中國官場有許多“慣例“。這些慣例沒有明文規(guī)定，外界感覺似乎很神秘，卻又被官場默認接受，大家都心照不宣，照方抓藥，樂此不疲。有的慣例老百姓都可以如數(shù)家珍，生活中我們也耳熟能詳，不妨在這里舉幾例分析一下。
　　慣例之一：部分低級別官員給高級別官員送禮。如一個小縣的縣長受賄案發(fā)后，浮現(xiàn)出一個個令人震驚的事實，給領(lǐng)導(dǎo)送錢的干部竟達近百名，僅正科級以上干部就達60多人，除紀檢、組織部門外，縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)無一免“俗”，這是誰都知道的“慣例”。
　　慣例之二：站錯“隊”被淘汰出局，跟對了“人”就平步青云。在官員隊伍里，很多時候是要站隊的，站隊有時是主動的，有時是被動的。你的命運要靠這個人的官運，他升了你就一定會跟著沾光，就有你的好處，不管你行不行。他要是倒霉了或者退了，你就要跟著被貶或者靠邊站了，也不管你行不行。
　　慣例之三：能當(dāng)上官和能當(dāng)好官是兩個概念。要想當(dāng)上官高一級的官，不一定是低級別當(dāng)?shù)煤玫墓?，而多?shù)是和上司關(guān)系近或者關(guān)系好的官。當(dāng)官非常成功的人，一般不一定是做事業(yè)最成功的，而是為上級長官服務(wù)得最好，做得最成功的官，是讓上級最滿意的官。
　　慣例之四：做事的“雙重標準” 與做人“兩面人”。在官場混，嘴巴要會說，高調(diào)更要會唱，眼力要好，要會看勢頭，看形勢，但是大家都明白，如果真按那些高調(diào)去做，恐怕干不到三天就得出丑。所以說歸說，做歸做，兩者的標準是不一樣的。不管會上唱了多少高調(diào)，私下該做什么大家心里都明鏡一般。對待下屬、對待別人、對待群眾是書上的標準，是制度，是律法，是文件上的規(guī)定。對待自己，對待上司則是各種潛規(guī)則，是中國特色，是下不為例。
　　慣例之五：對上級惟命是從。下級必須看上級的喜好和臉色行事。上級對下級的不滿，尤其是對上級特別關(guān)心和在意的問題所表示出的不滿，對下級來說是非常危險的，你必須對他的不滿意立即引起高度重視，而且采取立竿見影的措施使他迅速感到滿意，否則就有你的好果子吃。
　　慣例之六：研究工作不如研究關(guān)系。經(jīng)常認真研究工作的人很難做官，起碼做不了大官。因為人的精力總是有限的，你把有限的生命用到工作上，肯定對仕途琢磨的時間就少，那么就很難升遷。所以，研究工作不如研究關(guān)系，真正做官的材料是一天到晚腦子里琢磨我該去拉攏什么人、巴結(jié)什么人、打壓什么人，睡在床上也得思考方方面面的關(guān)系，如果把這些時間“浪費”在整日思考我該怎么學(xué)習(xí)、怎么進步、怎么為人民服務(wù)，完了，再想往上走，肯定沒戲。
　　慣例之七：背景勝過一切。在中國的官場，能力和道德并非最主要的考核依據(jù)，背景才是最重要的作用力。當(dāng)代官僚階層已經(jīng)從封建時代的家族世襲變成一種集體世襲，既得利益集團會牢牢把持住核心權(quán)力層，并在極小范圍內(nèi)實行一定形式的民主。那些原本非核心權(quán)力層出身的人，即便有通天的本事也很難達到核心權(quán)力層，只能在邊緣權(quán)力層游弋。大多數(shù)人窮極一生之力，能達到縣處級就很不錯了，嚴格的組織考核程序和層層暗箱操作，阻擋了一部分人的進步。所以，中國自古有句老話，“朝中有人好做官”。
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　　當(dāng)然，還有很多的“官場慣例”，如為干部撐傘，公款吃喝，節(jié)日送購物卡等等，這些官場慣例都是權(quán)力制造出來的“潛規(guī)則”，人們?yōu)榱松w，對官場慣例樂此不疲，想方設(shè)法、千方百計來接近領(lǐng)導(dǎo)，恭維領(lǐng)導(dǎo)。通過接近和恭維，達到表現(xiàn)自己，宣傳自己的目的。這是我們政治生活中一種很不正常的現(xiàn)象，但現(xiàn)在已經(jīng)由不正常變成了正常，因為它具有很強的認同性和功利性。
　　(作者為國家行政學(xué)院教授)