評述由頭：官場“慣例”何時休？
　　春節(jié)將至，北京出現(xiàn)了一年中最為嚴(yán)重的擁堵情況，究其原因，部分是因?yàn)椴簧偃嗽诿χo一些官員送禮，這已是每年的慣例。其實(shí)，官場有很多“很正?！?，而且“以往都是這樣操作的”慣例?！皯T例”本是一中性詞，用在官場中卻異化成為“潛規(guī)則”的近義詞。官場慣例正確與否卻往往不會受到質(zhì)疑，有的慣例可能已經(jīng)沿襲多年，而有的慣例可能風(fēng)行時間并不長，那么官場慣例的危害何在？形成的原因又有哪些？應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手來破除官場的慣例呢？
　　
　　云南省富寧貧困縣擬花60萬元為“兩會”代表購置手表作紀(jì)念品，采購人員稱，“兩會”給代表發(fā)紀(jì)念品“很正?！保磕甓际沁@樣操作的。可能作為公務(wù)員，對于政府部門舉辦重大會議發(fā)放紀(jì)念品的做法已習(xí)以為常，即便國家級貧困縣亦然。但是，公眾仍被“貧困縣、60萬、兩會紀(jì)念品”這三個關(guān)鍵詞刺痛了神經(jīng)。刺痛人的，絕不只是一塊幾百元的手表，而是多年來已被視為“很正?！?、“每年都這樣操作”的慣例！一個“慣例”盛行多年，龐大的財政支出，并沒有用于公共福祉和社會民生，類似這樣的財政支出到底還有多少？公眾此前竟不知悉，這不能不讓人覺得后怕。
　　
　　 “慣例”的由來及本質(zhì)
　　
　　“慣”，一慣如此；“例”，就是先例。從第一例出現(xiàn)后，相沿成習(xí)、一直沿用此法，故稱慣例。
　　官場“慣例”作為一種潛規(guī)則，是在一個組織或集團(tuán)內(nèi)部自然演化形成的規(guī)則，屬于非正式制度范疇，是人們在追求自身利益最大化的互動博弈中自發(fā)生成，隱匿在正式規(guī)定下的一些不成文但又被廣泛認(rèn)可，并對人們的行為產(chǎn)生約束作用的內(nèi)部規(guī)則。它之所以能在官場內(nèi)部形成并存在，始于受益于這些規(guī)則的小集團(tuán)內(nèi)部。該集團(tuán)成員都意識到遵從并使用這些規(guī)則可以大大降低官場中的交易成本，可以幫助他們獲取更多的利益。之后，這些規(guī)則會得到團(tuán)體外的更多人的認(rèn)可和執(zhí)行。當(dāng)遵守規(guī)則的人達(dá)到一定數(shù)量時，“慣例”便通行于官場整個共同體中，變成大多數(shù)人都認(rèn)可的非正式制度，得到長期保持和傳承。
　　由此可見，官場“慣例”雖不合原則、不合法規(guī)、不合情理亦上不了臺面，但它卻成為流行而有效的行事規(guī)則，是已經(jīng)內(nèi)化于官員心中的群體意識，這些群體意識和風(fēng)氣習(xí)慣造成了強(qiáng)大的群體心理壓力和動力，使官員們產(chǎn)生心理共鳴、達(dá)到行為自我控制，最終使個體行為從眾化。這實(shí)質(zhì)上是一種以個人利益為核心的價值觀，個人利益是他們評價事物重要性和優(yōu)先次序的首要出發(fā)點(diǎn)。
　　
　　官場“慣例”形成及盛行的原因
　　
　　官場“慣例”滋生于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗、心理因素以及歷史文化背景之下，存在于官場這一特殊領(lǐng)域當(dāng)中，約束與影響著官員的政治思想、行為和價值取向，帶著中國封建官僚政治深深的烙印。
　　首先，皇權(quán)專制是官場“慣例”產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。中國是一個歷史悠久的倫理道德型國家，在相對封閉的政治生態(tài)中形成了以皇權(quán)專制主義為傳統(tǒng)的、融政治與道德于一體的政治體制。其中皇權(quán)專制作為對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等無所不包的權(quán)力壟斷制度，貫穿了中國兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，具有強(qiáng)大的影響力。此外，皇權(quán)專制本身具有強(qiáng)烈的隨意性、神秘性和偶然性，致使人們對政治過程缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，而人與人之間的關(guān)系有遠(yuǎn)近親疏之別，每個人由于身份和地位的不同，其政治參與的權(quán)力也不相同，從而形成了差序格局。在這一格局下，人們更習(xí)慣于人情倫理來指導(dǎo)自己的行為并形成互惠互利的小圈子；政治中的交換關(guān)系往往就發(fā)生在相互熟悉的人們中間，由于交換的頻繁發(fā)生，人們迫切需要對組織內(nèi)成員的思想與行為進(jìn)行約束與規(guī)范，“慣例”的出現(xiàn)正是為這種需要提供了一種規(guī)則上的保障。
　　其次，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是官場“慣例”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長期存在的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的后果，是對家族家庭的依賴以及與之相關(guān)的崇古、崇長、崇老心理，在小農(nóng)文化心理和思想意識中，有天、地，有王公和皇帝，唯獨(dú)沒有自身的地位，這種家長制的家庭倫常關(guān)系，久而久之就使人們普遍具有一種依附從屬心理。而我國封建社會的政治體系實(shí)際上是建立在這種家長制的家庭倫常關(guān)系之上的，這就必然會形成特定的政治依附，而政治依附的結(jié)果就結(jié)成了大量的非正式利益群體和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，官場“慣例”正是在這些政治群體與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)聯(lián)中孕育的。
　　再次，官僚集體是官場“慣例”產(chǎn)生的群體或組織基礎(chǔ)。官場是官員利益息息相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，官員作為“理性經(jīng)紀(jì)人”，必然追求個人利益的最大化，而官場“慣例”是官員實(shí)現(xiàn)個人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn)，它可以在一定程度上幫助官員降低彼此間的交易成本、實(shí)現(xiàn)互贏。官員自進(jìn)入官場起就開始受“行規(guī)”、“慣例”等潛規(guī)則的熏染，這種作用是客觀存在的，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在官場，具有共同利益的大小官員們不分資歷、官階，相互包庇、相互依托，自發(fā)形成“一損俱損，一榮俱榮”的利益鏈以及“共存、有序”的共同體——圈子，也即官僚集體。
　　 最后，政治體制不完善為官場“慣例”的存在提供了機(jī)會。政治體制的建立和完善建立在一定的經(jīng)濟(jì)體制之上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之時，政治體制會處于變化之中，但滯后于經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。面對“慣例”，不同文化背景的人，接受方式會有不同，處理方法各異。一般情況下，人若身在其中，“慣例”在一定時段和范圍之內(nèi)不得不遵守。所以，“慣例”常常起作用也就不足為怪了。另外，“槍打出頭鳥”的文化習(xí)俗和心理暗示，至今左右著很多人的思維和行為，也成為一種“慣例”而存在。一旦你“與眾不同”或“顯山露水”，必遭排擠、打擊，甚至淘汰。
　　
　　官場“慣例”的危害
　　
　　官場“慣例”具有潛在性、自發(fā)性、約束性、非正式性、抵觸性，是滋生行政權(quán)力腐敗的溫床，給我國政治文明的建設(shè)帶來了巨大的危害，極大地干擾了正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙民主政治的推進(jìn)，損害著人民政府的公信力，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的毒素，這樣的官場“慣例”實(shí)際上是貪婪的注解，是腐敗的溫床。
　　官場“慣例”嚴(yán)重?fù)p害了公正公平原則和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣?，F(xiàn)在，各行各業(yè)游離于法規(guī)之外的“行規(guī)”和“慣例”已滲透到生活的各個方面，影響著人們的思維和行為，成為了不正之風(fēng)的源頭。這種“慣例”，往往會使人喪失自主性、自制力，仿佛被一種無形的力量所挾持，許多人都不自覺地成為了“慣例”的犧牲品。從本質(zhì)上來說，政府給參加政治會議代表發(fā)放紀(jì)念品不管價值幾何均屬于不正的會議之風(fēng)，是濫用納稅人錢財?shù)男袨?，其結(jié)果必然是權(quán)力自肥，繁衍腐敗。一個高度法治的社會是不應(yīng)該有這種“慣例”的，否則法律會喪失權(quán)威，社會公信會受到損害，必然有失公正公平。
　　官場“慣例”造成了行政成本的極大浪費(fèi)。近年來，由會議引發(fā)出的一系列經(jīng)濟(jì)收益，已催生了“會議經(jīng)濟(jì)”這個熱詞的誕生，也引起了百姓輿論的頗多怨言和指責(zé)。盡管中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件規(guī)定“不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈送紀(jì)念品。”可這樣一個國家級貧困縣卻能做到“兩耳不聞窗外事”！
　　官場自形成以來，官場“慣例”就對官員們產(chǎn)生了根深蒂固的影響，要有效遏制進(jìn)而徹底鏟除官場“慣例”是一個愚公移山的“工程”。要科學(xué)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，抵制消極官場文化的侵蝕，有效擠壓官場“慣例”的生存空間。
　　(作者為中國政法大學(xué)訪問學(xué)者)
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉