論道嘉賓：
　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長 師建華
　　中國汽車工業(yè)進(jìn)出口總公司黨委書記 陳偉農(nóng)
　　長安汽車國際銷售服務(wù)有限公司商務(wù)拓展經(jīng)理 趙培培
　　浙江金固股份有限公司總經(jīng)理 孫峰鋒
　　國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會 王英民
　　新聞背景
　　2012年7月5日，美國政府向世界貿(mào)易組織WTO遞交訴狀，起訴中國向美國所產(chǎn)汽車征收“雙反”稅的“不公正”行為。 2012年6月15日，美國貿(mào)易代表辦公室USTR總法律顧問蒂姆·利夫表示：“我們正在審視一系列雙邊關(guān)系問題，包括在汽車領(lǐng)域（的爭端）?！?br/>　　2012年4月17日，美國國際貿(mào)易委員會裁定從中國進(jìn)口的特定鋼制車輪沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或損害威脅，將不會對中國相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。2012年3月19日，美國商務(wù)部裁定擬對中國輸美相關(guān)產(chǎn)品征收44.96%至193.54%的反傾銷稅及25.66%至38.32%的反補貼稅。
　　2012年3月16日，美國188名國會議員集體上書指責(zé)中國采取多種補貼政策，造成不公平貿(mào)易優(yōu)勢，再度要求制裁中國汽車零部件。
　　2011年12月15日，商務(wù)部公告稱從此日起對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收“雙反”稅，為期兩年。
　　2009年9月11日，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅為期三年。
　　焦點一：貿(mào)易摩擦是否有可能升級？
　　師建華： 我認(rèn)為一系列行為的發(fā)生可以拋開美國大選的背景，我們有些人往往很天真、想當(dāng)然地把很多問題同政治相關(guān)聯(lián)。我不認(rèn)為這與大選有必然的聯(lián)系，即使在非大選時期，只要美國方面認(rèn)為影響到本國的產(chǎn)業(yè)利益或工人利益，也會采取行動。這在很多國家都是正常的維護(hù)本國利益的本能反應(yīng)。
　　陳偉農(nóng)：中美間貿(mào)易已經(jīng)深度融合，但兩國利益點不一致，出現(xiàn)摩擦是很正常的現(xiàn)象，不太可能拉長戰(zhàn)線，擴大范圍。中美兩國的高層領(lǐng)導(dǎo)對這些措施的各種影響特別是負(fù)面影響看得非常清楚，處理方式應(yīng)當(dāng)會較為理智。升級可能性不太大，但短期內(nèi)不會結(jié)束。
　　孫峰鋒：我認(rèn)為中美汽車大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不太可能發(fā)生。因為兩國汽車行業(yè)利益緊密相連，一旦大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)打響，只會兩敗俱傷。現(xiàn)在這種情況更多是美國不斷試探中國的底線，以及美國一些政客為實現(xiàn)自己的政治利益所做的一些姿態(tài)。
　　趙培培：在很多國人眼中這類事件好像是大事，其實在美國等發(fā)達(dá)國家再正常不過。美國當(dāng)前的經(jīng)濟、就業(yè)形勢不算太好，希望有一些制裁行為和反對聲音，這類原因更多，反映出美國有些企業(yè)對中國產(chǎn)生的一種不安全感，但這樣做沒有太大用處。貿(mào)易戰(zhàn)不太可能。發(fā)生，也不會有真正持久的過程，真正值得擔(dān)心的問題是核心技術(shù)誰能掌握。各種貿(mào)易保護(hù)等行為是表面現(xiàn)象，真正要保護(hù)的是本國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。而且美國即使出臺了這些貿(mào)易保護(hù)政策也會發(fā)現(xiàn)對本國有很大不利影響，會造成其它一些問題。如果找到契合點進(jìn)行合作就能夠推動整個行業(yè)的發(fā)展。
　　王英民：這只是根據(jù)WTO規(guī)則行使自己的權(quán)利。如果我國認(rèn)為美國有違反WTO的政策，也可以向WTO提出，因為WTO的機制里本身有貿(mào)易政策審查機制。沒有WTO貿(mào)易規(guī)則之前，各國的貿(mào)易爭端都是單邊的，任意性太強，結(jié)果引發(fā)眾多貿(mào)易戰(zhàn)，非常不利于國際貿(mào)易的正常開展。有了WTO貿(mào)易規(guī)則以后，首先確定了降低關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、透明度原則、國民待遇等基本原則等，并對貿(mào)易爭端處理給出了明確指引，比如專家組、上訴機構(gòu)等。
　　焦點二：為什么矛頭總指向汽車領(lǐng)域？
　　據(jù)美國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國并非美國汽車零部件貿(mào)易逆差的最大來源。從2000年?2010年，美國汽車零部件最大的貿(mào)易逆差來自于日本，第二大來源是墨西哥。2011年整個汽車產(chǎn)品進(jìn)出口，中國是逆差，進(jìn)口比出口多201.82億美元。中國汽車零部件進(jìn)出口基本平衡，出口比進(jìn)口只多出不到20億美元。
　　師建華：各種貿(mào)易爭端案件的發(fā)生都離不開主觀動因和客觀現(xiàn)實的影響，美國準(zhǔn)備針對我國汽車零部件企業(yè)采取貿(mào)易救濟措施，有我們對美進(jìn)口2.5升以上小轎車和越野車征收“雙反”稅的原因，更主要的是其貿(mào)易保護(hù)主義主觀意志的體現(xiàn)。打一個國際貿(mào)易官司的訴訟過程往往要2～3年，即使最終敗訴或撤案也能為本國產(chǎn)業(yè)爭取時間，調(diào)整和布局市場，擾亂對方貿(mào)易行為。這其中不排除訴訟方為轉(zhuǎn)移視線、推卸責(zé)任尋找托辭。我們其實也應(yīng)該應(yīng)用這些手段在開展國際貿(mào)易過程中維護(hù)自身的利益。
　　陳偉農(nóng)：兩國都會選擇關(guān)注度最高的產(chǎn)業(yè)，讓普通民眾都能注意到。美國的做法說明其很在乎國家利益，特別在當(dāng)前總統(tǒng)競選的時間段。
　　孫峰鋒：汽車工業(yè)是一個國家工業(yè)基礎(chǔ)的象征。中國雖然還沒有邁入工業(yè)強國之列，但是發(fā)展的速度讓美國等國家產(chǎn)生了強烈的威脅感，中國的汽車及零部件行業(yè)必然首當(dāng)其沖受到美國的“特殊照顧”。
　　趙培培：汽車及零部件行業(yè)在兩國貿(mào)易上所占比重并不很高。但汽車制造業(yè)對就業(yè)、經(jīng)濟的帶動作用非常可觀，另外一個針對中國的原因是，比如日本在其國內(nèi)的車企基本上已完全本地化。而且美國車與日本車本身有不同的市場。美國現(xiàn)在對中國汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取的貿(mào)易措施在上世紀(jì)六、七十年代對日本也采取過。高關(guān)稅、限制進(jìn)口等一系列貿(mào)易措施促使汽車這種復(fù)雜的高端制造業(yè)不斷地本地化。而中國零部件企業(yè)在美國雖有一些并購行為，但在當(dāng)?shù)氐墓S更像是名義上的，僅解決幾百人就業(yè)，做一些定單修改、工程改革或?qū)嶒炿A段需要的制造工作，對美國沒有更多的實際意義。
　　王英民：國內(nèi)對此往往有些誤讀，經(jīng)常看到的反傾銷、反補貼根據(jù)美國法律是非常正常的。只要其國內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)商根據(jù)本國的法律提出，他們就要進(jìn)行調(diào)查的，這個是世界通行的做法，不僅是針對中國甚至是中國的某些產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)有點將貿(mào)易問題政治化，商人最關(guān)心的是利潤，不管是中國的還是美國的政治有時只是一個手段而已。何況中國現(xiàn)在汽車出口到美國市場的數(shù)量只占很小的份額。
　　焦點 三汽：貿(mào)爭端將常態(tài) 化？
　　師建華：貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為國際貿(mào)易過程中的常態(tài)，中國應(yīng)當(dāng)習(xí)慣于用平常心對待其他國家提起的訴訟，運用正常的規(guī)則、手段去解決，雙方都可以平等地使用規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)利。對規(guī)則的運用并沒有錯，但如果不使用就是我們自身的問題。企業(yè)為避免此類貿(mào)易摩擦往往想到當(dāng)?shù)亟◤S甚至并購等方法，但這些方法不僅需要較大的時間、資金代價，企業(yè)自身需要積累到一定程度才能做到，企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易摩擦而實行本地化，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也會對此進(jìn)行權(quán)衡，當(dāng)?shù)氐膽B(tài)度、政策環(huán)境、法規(guī)體系也都需要企業(yè)全面考慮到。
　　孫峰鋒：隨著中國汽車及零部件行業(yè)水平的不斷提高，競爭力的不斷增強，貿(mào)易爭端必將不斷增加。國際化，本土化是中國企業(yè)必走之路。把制造基地建到市場所在國是比較好的規(guī)避貿(mào)易摩擦的方法。在全球經(jīng)濟處于低潮的情況下，海外抄底并購也是規(guī)避貿(mào)易壁壘的一個很好的方法。
　　趙培培：現(xiàn)在不少中國車企以研發(fā)中心的形式進(jìn)入美國。美國對外國車企進(jìn)入沒有很多明確的法規(guī)限制，進(jìn)入以后要面對的問題反而更多，而且美國對新產(chǎn)品的要求也更高。日本企業(yè)采取的做法是讓前期的產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、工程管理等進(jìn)入美國，并在美國勞動力價格相對較低的中西部一些州建有組裝廠，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有很大幫助，同時帶來很多零部件供應(yīng)商，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻(xiàn)很大，中國也應(yīng)當(dāng)朝這個方向努力。特別是在經(jīng)濟形勢不好的情況下，如果中國的整車以低于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品30%~40%的低價格進(jìn)入美國市場，肯定還會面對更為激烈的貿(mào)易爭端?，F(xiàn)在不少國內(nèi)企業(yè)還在美國并購一些關(guān)鍵零部件企業(yè)，往往必須經(jīng)過美國關(guān)于國家安全影響等一系列審查。就汽車行業(yè)而言，沒有哪個國家能單獨完全成就這個行業(yè)，都需要全球分工，互相依賴的狀態(tài)永遠(yuǎn)不會改變。
　　焦點四：中國車企如何應(yīng)對？
　　師建華：我們在面對貿(mào)易爭端時往往容易過度與政治掛鉤，被動應(yīng)對對方的問題，而沒有明確地提出自己的訴求。而發(fā)達(dá)國家在面對國際貿(mào)易問題時往往在爭的過程中做出妥協(xié)、讓步，爭取與對方達(dá)成一致。我覺得我們也應(yīng)當(dāng)在國家層面建立一種維護(hù)國家利益或產(chǎn)業(yè)利益的績效機制或某種獎懲制度。應(yīng)該說，我國在應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的機制和思想體系等方面都是不完善的，在應(yīng)對起訴、采取貿(mào)易救濟措施方面還未完全形成科學(xué)的應(yīng)用和決策體系。反觀美國，其立案體系很發(fā)達(dá)，“自動生成”制度能讓符合規(guī)定并交齊材料的案件自動生成得到審批。而中國的立案程序過于繁雜，申請人往往要經(jīng)歷一個漫長的過程，在這個過程中證據(jù)流失，市場也逐漸失去。提出立案調(diào)查是企業(yè)行為、市場行為、產(chǎn)業(yè)行為，時間過長無法起到配合市場的作用，不利于企業(yè)采取行動，甚至導(dǎo)致其運用貿(mào)易規(guī)則維護(hù)權(quán)益的積極性喪失。
　　對于如何做，我有以下幾點建議，這也是我們在工作中一直堅持去做的：
　　首先，我們要加強學(xué)習(xí)國際貿(mào)易規(guī)則，學(xué)會熟練運用WTO項下的國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對貿(mào)易摩擦和爭端，合理維護(hù)我們的權(quán)益和利益。其次，我們要最大程度發(fā)揮協(xié)會與其它各國行業(yè)組織間的協(xié)調(diào)作用，盡量在貿(mào)易摩擦發(fā)生前協(xié)商解決貿(mào)易糾紛。第三，我們要引導(dǎo)企業(yè)提高運用貿(mào)易救濟措施手段的意識，積極、主動地運用國際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自己的合法權(quán)益是企業(yè)的本分。
　　陳偉農(nóng)：如果貿(mào)易摩擦太激烈對彼此都沒有好處，但中國對美國這種做法的強烈反對情緒應(yīng)該表現(xiàn)出來，有相應(yīng)的措施戳到其痛處，讓美國明白自己的有些行為得不償失。美國再要采取此類調(diào)查也會有所顧忌，不會過于吹毛求疵。美國不能總將矛盾轉(zhuǎn)移，自己出的問題總讓別人承擔(dān)責(zé)任，這也是不公平的。國家間的交往應(yīng)當(dāng)彼此互利共贏。政府、企業(yè)及各方相關(guān)人士的心態(tài)應(yīng)該放平衡，我認(rèn)為我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國人的處理方式。把它當(dāng)成正常現(xiàn)象，積極應(yīng)對，盡力爭取，朝著對自己有利的方向推進(jìn)。
　　孫峰鋒：就公司剛剛經(jīng)歷的中國輸美鋼制車輪“雙反”案我們總結(jié)了以下幾點經(jīng)驗：
　　一是“雙反”當(dāng)中的無損害抗辯需要全行業(yè)共同去參與應(yīng)對，需要政府去組織、參與。
　　二是要找專業(yè)性很強的律師團(tuán)隊。深入的了解美國當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，了解他們的游戲規(guī)則，規(guī)則本身對我們中國的企業(yè)不公平，但規(guī)則底下雙方是公平的。
　　三要堅持不懈，不氣餒，準(zhǔn)確分析形勢。業(yè)內(nèi)“雙反”高稅率基本抹殺出口美國的可能。但是金固沒有放棄?！半p反”和損害分屬于商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會調(diào)查裁決，“雙反”失利并不代表無損害抗辯也一定會失利，爭取到的利益整個行業(yè)都能共享。
　　四要全面細(xì)致地做好抗辯準(zhǔn)備工作，靠事實、數(shù)據(jù)說話，收集大量資料和證據(jù)。無損害的抗辯中，抗辯團(tuán)隊花了幾個星期時間分析幾十萬條海關(guān)數(shù)據(jù)得出了涉案產(chǎn)品真實的出口數(shù)量，再結(jié)合我們美國客戶收集的資料和第三方數(shù)據(jù)公司提供的數(shù)據(jù)，證明過去幾年中國出口產(chǎn)品所占美國市場份額一直穩(wěn)定在低值，且無增長趨勢，進(jìn)而證明沒有產(chǎn)生實質(zhì)性損害。對于將來是否產(chǎn)生損害威脅，抗辯團(tuán)隊分析得出中國雖然產(chǎn)能巨大，但是國內(nèi)需求是美國需求量的好幾倍，完全可以消化涉案產(chǎn)品的產(chǎn)能。等到案子出來再去應(yīng)訴最是被動。在戰(zhàn)略上企業(yè)發(fā)展到一定程度還是要走出去，進(jìn)行全球化的戰(zhàn)略布局，把制造基地設(shè)到市場國，以更好應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟形勢的變化。在“雙反”案出來后，金固第一時間啟動了海外設(shè)廠工作，在泰國的制造基地已基本完工，預(yù)計今年夏天即可投產(chǎn)。
　　趙培培：我認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)還是應(yīng)提高核心競爭力?，F(xiàn)在國內(nèi)不少大車企是國企，政府參與較多，對企業(yè)核心競爭力的成長非常不利，即使有完善的體系也有很多地方執(zhí)行不到位，做事效率偏低。我們需要更充分的市場環(huán)境去鍛煉國內(nèi)車企。當(dāng)前國內(nèi)的車企資源有限，應(yīng)對貿(mào)易爭端等各種行為的反應(yīng)相對較慢，雖有政策優(yōu)勢但這種優(yōu)勢正在慢慢減少，中國車企還有很長的路要走。