【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮信息共享、輿論監(jiān)督的同時(shí)，其負(fù)面作用也不容小覷：一些謠言和雜音肆意泛濫，不時(shí)掀起社會(huì)劇烈震蕩。如何化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的窘境并進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用，已成為當(dāng)前公安信息化工作面臨的一個(gè)重要課題。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；涉警；輿情；處置
　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響無(wú)處不在，一定程度上左右著社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾情緒的走勢(shì)。與此同時(shí)，公安工作的獨(dú)特性、敏感性和強(qiáng)烈的刺激性，極易成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)下，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情往往處于群眾輿論的風(fēng)口浪尖，稍有不慎，后果不堪設(shè)想。面對(duì)新情況，公安機(jī)關(guān)必須學(xué)會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效掌控規(guī)律、積極探討對(duì)策，杜絕各種負(fù)面的、不健康的信息傳播和蔓延。
　　涉警網(wǎng)絡(luò)輿情問題的產(chǎn)生
　　所謂涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，就是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的社會(huì)突發(fā)事件持有的社會(huì)政治態(tài)度、情緒和觀點(diǎn)的總稱，是網(wǎng)民立場(chǎng)和利益訴求與警方在網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)反映，反映出一定時(shí)期網(wǎng)民對(duì)涉警輿情的所見所聞、所思所想。
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾不斷涌現(xiàn)是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的宏觀原因。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明演變的過程中，人們的思想觀念、民主意識(shí)和政治訴求也發(fā)生了根本性的變化，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表看法、傾訴心聲、呼吁民主的訴求日漸高漲，中外思想的碰撞、交流與對(duì)峙也日趨激烈，人人都不由自主地編輯、上傳、擴(kuò)散輿情，并使之不斷發(fā)酵，使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化和公開化。毋庸置疑，當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)新情況、新問題，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制造的輿情事件顯著增加。據(jù)《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2011)》顯示，“2010年，社會(huì)民生類輿情事件和涉法涉警類輿情事件各占事件總量的11%，并列輿情事件類型的第四位，而2009年這兩類事件的比例都為13%”[1] 。雖然近年來(lái)輿情總量有所下降，但涉警類輿情相對(duì)數(shù)量依然居高不下。在社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)和人民警察嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　公安工作特殊的政治性、敏感性是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的直接原因。毫無(wú)疑問，公安工作因其自身的特殊性往往成為眾矢之的：一是公安工作關(guān)乎廣大百姓的切身利益，與其說(shuō)群眾關(guān)注公安工作，倒不如說(shuō)關(guān)心他們自身的合法權(quán)益；二是網(wǎng)民時(shí)常以爆料新、奇、險(xiǎn)的眼光來(lái)審視公安工作，久而久之，公安工作便成為獵取鮮活新聞素材的代名詞，逐漸成為新老媒體長(zhǎng)期追蹤報(bào)道的熱點(diǎn)。作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安定團(tuán)結(jié)的中流砥柱，公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸，正是由于他們?nèi)粘Ｅc群眾的聯(lián)系最為直接、最為實(shí)際、最為緊密，絕大多數(shù)公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤或服務(wù)群眾中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的理念，但少數(shù)民警偶爾無(wú)意間存在服務(wù)不周、執(zhí)法不嚴(yán)、素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，加之后期處置不妥，被別有用心的人利用和煽動(dòng)，甚至網(wǎng)絡(luò)炒作，致使公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑聲不絕于耳。綜觀新世紀(jì)以來(lái)引發(fā)社會(huì)軒然大波的涉警輿情事件，大多數(shù)涉警輿情事件的導(dǎo)火索與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)勤、服務(wù)等時(shí)的具體行為有關(guān)。公安機(jī)關(guān)的不作為、亂作為、強(qiáng)作為現(xiàn)象導(dǎo)致案件中的受害者心理失衡、行為失控甚至仇恨、報(bào)復(fù)社會(huì)，最終釀成群體性事件。
　　網(wǎng)絡(luò)信息源的多元化與機(jī)制的初始化是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的重要原因。在信息化時(shí)代，“人人都是媒體”?；ヂ?lián)網(wǎng)以其傳播快、覆蓋廣、影響大的強(qiáng)勢(shì)將海量資訊瞬間傳播到世界各地，其震撼力可謂前所未有。網(wǎng)民自由傳播使得言論自由獲得廣闊的時(shí)空領(lǐng)域，但正是基于這種毫無(wú)限制的自由，使得信息的權(quán)威性大失水準(zhǔn)、信息的可信度顯著降低，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出散亂無(wú)序之態(tài)。
　　涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置的策略
　　黨的十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。黨的十七屆六中全會(huì)則提出大力“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”。面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)現(xiàn)狀，要求我們必須高度重視涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，化消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)為積極主動(dòng)引導(dǎo)、單項(xiàng)管制向雙向互動(dòng)交流疏散，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，凝聚強(qiáng)大合力，切實(shí)提高涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力。為此，務(wù)必做到增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“三個(gè)原則”、建立“三個(gè)機(jī)制”。
　　第一，增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”。
　　增強(qiáng)憂患意識(shí)。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置中，既要做好最充分的準(zhǔn)備，又要做好最壞的打算，簡(jiǎn)言之，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到黨和政府在全社會(huì)的權(quán)威和公信力，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象。鑒于公安工作的特殊性，公安機(jī)關(guān)和人民警察往往處于網(wǎng)絡(luò)輿論的前沿陣地，隨時(shí)隨地面臨各種各樣的考驗(yàn)，因而必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊，做好做足危機(jī)形勢(shì)下的處置預(yù)案。
　　增強(qiáng)宣傳意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)為社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定大局默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著，由于存在重視不夠、宣傳不力、與人民群眾溝通欠缺等原因，其結(jié)果是有關(guān)涉警正面報(bào)道不多，反而是負(fù)面消息滿天飛。為扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)宣傳意識(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，讓群眾及時(shí)了解那些優(yōu)秀人民警察的感人事跡，他們平時(shí)在做什么、怎么做。同時(shí)，人民警察要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高與各種媒體的溝通技巧，加大宣傳力度，徹底改變以往不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)的局面，切實(shí)向敢說(shuō)、善說(shuō)、會(huì)說(shuō)轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)與各種傳媒之間不是非敵即友關(guān)系，也決非上下級(jí)關(guān)系，而是共同生產(chǎn)好新聞的伙伴和同盟者關(guān)系。
　　增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。“人民警察為人民”是由人民警察的宗旨決定的，樹立以人為本、依法執(zhí)政的工作理念，就是把事關(guān)群眾的小事做好、做實(shí)、做順。在公安“大走訪”和“大接待”等活動(dòng)中，必須深入基層虛心傾聽民聲、體察民情、了解民意、善解民憂，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，理性文明服務(wù)，最大限度地博得群眾的信任和理解，最大程度地獲得群眾的賞識(shí)和贊同。
　　第二，堅(jiān)持“三個(gè)原則”。
　　堅(jiān)持透明度決定公信度原則。在處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，充分尊重廣大網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行警務(wù)公開，增加信息透明度是贏得人民群眾信任的重要基礎(chǔ)。讓警察的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開是關(guān)鍵，公正是保障。
　　一般而言，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，各種主觀臆斷和質(zhì)疑聲不絕于耳，如果公安機(jī)關(guān)在輿情初期保持沉默或無(wú)可奉告，媒體和網(wǎng)民無(wú)法從警方那里獲得真實(shí)信息，那么各種“小道消息”就會(huì)廣泛傳播，哪怕是一條短信、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)帖子或一條網(wǎng)絡(luò)微博都有可能引發(fā)災(zāi)難性的后果。面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸發(fā)酵成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)或人民警察必須以開誠(chéng)布公的心態(tài)、平和謙恭的姿態(tài)，以客觀、理性的觀點(diǎn)和事實(shí)真相解開網(wǎng)民的疑惑，力求給他們一個(gè)合法、合理、合情的答復(fù)，即使是部分真實(shí)也能滿足群眾的階段性需求，從而以有效地解決問題的態(tài)度來(lái)化解輿情危機(jī)。
　　堅(jiān)持時(shí)效性決定有效性原則。引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，爭(zhēng)分奪秒搶時(shí)間是第一要素。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后的2至3小時(shí)內(nèi)網(wǎng)上開始發(fā)酵，5～6小時(shí)后各大網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載、評(píng)論，24小時(shí)后網(wǎng)上跟帖和留言就可達(dá)到巔峰，引發(fā)爆炸性反應(yīng)，7天左右事件逐漸歸于平息。流言蜚語(yǔ)的擴(kuò)散正是當(dāng)事方保持沉默的過程，若正面、理性的聲音不能及時(shí)跟進(jìn)，負(fù)面、虛假的信息就會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入。因此，公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間發(fā)布信息，在隨后及時(shí)更新并發(fā)布準(zhǔn)確信息，才能掌握輿論主動(dòng)權(quán)，避免謠言擴(kuò)散。雖然第一時(shí)間發(fā)布的信息不全面甚至不準(zhǔn)確，畢竟短期內(nèi)很難掌握事件的來(lái)龍去脈，況且對(duì)其全面認(rèn)知也需要時(shí)間，但公眾可以理解和接受，最重要的是公眾第一時(shí)間獲得公安機(jī)關(guān)在此期間的所作所為，塑造了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)任的形象。
　　堅(jiān)持話語(yǔ)權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)原則。構(gòu)建對(duì)網(wǎng)上社情民意反應(yīng)敏捷、渠道暢通、直接開放的回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和民眾的互信與良性互動(dòng)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件及民眾對(duì)其的關(guān)注度，適時(shí)適度地做好動(dòng)態(tài)跟蹤、即時(shí)披露，以正確的方法及時(shí)滿足公眾的知情權(quán)，最大限度地控制負(fù)面信息的傳播空間。針對(duì)網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問題，邀請(qǐng)事發(fā)機(jī)關(guān)的政府官員、權(quán)威專家釋疑解惑，或請(qǐng)相關(guān)職能部門直接與網(wǎng)民在線交流。及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，利用網(wǎng)絡(luò)便捷平臺(tái)推出專題，通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，向社會(huì)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信息，滿足不同社會(huì)群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。
　　第三，建立“三個(gè)機(jī)制”。
　　建立輿情應(yīng)急機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)期，建立輿情應(yīng)急機(jī)制。面對(duì)突如其來(lái)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，詳細(xì)而周密的應(yīng)急預(yù)案是上上之策。眾所周知，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，按照既定應(yīng)急預(yù)案有條不紊地應(yīng)對(duì)、化解輿情危機(jī)，才能獲得最大限度的話語(yǔ)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)。面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，首先，制訂危機(jī)預(yù)警方案。針對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展、變化規(guī)律，制定比較周密的研判標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有備無(wú)患，一旦危機(jī)肆虐，便按圖索驥。其次，密切關(guān)注輿情走勢(shì)。保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲得知情權(quán)，加大監(jiān)測(cè)力度。最后，及時(shí)傳遞和交流信息，即與政府職能部門保持緊密溝通，與專家學(xué)者保持緊密聯(lián)系，運(yùn)用智庫(kù)權(quán)威、政府信譽(yù)和公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)，為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供可操作的策略。
　　建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段，適時(shí)建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置的2ehIbzvmkZVg8xqIraLrxQ==關(guān)鍵不是封和堵，而是引和疏。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，網(wǎng)上虛假信息和極端言論滿天飛，一時(shí)間網(wǎng)民無(wú)所適從。此時(shí)，網(wǎng)民傾向于政府權(quán)威的聲音、主流網(wǎng)站的觀點(diǎn)和意見領(lǐng)袖的立場(chǎng)，希望有關(guān)當(dāng)事方出面釋疑解惑。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論政府還是公安機(jī)關(guān)，務(wù)必要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)出面澄清事實(shí)真相，對(duì)涉警輿情中的一些敏感問題進(jìn)行及時(shí)有效的梳理和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府主流網(wǎng)站的輻射帶動(dòng)功能，營(yíng)造積極正面的輿論導(dǎo)向，確保網(wǎng)絡(luò)涉警輿情向有利于公安工作的方向發(fā)展。與此同時(shí)，善于和一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖甚至網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行溝通，一方面尊重他們?yōu)槊裆鞆堈x的權(quán)利，引導(dǎo)他們成為和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的新生力量；另一方面應(yīng)加強(qiáng)正面言論，孤立負(fù)面言論。公安機(jī)關(guān)還要注重培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，經(jīng)常以發(fā)言人或跟帖的形式參與各大網(wǎng)站的信息傳遞和討論。最后，堅(jiān)持政府信息公開透明，不斷加強(qiáng)與普通網(wǎng)民的對(duì)話與溝通。
　　建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏階段，著重建立輿情監(jiān)控機(jī)制，這就要求公安機(jī)關(guān)必須廣納英才，聘用網(wǎng)絡(luò)高手為我所用。通過瀏覽、過濾、篩選網(wǎng)絡(luò)輿情，包括網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客等，提取涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，然后通過計(jì)算機(jī)輔助人工分析，將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和社會(huì)因素通盤考慮，堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理相結(jié)合的方針，運(yùn)用科學(xué)分析的方法，對(duì)相關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類、鑒別、遴選、分析、歸納、評(píng)估等，有條件的甚至可以繪制涉警網(wǎng)絡(luò)輿情地圖或紅黃藍(lán)等色的輿情等級(jí)，從而梳理出網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性，提高審視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的前瞻性。尤其是對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)持跟蹤、督察和協(xié)調(diào)，深入探索涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的變化規(guī)律，研究有效引導(dǎo)控制涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的預(yù)見性、針對(duì)性、主動(dòng)性、有效性。
　　概而言之，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)嶄新課題，也是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅需要各個(gè)部門的齊抓共管，還需要人民群眾的鼎力支持，預(yù)防和處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情只有平時(shí)從點(diǎn)滴做起，從便民、惠民、利民的小事做起，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)布信息、公開決策程序、公正處置結(jié)果，才能做到防患于未然，從而引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情平和、有序、理性發(fā)展。
　?。ū疚臑楹幽鲜〗逃龔d人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《涉警網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控策略研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011-QN-051）
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2011-07-14.
　?。ㄗ髡邽殍F道警官高等?？茖W(xué)校政治理論教研部講師）
　　編校：張