國大黨政府于1952年實行土地改革的內容主要包括以下三個方面：宣布廢除封建剝削的柴明達爾地主所有制；改革租佃制，保障佃農租期，佃農有權購買地主土地以及降低租率等；推行“土地最高限額法”，　規(guī)定占有土地的最高限額，超出限額的土地由政府征收，然后以分期付款的方式轉 賣給農民。然而，印度的這一場由政府自上而下開展的土地改革運動，雖然歷經30多年，但是收效并不明顯。除了在廢除封建剝削的柴明達爾制上取得了一定成效以外（比如，限制了部分封建特權，一定程度上削弱了大地主對土地的高度集中），由于遭遇了地主們的頑強抵抗，“這項法律的實施并沒有從根本上觸動全國農村原有的封建土地關系，占全國農村人口約4.5%的地主和10%的富農仍然占據著農村75%的土地，貧苦的農民和無地的農業(yè)工人占到農村人口的25%以上”

很顯然，對于一個剛剛獲得民族獨立、經濟落后的農業(yè)大國來說，因為對于土地的高度依附，也由于土地改革政策實施的不徹底性，這一制度性根源對生活在農村的包含小農、邊際農和農村雇工階層在內的印度廣大社會貧弱階層生活長時期內處于窘迫乃至悲慘境地產生了重大影響。執(zhí)政黨在解決農村土地問題上的缺陷為農村的持續(xù)貧困埋下了制度性根源，也使執(zhí)政黨面臨失去農民支持的隱憂。

2．印度農村長期民生改善式微滋長了農民對國大黨的失望情緒

仔細觀察，我們不難發(fā)現，不僅國大黨執(zhí)政之初工農業(yè)發(fā)展嚴重失調、印度經濟發(fā)展整體上受阻，而且，印度農村長期民生改善式微。印度獨立后，國大黨像許多剛剛執(zhí)掌政權的政黨一樣，勵精圖治、奮發(fā)圖強。執(zhí)政之初，國大黨政府即開始制定并實施國家發(fā)展計劃。尼赫魯政府組閣僅2個月后便開始連續(xù)實施兩個五年計劃。然而，印度國大黨執(zhí)政之初實施的兩個五年計劃所采用的都是以加速工業(yè)化來促進經濟增長的發(fā)展模式。盡管兩個五年計劃的實施使印度的工業(yè)得到了快速發(fā)展，但農村的情況卻遠非如此。與“二五”計劃期間制造業(yè)年增長率為6.28%，采礦業(yè)為6.96%，能源和供水為12%的發(fā)展情況不同的是：“印度糧食供給的增長則顯得相對不足。印度政府無法依靠國內糧食生產滿足國內需求，而不得不經常從外國主要是美國進口大量廉價糧食。印度年均糧食進口額一五計劃期間為12億盧比，二五計劃期間增加到16.1億盧比”。　這一局面造成的后果是雙重的：一方面，因為糧食短缺，尼赫魯政府不得不以擠占工業(yè)生產資金為代價，花費巨額資金進口糧食，從而嚴重地影響了工業(yè)的進一步發(fā)展，遲滯了印度工業(yè)化的進程；另一方面，在印度勞動力大軍中，農民所占比重高達2/3，由于農業(yè)發(fā)展緩慢，農村大量剩余勞動力出路問題不能得到及時解決。這些剩余勞動力既無法在農業(yè)的緩慢發(fā)展中被吸收消化，又不能在發(fā)展受阻的工業(yè)生產中被轉化接納。毫無疑問，很難要求在一個建國不久、生產力落后的農業(yè)大國，第三產業(yè)能發(fā)達到足以解決大量農村剩余勞動力出路問題的程度。到“二五”計劃完成時，包括農村大量剩余勞動力在內，印度有710萬人口失業(yè)。

“三五”計劃的執(zhí)行同樣不理想，多種因素的綜合作用導致印度國民收入年增長率大幅下降，由4%下降到2.4%。由于人口的快速增長，入均收入年增長率由2.0%銳減至0.2%。失業(yè)人口有增無減，高達960萬人，比之“二五”計劃完成時的710萬失業(yè)人口增長了35.2%。建國后的國大黨在改善民生上任務艱巨可是作為有限。雖然，多數剛剛取得民族獨立的國家建國之初往往面臨著類似的困難。但是，問題在于，在民生改善的事業(yè)上，國大黨長期疏于建樹。時至今日，不僅印度農村貧困人口的比例仍是世界上最大的，“按每人每天生活費1美元計算迄今仍有5億以上人口處于貧困線以下”，而且關涉民生的社會建設嚴重滯后。資料顯示：截至本世紀初，在印度10億人口中，近1.5億人住在貧民窟和棚戶區(qū)；5億多人用不上電；3億多人沒有安全用水；7億多人沒有衛(wèi)生設施；1.3億人享受不到醫(yī)療服務；4億多人是文盲。不難想見，社會事業(yè)尤其是農村社會事業(yè)長期發(fā)展緩慢，民眾生存所需的基本條件難以保證，勢必造成民眾對執(zhí)政黨失望與不滿情緒的日益滋長。

此后，國大黨在政策上雖歷經調整，在改善民生上也做出了一些努力，取得了一定的成就，比如，在農村反貧困方面取得了一些成績，綠色革命的開展也取得了解決人們吃飯問題的重大成功等等，但卻始終未見在印度農村問題上產生較大改變，農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，民生改善式微并延續(xù)數年，以致不能很好地解決農村問題成為了國大黨一貫的執(zhí)政軟肋。這不僅意味著國大黨執(zhí)政伊始在國民經濟發(fā)展策略上發(fā)生了偏差，也開啟了廣大農民對執(zhí)政黨失望情緒滋長的肇端，使執(zhí)政黨與貧苦農民之間的距離幾度漸行漸遠。關于這一點，在1977年大選失利后，英·甘地本人在總結失利的教訓時，也不得不承認這是一個重要的因素：“計劃委員會為了快速增長而實行的某些計劃激怒了農民”，盡管這不是導致國大黨競選失利的唯一原因。

3．社會公平缺失造成利益受損增強了貧困農民對國大黨政策的不滿

客觀地說，無論是出于競選獲勝的需要，還是基于實現長期執(zhí)政理想的驅使，獨立后的印度，國大黨不僅把“實現社會公平”始終作為政黨競選的口號與承諾，而且在一定程度上進行了積極的實踐與探索。盡管有學者認為，印度所建設的社會主義從來不是馬克思主義經典作家（classical　Marxist）所構想的社會主義，但是，獨立伊始，國大黨尼赫魯政府即確立了要建設社會主義類型的社會。尼赫魯在論及他的“社會主義類型的社會”思想時，明確提出：“從實際的觀點出發(fā)，在印度的確沒有很多的東西供人分配，因為我們還是一個貧窮的國家。我們必須生產更多的財富，然后平等地分配這些財富”。雖然，我們從尼赫魯的論述中發(fā)現他希望實現社會公平的思想并不困難，然而，作為社會公平缺失的一個重要表現和必然結果，社會財富分配極端不公、貧富分化極為嚴重卻是目前印度社會的真實寫照。與印度廣大民眾對國大黨實現社會公平的政治口號曾一度寄予厚望不同的是，第一、二個五年計劃執(zhí)行的情況使印度的貧富差距不僅未能縮小，反而有所擴大，用作為總理的尼赫魯自己的話說“計劃的執(zhí)行幫助了富人而沒有使窮人得益?！彪S著第三個五年計劃的實施，農業(yè)方面的情況不但未見好轉，反而更加糟糕。因為延續(xù)了前兩個五年計劃以加速工業(yè)化來促進經濟增長的發(fā)展模式，窮人仍然無法從土地改革和合作化中受益。事實上，在國大黨隨后斷續(xù)執(zhí)政的全部歷史時期，印度社會收入差距不僅一如既往地存在而且持續(xù)擴大。

盡管國大黨在1991年第十屆人民院選舉中重返執(zhí)政舞臺后，拉奧政府實施了一系列刺激經濟增長的改革政策，但是，這些政策仍然只是有助于富人財富增長而無助于窮人生活改善。“國大黨的經濟改革政策，往往是中產階級和大企業(yè)家受益，而廣大下層群眾的生活狀況則沒有實際性的改變。像拉·甘地執(zhí)政時期就被有的企業(yè)家稱為私營工商業(yè)發(fā)展的黃金時期。直到現在，全印富人階層約占總人口的10%，中產階級占總人口的30%左右，近50%的人口則生活在貧困線以下?！崩瓓W政府實施的一系列刺激經濟增長的改革政策，由于客觀上未能兼顧好社會公平，這使得民眾縮小貧富差別、實現社會公平的希望再次破滅?！敖涍^十幾年的經濟改革，　印度人民生活水平整體上有所提高，但是人們的貧富分化程度并沒有降低，失業(yè)與赤貧者在印度城鄉(xiāng)隨處可見”。需要著重指出的是，印度的貧富差別和社會不公幾乎無處不在。這一現象不僅存在于城鄉(xiāng)之間，也同時存在于城市和鄉(xiāng)村社會的內部?！坝《鹊陀谪毨Ь€和營養(yǎng)不良的人口約有3.75億，占總人口的37　%，其中80%為農村貧民，約為3億。農民年收人不到城市居民的1/5，并且八成以上要用于家庭開支。印度土地占有嚴重不均，綠色革命的成果多為大中型農戶據有，無地少地的邊際農、小農與占有土地較多的大中農之間的收人差距不斷擴大。”政府為窮人謀福利的政治口號遭到了廣泛質疑，這對國大黨執(zhí)政公信力和政治威望的損害不言而喻。正如有研究所指出的：“該黨在其執(zhí)政期間制定的許多社會、經濟發(fā)展目標和政策，如實現社會公平和經濟平等、實施土地改革以及充分就業(yè)和消除貧困等等，實際上既沒有真正實現，也沒能認真貫徹執(zhí)行。幾十年過去，廣大貧困民眾的生活狀況幾乎沒有得到改善，這使國大黨逐漸失去了人心和政治號召力?！弊?996年到2004年，國大黨黯然告別執(zhí)政舞臺長達8年之久，不能說與此沒有關系。

4．貧困農民政治意識覺醒與改善生活的利益訴求受阻對國大黨執(zhí)政沉浮產生了直接的影響

值得注意的是，與國大黨數度沉浮不同的是，占印度人口大多數的“社會貧弱階層”一旦意識到法律所賦予他們的政治上的權利、實現了政治上的覺醒時，其走向成熟直至成為重要的政治力量的步伐是堅定而不可阻擋的。學者鄭永輝先生的研究顯示，到20世紀60年代中期，占印度人口大多數的“社會貧弱階層”在政治上逐漸成熟并開始利用人數上的優(yōu)勢表達自己的主張和愿望。到1977年前后，貧困團體中間已經激發(fā)出了一種“達到危險程度的政治覺悟”。而到了80年代，選民在思想發(fā)生變化后，政治結盟狀況亦隨之發(fā)生改變，農村貧苦者把他們在人數上的優(yōu)勢轉化成有效的政治力量。低種姓印度教徒和農村貧困者，或者在其他政黨首先是全國陣線——左冀陣線找到了自己的新家園，　或者干脆組成自己的政黨。生活在農村的廣大印度社會貧弱階層政治上的覺醒和走向成熟的歷程清晰可見。

廣大貧困農民政治意識的覺醒和日漸成熟，對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否無疑產生了直接而重大的影響。政治上的覺醒和日漸成熟往往不僅使民眾對“面包與自由”的利益訴求立場更為鮮明、態(tài)度更加堅定，而且這種利益訴求的表達也更為遒勁有力。公正地說，關于這一點，在實行政黨競選的政黨政治的國家，國大黨對此的認識不可謂不清醒。事實上，1971年和1977年的印度大選對生活在農村的印度社會貧弱階層政治上的覺醒和走向成熟的力量作了最有說服力的注腳。在1971年的大選中，大批農民由于直接參與了全國性政治進程，更由于他們對國大黨的選擇直接幫助了允諾將實行激進經濟改革政策從而能改善他們生存狀況的英·甘地擊敗了她的政治對手們。具有鮮明對比意味的是，在1977年第六屆印度人民院的競選中，執(zhí)政的國大黨提出的口號是：“消除貧困，減少貧富差別，鏟除非正義”，強調實現社會公平。面對這個充滿吸引力的競選承諾，盡管英·甘地為大選幾乎走遍了全國，也盡管她向民眾反復保證：她作為一名“人民公仆”要獻身給人民。然而，一方面，生存狀況改善的長期滯后，“面包”的匱乏使印度民眾包括廣大的印度農民面對英·甘地的承諾沒有為之所動；另一方面，英·甘地為鞏固自己的權力地位而實行的專制和獨裁對印度民眾民主情感的傷害也是導致國大黨在1977年印度大選中失利的一個重要因素。英·甘地上臺后為鞏固自己的權力地位，“在政治方面，英迪拉甚至采取了蘇聯模式的專權”。面對全國上下要求她下臺的巨大壓力，她于1975年6月25日獨自宣布實行緊急狀態(tài)，并在短時間內逮捕了10多萬名持不同政見者。通過此舉，英·甘地雖暫時保住了自己的執(zhí)政地位，然而，時隔不久，在包括政治上已經覺醒和日漸成熟的廣大貧困農民在內的印度民眾面前，英·甘地就不得不為她的獨斷專行付出了慘重代價。最終，在政治意識覺醒和日漸成熟與生存狀況改善滯后之間的反差面前，在政治意識覺醒和日漸成熟與對自由壓制的對比之中，印度民眾包括大批印度貧困農民毅然拋棄了國大黨，轉而選擇承諾能給人民“面包與自由”的人民黨。不僅如此，此后的事實也一再表明，印度貧困農民政治意識的覺醒和日漸成熟，他們對全國性政治進程的參與對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否始終產生著直接而重大的影響。

5．國大黨的腐敗對貧困農民的傷害不可避免地動搖了自身執(zhí)政合法性基礎

如果我們把目光投向2004年以前處于執(zhí)政地位的國大黨，不難發(fā)現，國大黨的腐敗不僅由來已久而且長期未得到有效地治理。直到拉吉夫·甘地執(zhí)政后方開始厲行反腐。然而，面對持久而深重的黨內腐敗，面對黨內阻撓其改革與反腐敗的強大壓力和阻力，終因積重難返，拉吉夫·甘地最終在純潔黨的肌體的反腐敗行動上收效甚微。

政治上的腐敗給經濟、社會造成的危害常常是災難性的。黨內腐敗的蔓延直接損害了印度貧困農民的利益，影響了他們生活改善的進程。僅以信貸為例。雖然，獨立后的印度政府積極支持、推動信貸業(yè)的發(fā)展，事實上，各種信貸機構也確實得到了較快的發(fā)展，然而，貧困人口要想真正獲得信貸支持仍然是十分困難的。除了貧困人口因為接受教育程度低從而缺少獲取信貸的相關知識與經驗以及銀行為降低風險而對窮人的信貸附加十分苛刻的條件以外，一些信貸機構效率低下，官僚作風、貪污腐化現象的存在，使70%最底層的貧弱階層處于信貸的邊緣。

腐敗為害之深重，除了極大地削弱了執(zhí)政黨的執(zhí)政力量并最終必然造成執(zhí)政黨人亡政息的惡果以外，整個社會包括農民階層在內都要為之付出沉重的代價。在一個黨內成員只關心個人升遷、以腐敗為本領的政治生態(tài)下，很難想象這些黨員與官僚們會為了民眾的生存與發(fā)展竭盡心力。隨之而來的結果是，民眾對腐敗的不滿與痛恨與日俱增，最終直接動搖了國大黨執(zhí)政的合法性基礎。

三　他山之石：基于印度貧困農民生存狀況與印度國大黨沉浮關系的啟示

印度貧困農民生存狀況與國大黨沉浮之間存在的緊密聯系，無疑給我們帶來了有益的啟示，其提供的教訓也值得我們反思與鏡鑒。

1．農業(yè)大國的執(zhí)政黨需要科學而審慎地處理土地問題

印度國大黨在農村土地改革上的不徹底性造成的農村落后面貌改變緩慢、貧困農民生存狀況堪憂等嚴重后果，對自身政治命運的沉浮帶來了直接的影響，這一點給執(zhí)政黨的啟迪無疑是深刻的。執(zhí)政黨尤其是農業(yè)大國的執(zhí)政黨在農村土地問題的處理上，尤其是在涉及農民土地所有權與使用權等土地政策的頂層設計上需要耐心細致，對制度建構應作盡可能的仔細權衡，既應當充分考慮到促進生產發(fā)展的需要，又應當充分考慮到農民的利益訴求。在實踐中，不論是農業(yè)生產的合作化、農村合作社的存在與運作，也不論是土地制度的設計包括土地的流轉以及有償使用等等，都需要充分考慮廣大農民對自身利益的關切。

2．執(zhí)政黨制定和推行的政策措施需要充分考慮農民的利益

不必諱言，在政黨存在并組織政府的國家，在任何一種社會制度下，經濟政策上對農民利益的漠視甚至傷害或者犧牲，其背后如果不是受到執(zhí)政能力的限制，往往是執(zhí)政理念的偏差。這不僅關系到整個國民經濟發(fā)展全局，也直接關系到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否。在一個農業(yè)大國尤其如此。就印度而言，充分考慮農民利益的政黨便會得到農民的擁護在西孟加拉邦得到了有力的詮釋。與國大黨幾度沉浮形成鮮明對比的是，在西孟加拉邦一直致力于保護農民利益的印度共產黨卻取得了連續(xù)25年執(zhí)政的良好業(yè)績。因為，“我們的政策清晰而透明。我們要保護農民的利益，同時我們要向工業(yè)化邁進。經濟發(fā)展與人類文明的總趨勢一直就是一個從農業(yè)到工業(yè)、從鄉(xiāng)村到城市的發(fā)展過程。但是，在我們這樣一個國家中，65%以上的人口都與農業(yè)緊密相聯，我們的措施一定要慎重?！边@對于需要著重解決好“三農”問題的當下的中國依然具有很強的啟發(fā)性。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構和城鄉(xiāng)差別等狀況的改變，無疑是我們所需要給予重大關注的方面。

3．正確處理發(fā)展經濟與改善民生的關系是執(zhí)政黨需要解決好的重大命題

分析印度國大黨的執(zhí)政綱領和競選策略，發(fā)展經濟與改善民生無疑是貫穿于其中的一條主線。經濟發(fā)展的的長期低迷顯然是不得人心的，國大黨幾度失去執(zhí)政地位與此也都不無關聯。而以印度人民黨為首的全國民主聯盟在1996年后的連續(xù)8年執(zhí)政與此亦關系密切。然而，經濟的快速增長并不必然帶來執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固。關于這一教訓無論是在國大黨身上還是在全國民主聯盟身上都有體現。1991年國大黨在大選中獲勝，拉奧政府加快了經濟改革的步伐，經濟發(fā)展取得了顯著成就，但在1996年大選中卻被選民拋棄；印度人民黨在執(zhí)政期間取得了經濟高速發(fā)展的成績，但在2004年大選中卻“意外下野”?！∫驗椋M管經濟上的快速增長無疑令人鼓舞，但　“由于廣大農村依然存在嚴重的貧困問題，農村地區(qū)成了印度人民黨在大選中失敗的關鍵”。

誠然，“改變無地和少地農民生活貧困狀況是印度政府多年來努力的目標”，然而，努力的成效和目標實現的程度卻是農民階層對執(zhí)政黨選擇考量的一個重要標準。L·K·納克維在一篇題為《昏暗的發(fā)著光的印度》的文章中說，“農村社會才是印度的真實寫照。這個國家在科學、技術以及醫(yī)藥領域取得了令人驚嘆的進步，但農村社會還沒有從中獲益。農村社會是一個貧窮、野蠻及犯罪率高的社會?！蔽阌官樠?，這勢必會削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

4．執(zhí)政黨迫切需要提高促進社會公平正義的執(zhí)政能力

眾所周知，實現和維護公平正義是保證社會和諧的一個基本要素，也是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的內在要求。包括分配公平在內的社會公平是實現社會和諧的關鍵，也是執(zhí)政黨能否鞏固執(zhí)政基礎的重要條件。巨大的貧富差距不僅拉大了不同社會階層之間的距離，也在拉大執(zhí)政黨與底層民眾的距離。從某種意義上來說，不合理的貧富差距有多大，執(zhí)政黨與底層民眾的距離可能就有多遠。社會公平正義的長期缺失無疑會損害執(zhí)政黨的執(zhí)政公信力和政治威望。國大黨和人民黨相繼失去執(zhí)政地位，其中一個共同的原因都是因為民眾關于縮小貧富差距、實現社會公平的預期無法實現，從而拋棄了當時的執(zhí)政黨。政策的光輝需要照亮每一個角落，這是對執(zhí)政黨的必然而迫切的要求。就促進社會公平正義的實現而言，執(zhí)政黨能否制定和實施科學的路線、方針和政策，考驗的不僅是執(zhí)政黨實現社會公平正義的決心，也考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

5．執(zhí)政黨必須正視貧困農民的政治力量

無論處于何種政治生態(tài)之下，在民主政治不斷發(fā)展的今天，民眾的政治覺醒都是不可避免的，尤其是在實行市場經濟的國家。因為多元化的利益訴求要得以表達和實現，客觀上需要民眾的政治參與。換言之，市場經濟的發(fā)展為民眾的政治參與提供了動力機制。在推進民主政治建設的同時，如何正確審視廣大農民的政治力量，暢通并有效回應和滿足廣大農民合理的利益訴求，是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個重大問題。水能載舟，亦能覆舟。2004年大選中印度人民黨競選失利，從一個側面對此作出了印證。沉寂八年之后的國大黨能夠重返執(zhí)政舞臺，“從某種意義上說，是窮人的投票改變了大選前被看好的瓦杰帕伊政府的命運。因為國大黨本身的得票數并沒有顯著增加，這次印度人民黨的席位流失正是左翼政黨和其他政黨所得席位大幅增多的原因”。

從大批“社會貧弱階層”參與全國性的政治進程對印度國大黨執(zhí)政沉浮的影響中，我們不難看出實現了政治上覺醒的貧困農民的巨大力量。“窮鄉(xiāng)僻壤的農村聽眾對于公民自由、基本權利和司法獨立等深奧難懂的辯論竟然作出了真正引人注目的反應”。因此，不僅那些習見的認為民眾素質低下而尚不具備有效地政治參與條件者應當慎言，而且，執(zhí)政黨必須正視農民的政治力量并積極回應農民的利益訴求。

6．防治黨內腐敗是增強執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的客觀要求

毋庸置疑，對于執(zhí)政黨來說，如果經濟建設遲滯，民眾生活長期得不到改善，必然面臨喪失執(zhí)政地位的危險。在整肅貪腐不力的政治大氣候下，權力不受制約，其所到之處貪污腐敗如影隨形幾成必然，執(zhí)政黨同樣面臨執(zhí)政合法性的削弱甚至喪失的危險。一個長期處于執(zhí)政地位的政黨，如果缺乏對權力的有效的監(jiān)督和制約，腐敗的滋生和蔓延將不可避免地導致民眾對執(zhí)政黨政治認同的下降，動搖政黨執(zhí)政的合法性基礎。如何防治黨內腐敗無疑是執(zhí)政黨必須面對的緊迫而重大的歷史課題。事實上，防治腐敗的緊迫性和必要性對于執(zhí)政黨自身以及執(zhí)政黨組閣或領導下的政府都是如此。“在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于使政府能管理好被統(tǒng)治者的同時，還要使政府管理好自身。” 就腐敗的惡性后果所指涉的對象而言，腐敗危害之于農民也必然難以幸免。在腐敗涉農、傷農屢見不鮮的情況下，在權力得不到有效監(jiān)督與約束、權力尋租存在巨大可能和空間的歷史時期，執(zhí)政黨不能不鄭重地面對乃至不斷審視這一重大問題。

四　簡短的結語

迄今為止，國大黨這一具有百年歷史的老黨、大黨在執(zhí)政的半個世紀中，三度下野、幾度沉浮，與國大黨改善印度億萬農民的生存狀況不力密切相關。執(zhí)政黨要長期保持執(zhí)政地位，必須不斷提高執(zhí)政能力，為政清廉，實行全面協(xié)調的經濟政策，促進社會公平，及時有效地回應農民的利益訴求，切實關注和顯著改善農民生活，不使關注和改善民生、為民眾服務的執(zhí)政宗旨流于口號或僅僅成為政治宣言，從而增強政黨執(zhí)政的合法性基礎。

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