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        交通廳書(shū)記的牌局

        2012-12-29 00:00:00曾向榮
        南都周刊 2012年15期


          案發(fā)前,即便是深夜,長(zhǎng)沙華雅國(guó)際大酒店1649貴賓房也燈火通明,洗牌聲、說(shuō)笑聲和麻將碰撞聲此起彼伏。
          陳明憲是這里的房客。酒店老板李偉軍和他是老相識(shí)。因?yàn)檫@層關(guān)系,以前湖南交通系統(tǒng)的許多活動(dòng)都在這進(jìn)行,建筑業(yè)老板們把這里當(dāng)成名利場(chǎng)。
          系統(tǒng)內(nèi)的人知道“陳書(shū)記”愛(ài)玩,打牌、唱歌,樣樣喜歡。之所以常住酒店,是為了打牌方便。
          跟老板朋友打牌,陳明憲從未輸過(guò)。2012年3月28日,他的“好運(yùn)氣”走到終點(diǎn)。
          當(dāng)天下午,有人敲開(kāi)陳明憲在長(zhǎng)沙市一間五星級(jí)酒店的包房,他們自稱省紀(jì)委辦案人員。第二天,湖南省紀(jì)委宣布,對(duì)陳明憲“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查”。
          這位在牌桌上無(wú)往不勝的湖南省前交通廳書(shū)記,陷入了一場(chǎng)注定無(wú)法獲勝的牌局。
          事發(fā)前,陳明憲似乎毫無(wú)察覺(jué)。身為湖南矮寨大橋指揮長(zhǎng),他飛到北京,邀請(qǐng)一些院士和專家赴湘參加3月31日矮寨大橋通車慶典。他還找來(lái)一家關(guān)系熟絡(luò)的橋梁網(wǎng)站,準(zhǔn)備又一次在鏡頭前侃侃而談。無(wú)疑,自2011年參選中國(guó)工程院院士受挫后,那將是陳明憲退居二線后最為風(fēng)光的時(shí)刻。
          3月29日上午,幾位應(yīng)邀抵達(dá)長(zhǎng)沙的專家,和陳明憲聯(lián)系,卻無(wú)法撥通他的手機(jī)。
          知情人士稱,就在陳明憲跑到北京活動(dòng)時(shí),一份來(lái)自中央部門的傳真已經(jīng)發(fā)到湖南省,明確提出慶典期間不安排陳明憲講話,不出他的報(bào)道。
          除了陳明憲,他的兒子和弟弟也在接受調(diào)查。長(zhǎng)沙華雅國(guó)際大酒店老板、當(dāng)?shù)刂駹I(yíng)企業(yè)主李偉軍已被監(jiān)視居住。
          據(jù)稱,陳明憲已交代其在高速路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)受賄,涉及金額過(guò)億元,但該說(shuō)法未得到官方證實(shí)。
          陳明憲案發(fā)后,湖南省交通系統(tǒng)一位人士對(duì)《南都周刊》記者稱,湖南省交通廳近日要求湖南省高速公路管理局(簡(jiǎn)稱“高管局”)對(duì)旗下十余家公司展開(kāi)審計(jì)和清查,該合并的合并,撤銷的撤銷。
          上述人士透露,上述公司沒(méi)有一家盈利,“2011年虧損4000多萬(wàn)元,加上財(cái)務(wù)成本,去年共計(jì)虧損5億多元?!?br/>  
          屢被舉報(bào)的官員
          本刊記者采訪多位湖南省交通系統(tǒng)人士,他們對(duì)陳明憲被查沒(méi)有絲毫驚訝?!耙恢庇腥嗽诟嫠臓?。原以為他能擺平,沒(méi)想到還是出事了?!敝檎咛屏郑ɑ┱f(shuō)。
          陳明憲的身邊,圍攏著一幫做工程的老板。他們都想擠入越做越大的高速路工程領(lǐng)域,分得一杯羹。
          從2007年開(kāi)始,湖南高速公路進(jìn)入快速擴(kuò)建期,在建和通車高速公路總里程跨入全國(guó)第三位,每年總投資至少數(shù)百億元。在陳明憲開(kāi)始擔(dān)任交通廳一把手的2008年,湖南省新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目總投資高達(dá)1472億元,在建規(guī)模2122公里。
          通過(guò)陳明憲,老板們得以擠到這個(gè)圈子里。從1976年中專畢業(yè)后進(jìn)入當(dāng)時(shí)隸屬交通廳的湖南路橋公司,至2011年11月底從省交通廳黨組書(shū)記的位子上退下來(lái),陳明憲在交通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)35年,枝繁葉茂。湖南省政府的一份文件顯示,他沒(méi)有辦理退休手續(xù),而是被省政府聘為參事,聘期3年。此外,他還擔(dān)任湖南省公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。
          能坐入陳明憲牌局的,都是與其交情不錯(cuò)的人。早在1990年代后期,李偉軍就和陳明憲結(jié)識(shí),那時(shí)李偉軍從事建筑業(yè),而陳明憲是湖南路橋公司總經(jīng)理。
          李偉軍依靠建筑項(xiàng)目起家。工商資料顯示,李偉軍2000年開(kāi)始從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園林綠化項(xiàng)目,3年后成立新華雅實(shí)業(yè)集團(tuán),經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到酒店、建材以及建筑、路橋項(xiàng)目。
          “李偉軍在高速路上搞了很多業(yè)務(wù),包括承包服務(wù)區(qū)、建材,還修高速路?!碧屏址Q。此外,李偉軍和前湖南省交通廳黨組成員、湖南省高管局局長(zhǎng)馮偉林關(guān)系熟絡(luò),陳明憲是介紹人。
          2010年4月,李偉軍獲得湖南益陽(yáng)至婁底高速公路項(xiàng)目的投資權(quán),這段高速路主線長(zhǎng)109公里,據(jù)估算總投資高達(dá)近80億元。該項(xiàng)目招標(biāo)人是湖南省交通廳,陳明憲時(shí)任廳黨組書(shū)記。第一次招標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足3個(gè),后來(lái)進(jìn)行過(guò)第二次招標(biāo)。
          中標(biāo)后不久,李偉軍登記成立湖南省益婁高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司,注冊(cè)資本1億元,為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)做準(zhǔn)備。
          案發(fā)前一個(gè)多月,李偉軍過(guò)50歲生日,慶生宴在他的長(zhǎng)沙華雅國(guó)際大酒店舉行,還專門請(qǐng)了一家婚慶公司的主持人。陳明憲也列席其中,場(chǎng)面熱鬧。
          陳明憲落馬,和馮偉林的招供有關(guān)。馮偉林頗有文才,擔(dān)任過(guò)湖南省委常委、組織部長(zhǎng)的秘書(shū)。2004年前高管局局長(zhǎng)楊志達(dá)落馬后,馮偉林擔(dān)任副局長(zhǎng),2008年擔(dān)任局長(zhǎng)、廳黨組成員。
          2011年8月中旬,馮偉林沒(méi)來(lái)得及為新搬遷的省高管局大樓牌匾揭幕,就被省紀(jì)委辦案人員帶走。坊間傳言,很快就要輪到陳明憲。
          據(jù)稱,馮偉林被“雙規(guī)”后兩個(gè)月,未發(fā)一言,有某老領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼,希望能好生待他。馮一度被辦案人員從湖南帶到河北保定關(guān)押,最終扛不住了。
          在馮偉林落馬前,陳明憲多次遭到舉報(bào),但總能逢兇化吉。
          2010年8月,陳明憲的女兒遠(yuǎn)嫁內(nèi)蒙古鄂爾多斯。有人在湖南省官方網(wǎng)站紅網(wǎng)論壇舉報(bào),稱湖南眾多建筑業(yè)老板云集鄂爾多斯豪華酒店,陳明憲收受巨額紅包。
          2010年9月10日,陳明憲在紅網(wǎng)論壇回應(yīng)?!昂戏矫鎱⒓踊檠缁径际俏壹业挠H戚、同學(xué)、老鄉(xiāng),我沒(méi)有接受任何人的紅包和禮金?!标惷鲬椃Q,紅包禮金都已退還,找不到人的1.5萬(wàn)元已交到交通廳紀(jì)檢監(jiān)察室。
          “本人在交通系統(tǒng)工作多年,我從來(lái)不收紅包與禮金?!标惷鲬椸嵵芈暶鳎肛?zé)網(wǎng)帖捏造事實(shí),嚴(yán)重?fù)p害他的聲譽(yù)。
          陳明憲發(fā)帖后,二十多個(gè)新注冊(cè)的ID在主帖后留言,為陳明憲打抱不平,證實(shí)他的清白與正直。
          另一次密集的舉報(bào)發(fā)生在陳明憲退居二線后,他第四次申報(bào)院士期間。
          中國(guó)工程院院士增選評(píng)審每?jī)赡暌淮?,陳明憲?003年、2005年、2007年連續(xù)三次申報(bào),都沒(méi)有成功。
          與前三次不同的是,陳明憲此次參評(píng)獲得了湖南同鄉(xiāng)、中國(guó)工程院院士、大連理工大學(xué)校長(zhǎng)歐進(jìn)萍的推薦。
          不過(guò),就在陳明憲為評(píng)選院士奔走時(shí),有人將舉報(bào)信寄往中國(guó)工程院,舉報(bào)陳明憲在“工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的重要成果”的五項(xiàng)中,有四項(xiàng)造假,其中包括偽造其在岳陽(yáng)洞庭湖大橋、益陽(yáng)茅草街大橋建設(shè)中的身份。
          舉報(bào)人稱,“他申報(bào)院士材料中的有關(guān)著作和論文也是請(qǐng)人代勞的,”陳明憲從2011年春節(jié)開(kāi)始“到處跑關(guān)系、送禮請(qǐng)客,回來(lái)后給高速公路原來(lái)提拔的經(jīng)理發(fā)信息、打電話要求報(bào)銷發(fā)票”。
          本刊記者檢索萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù),陳明憲是唯一作者的期刊論文有7篇。陳明憲2003年編著過(guò)《斜拉橋建造技術(shù)》,全書(shū)共22章,陳編寫(xiě)了其中15章,但書(shū)中前言部分特意提及蔣響元、祝志文等15人“參加了本書(shū)的組稿工作”。
          從論文、專著數(shù)量上看,陳明憲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他院士競(jìng)爭(zhēng)者。本刊記者試圖聯(lián)系幾位橋梁專家評(píng)價(jià)陳明憲的學(xué)術(shù)水平,但他們婉拒了采訪。
          “如果不是因?yàn)楸慌e報(bào),陳明憲有可能當(dāng)上了院士?!敝檎哒f(shuō)。他認(rèn)為,說(shuō)陳明憲不懂業(yè)務(wù)是不客觀的,但他愛(ài)玩,沒(méi)時(shí)間寫(xiě)書(shū)、寫(xiě)論文。
          
          兩種相反的形象
          陳明憲是湖南常德臨澧縣人,出身農(nóng)家。1976年從湖南省交通學(xué)校(后并入長(zhǎng)沙理工大學(xué))路橋?qū)I(yè)畢業(yè)后,陳明憲在湖南路橋公司歷任技術(shù)員、項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師,1995年開(kāi)始擔(dān)任總經(jīng)理、黨委書(shū)記。
          知情人說(shuō),“路橋湘軍”的崛起得益于陳明憲,“他懂業(yè)務(wù),喜歡交際。很多場(chǎng)面上的事,都是陳明憲出面去應(yīng)酬,他自己也愿意去?!?br/>  陳明憲總能想辦法拉到業(yè)務(wù),顯示出不俗的經(jīng)營(yíng)才能。有一次陳明憲對(duì)媒體回憶,1995年他剛接手時(shí),公司員工一兩千人在家無(wú)事可做,但接下來(lái)的3年里,就從省外拿下20多億元的項(xiàng)目。
          湖南路橋的崛起給陳明憲帶來(lái)了各種榮譽(yù)和機(jī)遇,2000年升任省交通廳副廳長(zhǎng)。他是中共十五大代表、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范,還是最年輕的“茅以升橋梁大獎(jiǎng)”獲得者。長(zhǎng)沙理工大學(xué)的師生們?yōu)檫@個(gè)又紅又專的“著名橋梁專家”校友驕傲,組織上安排他進(jìn)入“首批湖南省科技領(lǐng)軍人才名單”。
          
          2006年10月,長(zhǎng)沙理工大學(xué)50年慶典期間,陳明憲正在日本北海道參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議,他向母校發(fā)去賀電,還特意在末尾注明“發(fā)自北海道”。
          在享受著廳級(jí)官員的政治待遇之外,陳明憲還是湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等省內(nèi)外多所高校的客座教授,他頻繁走入校園講課,接受學(xué)生們的掌聲。
          熟悉陳明憲的人士稱,陳熱衷于借助媒體宣傳自己。十余家媒體刊載過(guò)對(duì)陳的專訪,既有報(bào)紙、期刊也有網(wǎng)站,既有專業(yè)類媒體還有大眾化媒體。
          不過(guò),退居二線后,陳明憲變得低調(diào)了。
          長(zhǎng)沙記者秦風(fēng)(化名)去年3月采訪矮寨大橋工程,在一次飯局上見(jiàn)過(guò)陳明憲。陳明憲讓記者不要采訪他,建議他們?nèi)ゲ稍L矮寨大橋的幾位工程師。秦風(fēng)說(shuō),陳明憲很健談,溫文爾雅,彬彬有禮。
          但在另外一些認(rèn)識(shí)他的人那里,陳明憲的個(gè)人形象與此截然相反。
          知情人透露,“陳明憲比較張揚(yáng),是只重結(jié)果、不問(wèn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo),花多少錢都不在乎。交通系統(tǒng)的鋪張浪費(fèi)和高消費(fèi),與他有關(guān)?!?br/>  此說(shuō)法并非沒(méi)有依據(jù)。湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗辦公室副主任陸群稱,矮寨大橋預(yù)算7個(gè)億,為了創(chuàng)紀(jì)錄,花費(fèi)14億元才勉強(qiáng)竣工。
          有知情者說(shuō),陳明憲十多年前主持修建的岳陽(yáng)洞庭湖大橋,當(dāng)初預(yù)算3.2億元,實(shí)際上花了8億多元,中途還出現(xiàn)過(guò)下沉。
          不過(guò),有位工程師提供了一種解釋,“工程立項(xiàng)時(shí),預(yù)算不編低一些,立項(xiàng)就通不過(guò);投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)太高,工程就拿不到。”
          
          系統(tǒng)內(nèi)的父子
          與陳明憲家族成員同遭調(diào)查相仿的是,馮偉林被“雙規(guī)”前后,其妻子、弟弟和妹妹先后被抓,留學(xué)澳大利亞的兒子孤懸海外。一人為官,風(fēng)光時(shí)惠澤家族,一旦案發(fā)卻成禍害,滿盤皆輸。
          陳明憲的兒子陳釧擁有研究生學(xué)歷,畢業(yè)后即在父親的安排下進(jìn)入交通系統(tǒng)。唐林說(shuō),能進(jìn)入到高速公路系統(tǒng)的許多人都是關(guān)系戶,父母安排子女到系統(tǒng)內(nèi)的做法十分普遍。
          如果2007年8月沒(méi)有發(fā)生鳳凰塌橋事件,陳明憲可能要在副廳任上退休。時(shí)任交通廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)歐陽(yáng)斌因塌橋事件被行政記過(guò),很快調(diào)離僅待了一年多的交通系統(tǒng),轉(zhuǎn)任省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)。事件還導(dǎo)致陳明憲的老部下、湖南路橋集團(tuán)總經(jīng)理劉曉東等人被撤職。歐陽(yáng)斌的前任李安也遭到處分。
          陳未受影響,相反得到一個(gè)升任正廳的機(jī)遇,“鳳凰塌橋事件與陳明憲無(wú)關(guān)?!碧屏址Q。但2008年5月陳明憲履新時(shí),未能像李安、歐陽(yáng)斌那樣,黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)一肩挑。之所以如此安排,一是陳明憲快到退休年齡,二是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)陳明憲肩挑兩職發(fā)生較大分歧。
          最終,組織上經(jīng)過(guò)權(quán)衡,決定陳明憲任交通廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng),而在廳領(lǐng)導(dǎo)班子中排名靠后的吳亞中擔(dān)任廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記,交通廳因此成為湖南省廳級(jí)機(jī)關(guān)中少有的書(shū)記、廳長(zhǎng)分開(kāi)的部門。但陳明憲強(qiáng)勢(shì)霸道的作風(fēng),令其成為湖南交通系統(tǒng)名副其實(shí)的一把手。
          面臨組織上隨時(shí)可能下達(dá)的人事任免,2010年年初,59歲的陳明憲預(yù)先為陳釧做了安排。陳釧是他的第一個(gè)孩子,這是一段短暫婚姻的結(jié)晶,陳明憲為此對(duì)兒子常感愧疚。陳明憲離過(guò)兩次婚,與第二任妻子彭某生了一個(gè)女兒,其第三任妻子年齡比他兒子還小。
          2010年,31歲的陳釧升任省高管局一家經(jīng)營(yíng)公司的老總。工商資料顯示,2010年4月,湖南高速斥資5000萬(wàn)元,注冊(cè)成立湖南高速?gòu)V和投資有限公司,經(jīng)營(yíng)范圍包括高速路的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā),以及其他和公路有關(guān)的經(jīng)營(yíng),法定代表人是陳釧?!皬V和”登記時(shí)填寫(xiě)的公司住所,距離省高管局老辦公樓不到1公里。本刊記者現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn),該公司辦公地點(diǎn)和注冊(cè)地不一致,注冊(cè)地已被出租給商戶售賣瓷磚和潔具。
          此后,“廣和”系迅速擴(kuò)張,成立兩年內(nèi),先后注冊(cè)廣和實(shí)業(yè)、廣和橋梁構(gòu)件、茶陵湘贛物流、湘贛物流等四家公司。經(jīng)本刊記者調(diào)查,上述公司的法定代表人皆為陳釧。公司承接了高速公路修建,簽約物流園和汽車站項(xiàng)目,其中位于茶陵縣的物流園,近5年內(nèi)擬投資10億元,打造湖南省內(nèi)規(guī)模最大的現(xiàn)代物流園。
          在陳明憲的安排下,處級(jí)干部陳釧忙于積累體制內(nèi)的政治榮譽(yù)。2010年,陳釧被省高管局評(píng)為“抗冰雪保暢通先進(jìn)個(gè)人”,2011年入選省高管局“十大杰出青年”。諳熟體制的陳明憲,格外看重這些名號(hào)。
          交通系統(tǒng)一位人士稱,陳釧的級(jí)別相當(dāng)于湖南省高速公路系統(tǒng)的中層,但其年薪高達(dá)80萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該局中層干部的年薪。
          陳明憲的恩澤還惠及其弟黃道軍(陳自小隨母姓陳)。知情人稱,黃道軍借湖南路橋的名義承攬了許多工程。2006年,黃道軍注冊(cè)了湖南通順交通工程有限公司。工商資料顯示,該公司性質(zhì)系私營(yíng)有限責(zé)任公司。
          陳明憲還不忘惠澤鄉(xiāng)里。在家鄉(xiāng)人眼里,陳明憲是一位能辦事的官員。知情人對(duì)《南都周刊》記者透露,2009年1月,陳明憲找人捐6萬(wàn)元,幫老家修一座古橋。2010年2月,湖南省交通廳捐助90萬(wàn)元,資助重點(diǎn)貧困村建公路及孤兒大樓。
          
          高發(fā)的交通腐敗案
          從2000年進(jìn)入湖南省交通廳后,陳明憲親眼見(jiàn)證3位副廳級(jí)同僚出事,其中有2000年前副廳長(zhǎng)馬其偉案、2004年楊志達(dá)案、2011年馮偉林案,而陳明憲是十余年來(lái)湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)被查處的最高官員。湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)唐見(jiàn)奎、王道生的貪腐案,也涉及幫人打招呼索要高速路工程,收取賄賂。
          此外,河南省四任交通廳長(zhǎng)入獄,安徽、廣東等省的10多位交通廳長(zhǎng)落馬,交通腐敗案處在持續(xù)高發(fā)期。
          “工程的腐敗,源于上上一級(jí)的更腐敗,逼著你同流合污,除非你不想當(dāng)了?!?曾任湖南臨湘副市長(zhǎng)的姜宗福認(rèn)為,“好多領(lǐng)導(dǎo)打招呼要工程,你給不給?給了后人家送錢給你,你不拿都不行,如果你不收,人家以為你不把他當(dāng)自己人?!?br/>  姜宗福為馮偉林感到惋惜,他和馮有過(guò)幾次交往,馮的文學(xué)才華令他印象深刻?!八辉撨M(jìn)到這個(gè)系統(tǒng)。馮偉林貪腐與品質(zhì)無(wú)關(guān),與體制有關(guān)。在高管局想不貪腐很難,錢太多了,權(quán)太大了?!?br/>  多位系統(tǒng)內(nèi)人士認(rèn)為,高速公路系統(tǒng)之所以腐敗纏身,癥結(jié)不在于高速公路本身,而在于體制。工程該不該建,以何種方式建,本來(lái)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題,但由于政企混合,作為行政官員有管理職能,作為公司總經(jīng)理又可在企業(yè)的名義下追求經(jīng)濟(jì)利益,卻不受監(jiān)督制約。
          “招投標(biāo)是可以操縱的,比如一個(gè)項(xiàng)目,你可以找七八家公司圍標(biāo),有的就是空頭公司,做做樣子。”唐林透露。
          在湖南,中標(biāo)的企業(yè)也可能被要求退出工程項(xiàng)目。2008年,一個(gè)已通過(guò)公開(kāi)程序中標(biāo)的高速路項(xiàng)目,卻在交通廳的行政干預(yù)下,被拆解轉(zhuǎn)給未中標(biāo)的企業(yè);2010年,一些本屬政府還貸性質(zhì)、收費(fèi)最多不超過(guò)20年的高速路,經(jīng)過(guò)運(yùn)作,成為收費(fèi)30年的“招商引資”項(xiàng)目。
          上述亂象被曝光后,造成陳明憲的班子被調(diào)換,陳明憲的書(shū)記職務(wù)被免,廳長(zhǎng)吳亞中調(diào)離交通系統(tǒng),來(lái)自交通系統(tǒng)外的賀仁雨出任書(shū)記和廳長(zhǎng)。湖南省領(lǐng)導(dǎo)要求交通系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,認(rèn)真開(kāi)展自檢自查。
          2009年10月,湖南省交通廳在陳明憲主持下喬遷新址。如果陳明憲每天堅(jiān)持去機(jī)關(guān)上班,他肯定能看到辦公樓一層大廳開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的銅像。這位湖南老鄉(xiāng)端坐著,目光威嚴(yán)地掃視進(jìn)進(jìn)出出的公仆們,身后的墻壁上,鐫刻著幾個(gè)金色大字:“為人民服務(wù)”。

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