《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》指出，2020年我國新能源汽車?yán)塾嬩N量規(guī)模要達(dá)500萬輛，新能源汽車要以純電驅(qū)動為戰(zhàn)略取向，未來10年政府將加大財政投入，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在研發(fā)、生產(chǎn)、配套、稅收等各個環(huán)節(jié)給予支持。從透露的內(nèi)容看，該規(guī)劃是目前采取措施最為全面、目標(biāo)最為明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　但認(rèn)真分析會發(fā)現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃對我國發(fā)展新能源車面對的困難和挑戰(zhàn)明顯估計不足，例如比亞迪e6純電動車售價36.98萬元，國家政策補(bǔ)貼購車者每輛6萬，地方政府財力強(qiáng)的還可另有補(bǔ)貼，如深圳補(bǔ)貼6萬，迄今市場上問津者還是寥寥無幾，市場上調(diào)查消費(fèi)者反映也十分冷淡。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，2011年中國新能源汽車的產(chǎn)銷均不足萬輛，此前長安、比亞迪、豐田推出的混合動力汽車在市場上銷情慘淡，這似乎于國家、于車企的期望都大相徑庭。對于消費(fèi)者來說，現(xiàn)階段新能源汽車還是鏡花水月，可望而不可及。
　　相比之下我國電動自行車和電動摩托車卻持續(xù)熱銷。我國存在新老電池電動車市場“割裂”發(fā)展的問題。
　　世界銀行報告曾指出中國發(fā)展新能源車將面對“四大挑戰(zhàn)”：
　　首先需要面對“是否有市場需求”的挑戰(zhàn)；
　　其次是消費(fèi)者購車前期投入遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)技術(shù)制造的汽油車挑戰(zhàn)，即購買電池費(fèi)用過高；
　　三是面對建設(shè)汽車充電站、新能源發(fā)電站等前期需要大量投資基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)；
　　四是中國發(fā)展新能源車需要建立全社會電力系統(tǒng)的科學(xué)管理體系，特別是需要有智能電網(wǎng)配套。
　　依筆者分析，世界銀行報告指出我國發(fā)展新能源存在四大挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國發(fā)展新能源車需要面對的挑戰(zhàn)，如：面對來自研發(fā)體系的挑戰(zhàn)，發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)，制定特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、交通規(guī)則優(yōu)惠政策等挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清發(fā)展中所有的重要挑戰(zhàn)，并提出解決問題良策，才能真正推動我國新能源車產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。顯然制定新能源車發(fā)展規(guī)劃需要解決的問題還有我國政府尚未估計到之處。
　　人類社會發(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)汽車的重要?dú)v史經(jīng)驗
　　研發(fā)新能源車需要發(fā)明顛覆性新技術(shù)，其使用的能源不僅必須是可再生資源，還必須能滿足全世界長期使用，新能源車動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)將完全不同于傳統(tǒng)汽車技術(shù)。因而這是汽車產(chǎn)業(yè)也是全世界的一場科技和產(chǎn)業(yè)革命。如今美國不僅是世界科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)中心，引領(lǐng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國還總結(jié)了許多研發(fā)技術(shù)的重要經(jīng)驗，并上升為理論，稱為技術(shù)論，揭示技術(shù)研發(fā)的一般規(guī)律，而我國現(xiàn)在對此還十分陌生?？偨Y(jié)世界汽車發(fā)明歷史的重要經(jīng)驗，分析關(guān)鍵案例，揭示技術(shù)研發(fā)規(guī)律，無疑將有助于我們獲得研發(fā)新能源車的“規(guī)律”，進(jìn)而指導(dǎo)實踐，使我們少走彎路。
　　1769年法國人居里奧制造了世界上第一輛蒸汽驅(qū)動三輪汽車；1831年，美國的哥德史沃奇·勒將一臺蒸汽汽車投入運(yùn)輸，走完15公里約需45分鐘；1834年倫敦街頭出現(xiàn)了蒸汽驅(qū)動公共汽車。這種車比現(xiàn)在的筑路用的壓道機(jī)還重，速度又低，甚至撞壞未經(jīng)鋪修的路面，引起各種事故。市民們當(dāng)時曾呼吁取締這種汽車。為此英國制訂了所謂的“紅旗法規(guī)”，這條法規(guī)的實施使英國后來在制造汽車的起步上大大落后于其它工業(yè)國家。
　　總結(jié)上述事實經(jīng)驗可以得出以下結(jié)論：
　　一是從1769年至1834年經(jīng)歷了長達(dá)65年人類發(fā)明了蒸汽動力汽車，其技術(shù)才取得重大進(jìn)步；
　　二是盡管經(jīng)歷65年研發(fā)已經(jīng)取得蒸汽技術(shù)重大突破，但當(dāng)時發(fā)明汽車不過是為了實現(xiàn)一個夢想，追求的不過是大發(fā)明家的榮譽(yù)，精神上的滿足；
　　三是最初階段的研發(fā)根本沒有投資回報，完全是社會贊助，偶爾政府出錢；
　　四是蒸汽動力汽車體積巨大、自身消耗過多，時速和載重量均不能突破極限，只能制作出樣品，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)路線還行不通；
　　五是尋找可行的技術(shù)研發(fā)路線圖本身就需要探索、研究，期間經(jīng)歷過多次失敗、轉(zhuǎn)變。
　　人類社會研發(fā)汽車的第二階段始于1885年德國人卡爾.本茨造出的世界第一輛時速18公里的內(nèi)燃機(jī)三輪汽車。內(nèi)燃機(jī)技術(shù)使用石油能源，體積小、功率大，基本可以克服蒸汽技術(shù)造車笨重和動力不足問題。
　　1896年，美國人亨利·福特制造出他的第一輛四輪汽車。完善了汽車結(jié)構(gòu)，使汽車高速度行駛時保持足夠穩(wěn)定；
　　1913年，福特發(fā)明汽車制造流水線，從此制造汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)體系成本降低達(dá)到可以全社會普及的程度。
　　從這些歷程可以看出：
　　一是人類社會研發(fā)內(nèi)燃機(jī)動力技術(shù)汽車足足用了28年；
　　二是生產(chǎn)出的第一代T型車，其性能不過是四缸、20馬力、時速不過70公里的汽車，用今天眼光評價該車，可以說這是一款簡陋不堪的汽車；
　　三是人類社會從1885年起對汽車內(nèi)燃機(jī)的研發(fā)一刻也沒有停止過，從1913年汽車普及至今又經(jīng)歷了97年，又經(jīng)過無數(shù)的研發(fā)，汽車制造才達(dá)到目前這種時速、操控、安全、舒適、節(jié)油等各個方面的高水平；
　　四是汽車技術(shù)發(fā)明往往是分階段進(jìn)行，經(jīng)過一段時期小的改善積累成多，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，取得階段性成果。
　　世界汽車技術(shù)研發(fā)歷史給我們很多的啟迪。
　　從1769年世界發(fā)明第一輛蒸汽汽車，到1913年世界第一條汽車流水線的發(fā)明，經(jīng)歷了144年，期間曾有六次重大技術(shù)突破，經(jīng)歷了六個研發(fā)階段，我們應(yīng)溫故知新：
　　1.如今我國研發(fā)新能源車技術(shù)的突破也必將經(jīng)歷漫長時間，也必將實現(xiàn)多次重大技術(shù)突破，也會取得階段性成果，從而制造出不同階段的新成果--“新能源車”；
　　2.新能源車也需要經(jīng)歷從滿足精神追求到可以獲得投資回報的發(fā)展過程，而在追求夢想階段，投入資金沒有回報；
　　3.各國政府也曾試圖支持汽車技術(shù)研發(fā)，也曾投入大量資金，但都不能持續(xù)，最多獲得階段性成果。例如1769年法國人發(fā)明第一輛蒸汽汽車，由皇家出資2萬英鎊，花費(fèi)了6年時間，結(jié)果研發(fā)出僅僅是實驗室性質(zhì)的汽車，如果想要達(dá)到可以應(yīng)用程度還需投入大量資金，花費(fèi)幾十年時間，這是法國皇家沒有繼續(xù)投資的原因，也是任何國家政府無法承受的重負(fù)。所以，我國政府必須考慮支持新能源車發(fā)展后續(xù)可能還需要投入資金的規(guī)模有多么龐大，我國財政投資可以持續(xù)多久等重大不確定性因素；
　　4.技術(shù)研發(fā)作為人類社會一種特殊活動，存在極大不確定性，越是重大技術(shù)研發(fā)失敗幾率越高，投入資金越多。
　　5.最初階段投入研發(fā)是滿足精神需求。假如當(dāng)時追求經(jīng)濟(jì)回報，最終都是傾家蕩產(chǎn)。因此我國政府、全社會應(yīng)該對技術(shù)研發(fā)者獲取的技術(shù)成就給予崇高榮譽(yù)，科技研發(fā)活動作為人類文明進(jìn)步，社會發(fā)展，及價值取向的精神境界，人類社會始終鼓勵這些勇于投入大量資金，勇于探索未知的科技研發(fā)活動，歷史上各國政府和社會一直給予極大地榮譽(yù)，廣泛的尊重，并將發(fā)明者作為時代偉人記入史冊。對此，我國還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們應(yīng)該給予他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過奧運(yùn)會取得金牌的榮譽(yù)和獎勵。
　　6.政府和全社會對研發(fā)投資和發(fā)明者獲取技術(shù)專利給予堅定、有效的保護(hù)，就是對投資家和發(fā)明者的核心利益給予的最好保障，對研發(fā)技術(shù)應(yīng)該制定出臺一些更加詳細(xì)的規(guī)則，如對侵權(quán)案犯給予從重從快從嚴(yán)判決，再如相關(guān)研發(fā)人員不許轉(zhuǎn)移到競爭對手企業(yè)就業(yè)等。
　　7.最初的新能源車應(yīng)該允許“簡陋”，在安全性、舒適性、操控性、行駛速度和行駛里程等方面都應(yīng)該顯示出“寬容”，最初的電動汽車在這些技術(shù)性能方面肯定都不及傳統(tǒng)技術(shù)制造的汽車，在政策上必須予以特殊支持，如降低各項標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計傾向性交通行駛便利政策和收費(fèi)優(yōu)惠政策等。
　　8.對于敢于支持新能源車研發(fā)予以投入的企業(yè)、個人給予崇高榮譽(yù)和獎勵之外，也應(yīng)有沖抵企業(yè)和個人稅收的優(yōu)惠政策。
　　
　　我國發(fā)展新能源車技術(shù)研發(fā)路線圖設(shè)想
　　顯見，如今世界各國都在競爭發(fā)展新能源車。但即便是發(fā)達(dá)國家，政府也不敢盲目地大手筆資助企業(yè)研發(fā)新能源車。因為，對此項技術(shù)的研發(fā)成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有看到成功的曙光。在這種情況下，政府可以發(fā)揮的作用十分有限，最好的辦法就是放開，讓企業(yè)、個人自由研發(fā)，制定政策支持的關(guān)鍵就是設(shè)計一個研發(fā)投入和研發(fā)資金來源的數(shù)量恒等模式，以及研發(fā)資金有效的籌措、分配機(jī)制，讓企業(yè)研發(fā)投入的資金可以得到補(bǔ)充。為此，需要制定一套完整方案，至少應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：
　　1.政府政策積極鼓勵發(fā)展電動自行車、電動摩托車、電動個人購物搬運(yùn)車、電動簡易微型汽車等，如果市場上廣泛地使用動力為電池的交通工具，則可以作為普及新能源車的市場基礎(chǔ)。建議國家制定政策以電動車使用的電池為征稅對象，征收新能源車電池“研發(fā)稅”。即以老一代電池為市場支撐，以市場上銷售老的一代電池征稅，用于補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)新電池。這樣研發(fā)投資就可以源源不斷回收。據(jù)我國自行車協(xié)會統(tǒng)計，我國每年銷售電動自行車約3000萬輛，保有量幾億輛。如果加上積極發(fā)展的其他種類電動車，這樣一個規(guī)模龐大的市場將是我國發(fā)展新能源車比世界上任何國家都優(yōu)越的條件。
　　2.作為發(fā)展中國家，汽車普及處于前期階段的國家，發(fā)展“簡陋”一些的電動交通工具，廣大消費(fèi)群體容易接受。國家應(yīng)對其單獨(dú)制定一些交通法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，允許制造“簡陋”的電動車上市銷售和行駛。如：低舒適程度，可以不裝空調(diào)，內(nèi)飾簡陋等；降低安全標(biāo)準(zhǔn)，減少車重，減少安全配置；交規(guī)允許電動車上路行駛，并配合低安全標(biāo)準(zhǔn)，在交通法規(guī)規(guī)定和保險賠付規(guī)定方面，享受優(yōu)先行駛權(quán)利。當(dāng)任何車輛與電動車發(fā)生碰撞時交通法規(guī)規(guī)定都須多承擔(dān)責(zé)任、多賠付等。
　　3.購車不買電池，減少初始購車費(fèi)用。電池從便利的充電站租用，購買電池的費(fèi)用均勻攤銷在充好電的電池上，設(shè)計以耗完電的電池更換充滿電的電池費(fèi)用與加油費(fèi)用基本一致。
　　4.廣泛設(shè)置充電站，包括在社區(qū)、加油站、24小時便利店等，讓消費(fèi)者便利更換充電電池。
　　5.明確規(guī)定對電動車不收過路費(fèi)、過橋費(fèi)、停車費(fèi)等，實行優(yōu)惠鼓勵。
　　6.嚴(yán)格審批電動車制造企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)兼并、實行大規(guī)模制造，防止低價競銷，確保企業(yè)獲取規(guī)模效益，更有能力保障研發(fā)后續(xù)投入。
　　7.制定電動車統(tǒng)一電池規(guī)格，保證企業(yè)便于大規(guī)模制造，也可讓消費(fèi)者在固定網(wǎng)點(diǎn)迅速、便利地更換充電電池。
　　8.建議我國對研發(fā)電池侵權(quán)案件從重從快處理。完善我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)細(xì)則法規(guī)，防止各種途徑技術(shù)秘密泄露，如研發(fā)技術(shù)人員變動工作單位有可能泄露原企業(yè)技術(shù)機(jī)密等，對類似侵權(quán)問題應(yīng)該有更加詳細(xì)的防范侵權(quán)的法規(guī)細(xì)則。
　　9、建議由我國倡導(dǎo)，在世界普及電動自行車、電動摩托車、電動便利車，條件成熟時我國申請制定世界電動車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并積極發(fā)展電動車出口。
　　據(jù)介紹，國際電工委員會將制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，對各個國家的各種電力基礎(chǔ)設(shè)施做出規(guī)定，避免全球不同地區(qū)因純電動車業(yè)務(wù)互不兼容而造成的風(fēng)險。
　　事實上，國際電工委員會已越來越多地參考中國方案的意見。在純電動車國際標(biāo)準(zhǔn)的舞臺上，中國的話語權(quán)越來越大，影響力也日益增強(qiáng)。（注：我國已經(jīng)制定電動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)56項，包括電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)，整車的標(biāo)準(zhǔn)，及純電動、燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)等。其中電動摩托方面還有6項標(biāo)準(zhǔn)，電機(jī)方面的標(biāo)準(zhǔn)正在制定，電動汽車安全性能的標(biāo)準(zhǔn)也在研究之中。）
　　10.建議我國行業(yè)協(xié)會組織電動車研發(fā)英雄評審榜，對最先進(jìn)、貢獻(xiàn)最大的發(fā)明者由國家主席頒獎，予以最高榮譽(yù)。
　　11.建議我國政府還應(yīng)堅定不移發(fā)展風(fēng)電、太陽能電，以及智能電網(wǎng)，只有建立在清潔電力供應(yīng)基礎(chǔ)之上的電動車才可以稱之為新能源車。