摘要：近年來，我國新能源發(fā)展成就為世界矚目，但并網(wǎng)困難使其可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。本文分析了新能源并網(wǎng)難的多種原因，提出了從發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制、政策、技術等多方面解決并網(wǎng)問題的對策，建議深化電力體制改革，采取分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉模式，統(tǒng)籌規(guī)劃新能源開發(fā)與電網(wǎng)建設，實施效率優(yōu)先的補貼政策，提升新能源消納的技術水平，加快解決困擾新能源發(fā)展的這一突出問題。
　　關鍵詞：新能源；可持續(xù)發(fā)展；并網(wǎng)；電力體制改革
　　中圖分類號：F426
　　一、我國新能源發(fā)展成績突出
　　近年，我國頒布實施《可再生能源法》，提出了到2020年非化石能源達到能源消費15%的目標，將新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在政策扶持下，憑借資源和制造成本優(yōu)勢，我國迅速成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國，實現(xiàn)了可再生能源技術、市場和服務體系的突破性進展，為可再生能源規(guī)模化發(fā)展奠定了重要基礎。
　　我國風電裝機以突飛猛進的速度增長，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2006-2011年，我國新增風電裝機5000萬千瓦左右，實現(xiàn)了從200萬千瓦到5000萬千瓦的巨大跨越，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的發(fā)展歷程。2012年6月，我國并網(wǎng)風電達到5258萬千瓦，超過美國躍居世界第一。我國已初步形成覆蓋風電設計、裝備制造、建設運行的完整產(chǎn)業(yè)鏈，風機平均造價下降40%左右，風電場建設平均造價下降20%左右，成效十分顯著。此外，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，部分風電機組制造企業(yè)進入全球前十強。
　　太陽能裝機快速增長，已成為世界光伏電池制造大國。2000年以來，我國光伏發(fā)電裝機容量累計增長110倍，年均增長54%。2011年，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量達到214萬千瓦，一年增加7倍多，成為全球發(fā)展最快地區(qū)。在國際市場拉動下，我國10多年來光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高。2011年，我國光伏電池產(chǎn)量達到2000萬千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為名副其實的光伏電池制造大國。
　　二、棄風限電使我國新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)
　　由于種種原因，新能源并網(wǎng)消納困難，一些風能、太陽能重點發(fā)展區(qū)域棄風、棄光、限電現(xiàn)象嚴重，使我國新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
　　當前風電棄風限電嚴重。自2010年開始，我國風電棄風和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會各界關注焦點。2011年，全國風電棄風比例在10%左右，部分風電基地棄風20%左右，個別地區(qū)高達40%。除棄風外，一些地區(qū)還存在著風電上網(wǎng)難問題，有的項目風機建成后并不了網(wǎng)，有的項目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風電棄風和上網(wǎng)難問題不僅直接降低了風電企業(yè)的經(jīng)營效益，而且造成社會投資浪費，并影響到風機設備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來，風電棄風現(xiàn)象更加嚴重，風電企業(yè)經(jīng)營困難進一步加劇，風電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲日趨強烈。
　　風電后續(xù)消納能力不足。由于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風電大省本地風電消納能力不足，外送通道不暢，限電范圍和嚴重程度不斷加大，風能開發(fā)和利用效率大大降低。為避免限電形勢進一步發(fā)展，國家采取了控制“三北”一線地區(qū)風電發(fā)展規(guī)模和速度的政策，這導致全國風電增長速度大幅下降。2011年以來，國家將風電發(fā)展的重點放在了山西、陜西、寧夏、河北、遼寧等電網(wǎng)接入相對較好的“三北”二線地區(qū)以及東南沿海、內(nèi)陸低風速地區(qū)，預計2014年之前每年尚可維持1500萬千瓦左右的新增并網(wǎng)規(guī)模。但是，在現(xiàn)有電力市場運行體制下，“三北”二線地區(qū)的電網(wǎng)可繼續(xù)接入的風電容量是有限的，而沿海地區(qū)和內(nèi)陸低風速地區(qū)省份受風資源總量、土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響、風電開發(fā)成本限制，可經(jīng)濟開發(fā)的風電規(guī)模也不大。因此，基本可以得出結論：如果2014年之前“三北”地區(qū)并網(wǎng)與消納問題處理不好，則“十三五”期間我國風電將面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)，并將影響我國2020年節(jié)能減排目標的完成。
　　太陽能發(fā)電出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。2012年以來，隨著2011年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已出現(xiàn)太陽能棄光現(xiàn)象。但與此同時，仍然有大量太陽能電站在建設過程中，國家還將繼續(xù)規(guī)劃開工建設更多的太陽能電站。有理由擔憂太陽能發(fā)電可能會重蹈風電覆轍。
　　三、多因素導致我國新能源棄風限電
　　導致新能源棄風限電的原因是多方面的，有發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制、政策、技術等多種因素。
　　發(fā)展思路原因：分散式能源集中式利用的困境。間歇性、隨機性和稀薄性的特點決定了風電、太陽能發(fā)電宜采用分散開發(fā)、分散利用的發(fā)展思路，就近接入中低壓電網(wǎng)，就地、就近消納，世界上新能源利用率高的國家莫不如此。例如北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20千伏～10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量2011年底達到2300萬千瓦，與我國三峽水電站裝機規(guī)模相當，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。我國對新能源采用了“大規(guī)?！呒小h距離—高電壓輸送”的開發(fā)模式，而這種模式必然帶來并網(wǎng)和消納的問題。為遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，對整個大系統(tǒng)，特別是對受端電網(wǎng)安全運行和電能質量也會帶來較大負面影響。而目前提出的“風火打捆”輸送方式，還需要配套建設大量價格昂貴的抽水蓄能電站。因此，通過建設大規(guī)模風電外送通道、進行跨區(qū)域消納面臨一系列技術和經(jīng)濟問題。
　　戰(zhàn)略規(guī)劃原因：新能源電力規(guī)劃與電網(wǎng)建設脫節(jié)。從國際經(jīng)驗看，新能源發(fā)展領先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以法律或政策的形式明確。近年來，我國新能源電力的高速發(fā)展與電網(wǎng)建設不協(xié)調(diào)，與調(diào)峰電源建設不配套，電力外送通道不暢，電網(wǎng)局部環(huán)節(jié)產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象。黑龍江依蘭地區(qū)、吉林通榆地區(qū)、內(nèi)蒙古錫盟灰騰梁地區(qū)與烏拉特中旗川井地區(qū)、甘肅酒泉地區(qū)、遼寧北部地區(qū)等，受電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風電被限出力。此外，企業(yè)、地方政府的風電發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃不協(xié)調(diào)，項目開發(fā)布局和建設時序調(diào)控困難，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設激勵政策不到位，這些問題也導致風電在并網(wǎng)、送出、消納、安全等方面積累的矛盾越來越突出。我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調(diào)整政策，可能重蹈風電覆轍。
　　管理體制原因：現(xiàn)行電力法和電力體制制約新能源發(fā)展。按照我國現(xiàn)行電力法，供電營業(yè)區(qū)只能有一個供電主體，新能源電力都必須經(jīng)升壓后通過大電網(wǎng)進行統(tǒng)一輸送，而在發(fā)達國家非常普遍的自發(fā)自用式的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站，在我國尚未得到法律和體制上的許可。按照我國現(xiàn)行電力體制，電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，將直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。并且，風能、太陽能的發(fā)電成本高，上網(wǎng)價格高，卻按統(tǒng)一的終端價格銷售，也導致電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間縮小。因此，在應得收入及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)接受分布式新能源電力的意愿不足。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受歐美“雙反”調(diào)查，海外市場劇烈收縮，啟動國內(nèi)市場勢在必行。而國內(nèi)市場能否啟動，關鍵則在于分布式能源發(fā)展的體制障礙能否破除。
　　政策激勵原因：補貼政策缺陷帶來了新能源投資的不當激勵。新能源發(fā)展初期離不開政府補貼，但必須科學適度，講求效率。2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方政府的項目核準權限，兩項因素迭加，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設銜接的“大躍進”式建設熱潮，電網(wǎng)企業(yè)措施不及，大量搶建的光伏電站陷入“窩電”的尷尬境地。當前，我國對新能源企業(yè)的補貼政策對效率兼顧不夠：一是政策顯反向激勵效果。由于政府部門只按企業(yè)申報的成本進行審批，容易造成“高成本高補貼，低成本不補貼”，這不但沒有充分體現(xiàn)鼓勵先進的政策初衷，反而加大了發(fā)生道德風險的可能。比如，有的企業(yè)不再努力控制成本，“騙補”現(xiàn)象不乏其中，同時也帶來了電站壽命短、監(jiān)管難度加大等問題。二是補貼數(shù)額往往跟不上技術進步和市場供需所產(chǎn)生的成本變化，2009年甚至出現(xiàn)過政府補貼金額高于屋頂光伏工程整體造價的失誤。這樣的補貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國家財產(chǎn)的損失。
　　技術標準原因：新能源電力的系統(tǒng)調(diào)峰能力差，接網(wǎng)與調(diào)度運行的技術難度大。風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，受自然條件如風力、光照變化的影響，不論日內(nèi)還是短時間內(nèi)出力曲線變化都非常大，功率預測難度大。大規(guī)模集中接入和并網(wǎng)不僅易對電網(wǎng)的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網(wǎng)調(diào)度和運行管理難度，而且需要電網(wǎng)加大調(diào)峰調(diào)頻能力建設，增大電網(wǎng)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本。此外，風電并網(wǎng)標準制定工作滯后，標準體系還不完善，也影響了風電的接入并網(wǎng)。
　　四、深化改革，多策并舉，促進我國新能源可持續(xù)發(fā)展
　　優(yōu)化布局，分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉。貫徹落實可再生能源發(fā)電量全額保障性收購的法律規(guī)定，科學分析和確定各層級電網(wǎng)接受和消納風電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風電、太陽能發(fā)電的開發(fā)布局。合理把握各地區(qū)風能、太陽能開發(fā)節(jié)奏，在棄風、棄光現(xiàn)象明顯和嚴重的地區(qū)，暫緩核準和建設新的風電、太陽能發(fā)電項目，提高已建成電站的利用小時數(shù)，最大限度地提高本地區(qū)消納能力。適當提高太陽能、風能資源條件較好、電網(wǎng)設施堅實的沿海、南方以及內(nèi)陸的電力負荷區(qū)的消納潛力。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新能源與電網(wǎng)、新能源與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源開發(fā)與市場需求，建立新能源基地與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機制，擴大新能源消納范圍。打通局部地區(qū)電網(wǎng)送出瓶頸，針對“卡脖子”的局部地區(qū)采取建設風電匯集站、擴容輸電線路、擴容主變?nèi)萘康却胧?，解決單純由于電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱原因導致的風電限出力問題。
　　深化改革，破除可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的體制機制障礙。第一，修改電力法相關規(guī)定，鼓勵新能源“分散上網(wǎng)，就地消納”，構建有利于分布式能源發(fā)展的法律和政策體系。第二，深化電力體制改革，改革電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源發(fā)展提供體制保障。第三，盡快實施可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)公司、電力開發(fā)商開發(fā)、利用和消納新能源的職責和義務，從體制上重點解決電網(wǎng)企業(yè)接納風電的積極性問題。第四，建立分布式能源電力并網(wǎng)技術支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發(fā)自用，探索多余電力向周邊用戶供電機制。
　　完善政策，采取有利于新能源發(fā)展、符合效率原則的補貼措施。政府補貼政策必須貫徹效率原則，形成以政府階段性適度補貼為基礎的良性循環(huán)，盡可能減少因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。一是在新能源具有一定競爭力后，補貼政策應適時退出。二是要考慮成長性，對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應是已經(jīng)具有成長性的技術，且能夠通過自身技術進步和商業(yè)化規(guī)模擴大不斷降低成本的企業(yè)。三是補貼要緊扣實際發(fā)電業(yè)績，建議將“事前裝機補貼”改為“事后度電補貼”，矯正重建設規(guī)模、輕發(fā)電量的片面思想。
　　多面著手，提升我國新能源消納的技術水平。一是電網(wǎng)企業(yè)已推行了低電壓穿越、無功補償?shù)蕊L電場接入電網(wǎng)技術，建議根據(jù)實際運行效果，總結完善后加以推廣。二是提高系統(tǒng)調(diào)峰與消納能力，加快調(diào)峰調(diào)頻電源建設，提高系統(tǒng)運行靈活性。三是加快智能電網(wǎng)建設，為更多地接入風電、光伏發(fā)電等新能源提供技術平臺。四是積極探索新能源儲能技術，提高經(jīng)濟性，為多種新能源的綜合開發(fā)、提高新能源利用率、打捆外送奠定基礎。
　　參考文獻：
　　[1]范必. 促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考[J].中國能源，2009，（12）.
　　[2]林伯強，姚昕，劉希穎.節(jié)能和碳排放約束下的中國能源結構戰(zhàn)略調(diào)整[J]. 中國社會科學，2010，（1）.
　　[3]韓文科，李際，等. “十二五”時期能源發(fā)展問題研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2010，（3）.
　　[4]景春梅，王成仁.我國風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010，（10）.
　　[5]董小君. 低碳經(jīng)濟的丹麥模式及其啟示[J].中國市場，2010，（37）.
　　[6]韓曉平.發(fā)展分布式能源的障礙與解決對策[J].中國石油企業(yè)，2011，（1）.
　　[7]杜祥琬，周大地. 中國的科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略[J]. 中國工程科學，2011，（6）.
　　[8]王駿.新能源發(fā)展探討[N].中國能源報， 2011-11-21.
　　[9]詳解2012年中國亟需解決的新能源問題[EB/OL].中國能源網(wǎng)，2012-03-16，http：//www.china5e.com/show.php？contentid=214571.
　　[10]景春梅.深化電力體制改革需要解決五大問題[N].中國能源報，2012-05-28.
　　[11]景春梅.電力體制改革十年成就及未來政策取向[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2012，（6）.
　　[12]范必，景春梅. 進一步深化電力體制改革的思考[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2012，（7）.
　　[13]國家發(fā)展改革委.可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2012-07-06.
　　[14]劉鐵男. 探索我國能源科學發(fā)展之路[N].經(jīng)濟日報，2012-08-28.
　　[15]范必. 國家不宜出臺光伏新補貼政策[N].21世紀經(jīng)濟報道，2012-11-06.
　　[16]景春梅.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：全球發(fā)展態(tài)勢及中國對策[M].中國與世界年中經(jīng)濟分析與展望（2011-2012）.北京：社會科學文獻出版社，2012.
　?。ň庉嫞簭埿?/p>