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        泛政治下的“慣例”破除

        2012-12-29 00:00:00王成
        人民論壇 2012年3期


          中國是一個泛政治化的國度,無論是官場中人,還是場外看客,對官場慣例大都熟稔。進(jìn)入官場的人,第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責(zé),而是摸清水之深淺,搞明游戲規(guī)則,將大腦調(diào)整到“官場時刻”,讓自己迅速完成“官場化”,在“混官場”時做到游刃有余
          
          中國是一個泛政治化的國度,無論是官場中人,還是場外看客,對官場慣例大都熟稔。其中的緣由在于官場慣例的歷史由來已久。進(jìn)入官場的人,第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責(zé),而是摸清水之深淺,搞明游戲規(guī)則,將大腦調(diào)整到“官場時刻”,讓自己迅速完成“官場化”,在“混官場”時做到游刃有余。
          作為一種“官場病”,官場慣例表現(xiàn)形態(tài)不勝枚舉,而且“新”慣例還在不斷產(chǎn)生中,比如酒后K歌,請人吃飯辦事順,領(lǐng)導(dǎo)偏好美色陪,為領(lǐng)導(dǎo)在高級飯店會所辦理免費就餐卡、各種VIP卡,等等。這些或明或暗、或顯或隱的官場慣例,極大地污染了社會空氣,敗壞了黨和政府的形象,將政府的公信力一步步推向冰點。
          要打破官場慣例,除了積極加強(qiáng)法制建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè),下述三點亦應(yīng)引起關(guān)注:
          一是厲行“治吏重于治民”。古今中外,關(guān)于治國之要在治民還是治吏聚訟不已。由于官員們具有民所不具備的諸種優(yōu)勢,作為既得利益者,他們強(qiáng)烈主張治國即為治民(古時亦稱“牧民”),并借助法律、法規(guī)等強(qiáng)制性手段將官員特權(quán)予以保護(hù)。典型者如“八議制度”。官場慣例本身就是對“吏治民”、“我說你聽”這種利益分配格局的保護(hù)。如此的政策選擇,致使官吏有恃無恐地壓榨、盤剝百姓,造就了封建帝國盛衰興敗的循環(huán),也就是“其興也勃,其亡也忽”的歷史周期律。事實上,現(xiàn)在厲行對政府官員的管理不存在制度性障礙,要做的就是端正態(tài)度,將嚴(yán)于“治吏”落實到治國實踐中。
          二是承傳統(tǒng)開新德。中國自古就有“官德”教育傳統(tǒng),行端坐正的清官、好官史不絕書,其事跡時至今日仍令人津津樂道。國家公務(wù)員局在《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》提出,“十二五”期間的公務(wù)員輪訓(xùn)應(yīng)包括“中國古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)的內(nèi)容”。該措施的出臺與落實,對于提升官員道德水準(zhǔn),破除官場慣例大有助益。傳統(tǒng)官德強(qiáng)調(diào)“六廉”(《周禮·天官》謂:“一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉潔,六曰廉辨”)、“五善”(睡虎地秦簡《為吏之道》謂:“忠信敬上,清廉毋謗,舉事審當(dāng),喜為善行,恭敬多讓”)、“七要”(薛瑄《從政錄》曰:“正以處心,廉以律己,忠以事君,恭以事長,信以接物,寬以待下,敬以處事”),將官員運用公共權(quán)力時涉及的待己、待人、待事的“陽光”準(zhǔn)則規(guī)定得細(xì)致入微,伴以行之有效的教育手段、褒揚措施以及良好的家訓(xùn),強(qiáng)力推動官員向高尚官德看齊,擠壓了官場慣例存在的空間。雖然傳統(tǒng)官德免不掉局限性,但是其深邃的哲理性和超越時空界限的穩(wěn)定性,在破除官場慣例中確具有重要參考價值。
          三是建立監(jiān)督反饋懲防體系。毛澤東認(rèn)為,跳出歷史周期律的最佳辦法“就是民主”,“讓人民來監(jiān)督政府”。破除官場慣例,必須通過制度建設(shè),讓民主的陽光遍灑官場。紀(jì)檢、監(jiān)察部門與人民群眾三位一體,組成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),將“一朝權(quán)在手,便把令來行”的所有大小官員置于聚光燈下,使其涉及公共權(quán)力行使的一切言行在公民眼中無不透明可見,絕不因官員“有功于民”、“有功于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“涉及隱私”等借口而姑息養(yǎng)奸或搞“下不為例”,使那些以“潛規(guī)則”形式存在的官場慣例“不想”、“不能”也“不敢”浮出水面。在破除官場慣例方面必須堅持錙銖必較,這樣才能在民主陽光的消毒劑之下逐漸清除毒瘤,使政府官員恢復(fù)“人民公仆”這一“表現(xiàn)性角色”的本色,使人民在“以吏為師”時學(xué)到的是公平正義、民主法治、勤政廉政、“公家之利,知無不為”,“不黨父兄,不偏富貴,不嬖顏色”,而不是為人不齒的官場慣例。
          (作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
           責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉

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