【摘要】警察角色定位的明晰化、公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的推進(jìn)等對新時期公安執(zhí)法提出了新要求。這些新要求具體體現(xiàn)為嚴(yán)格公正、公開透明、文明規(guī)范、理性平和等基本要義。建構(gòu)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)、創(chuàng)建崇尚法治、理性平和的執(zhí)法環(huán)境、提高公安執(zhí)法公信力是實踐公安執(zhí)法新要求的基本路徑。
　　
　　【關(guān)鍵詞】法治語境 公安執(zhí)法 新要求 路徑
　　
　　我國民主法治建設(shè)的逐步深入、公安執(zhí)法實踐的縱深推進(jìn)以及廣大人民群眾法治意識的日益增強(qiáng)，為公安機(jī)關(guān)提供了極大的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出了許多新的挑戰(zhàn)。研究法治語境下的公安執(zhí)法新要求，既是實施依法治國方略、推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程的需要，又是深化“三項建設(shè)”、推進(jìn)“三項重點工作”的需要。在明晰公安執(zhí)法新要求的情況下，如何把廣大群眾對社會治安的主體感受作為加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的切入點、著力點，最大限度地回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法工作的新期待，已成為一個亟待解決的重大現(xiàn)實課題。
　　
　　法治建設(shè)對當(dāng)前公安執(zhí)法提出了新要求
　　
　　為回應(yīng)人權(quán)保障與權(quán)力制約的需要，公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展逐步呈現(xiàn)出警察角色定位逐步明晰、公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變基本成型、公安執(zhí)法不斷規(guī)范的特點，并最終對公安執(zhí)法提出了新的要求。
　　警察角色定位明晰化對公安執(zhí)法提出新要求。對于警察的角色，各國因傳統(tǒng)文化和社會制度的影響，以及觀察角度的差別而不同。就我國而言，警察角色定位經(jīng)歷了一個從模糊到逐步清晰的演變過程，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著人權(quán)保障理念的逐步深入人心，群眾路線的不斷堅持和深化，警察的角色定位也日益明確。
　　當(dāng)下，警察已經(jīng)不僅僅是“社會守護(hù)神”，而且越來越多承擔(dān)了為公眾提供服務(wù)的職能。公眾也已經(jīng)不再是單純被動地接受警察的保護(hù)，而開始扮演警察服務(wù)的“顧客”以及警察工作合作伙伴的雙重角色。隨著社會發(fā)展和民主進(jìn)程的推進(jìn)，人民直接參與管理過程，公眾與警察共同承擔(dān)維護(hù)社會治安的責(zé)任，通過建立相互信任、互相合作的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)社會治安問題的共同治理。警察角色的這種轉(zhuǎn)變，必然會對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作帶來一些新的要求。
　　公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變對公安執(zhí)法提出新要求。明確公安機(jī)關(guān)的法定職能是堅持法治原則的基本要求，是維護(hù)社會公正的重要途徑。長期以來，公安機(jī)關(guān)以捍衛(wèi)社會主義政權(quán)，打擊敵視、破壞社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的活動，以防范和打擊各種違法犯罪為己任，形成了一整套方針、政策、原則和傳統(tǒng)，簡言之就是以民主專政為職能。隨著法治建設(shè)日益深入，公安機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)型也漸趨成型，公安機(jī)關(guān)的職能已經(jīng)涵蓋了包括維護(hù)穩(wěn)定、公正執(zhí)法、社會管理、公共服務(wù)等在內(nèi)的多方面內(nèi)容。
　　公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對公安執(zhí)法提出新要求。與我國法治進(jìn)程相適應(yīng)，公安法制工作得以迅速發(fā)展，公安工作的主要方面實現(xiàn)了有法可依、有章可循。黨的十六大以來，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神，深入開展“大討論”、“大練兵”、“大接訪”活動和“三基”工程建設(shè)，著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地保障了各項公安保衛(wèi)任務(wù)的完成。2008年，公安部出臺了關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見，對公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、治安案件和實施行政管理的程序、形式進(jìn)行了規(guī)范。各級公安機(jī)關(guān)開始積極探索規(guī)范執(zhí)法行為的有效途徑，這也對公安執(zhí)法工作提出了一些新的要求。
　　
　　法治語境下公安執(zhí)法新要求之內(nèi)容解構(gòu)
　　
　　從公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)的角度來講，法治語境下可以對新時期公安執(zhí)法新要求做如下解讀：一是嚴(yán)格公正；二是公開透明；三是文明規(guī)范；四是理性平和。這四者看似有疊床架屋之嫌，但實際上各有側(cè)重。
　　嚴(yán)格公正。公安機(jī)關(guān)作為最直接的執(zhí)法者，代表了國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道。它代表了國家的法治形象，是國家法治建設(shè)的重要組成部分。公安執(zhí)法是否能夠做到嚴(yán)格、公正、文明，直接關(guān)系到國家的法治建設(shè)水平和國家法治形象。公正執(zhí)法是核心，是最高的價值追求，而嚴(yán)格執(zhí)法則是保障公正得以實現(xiàn)的前提。公正執(zhí)法，就是公安執(zhí)法的過程和結(jié)果均要體現(xiàn)或符合公正的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一切活動都要出于公心，排除一切私利，做到每一個執(zhí)法行為都要符合立法原意，符合法律授予權(quán)力的目的。公正執(zhí)法，既是社會主義法治的基本內(nèi)涵和價值追求，也是嚴(yán)格依法行政的根本目標(biāo)。
　　公開透明。公開透明是對公安執(zhí)法的程序性要求。程序是看得見的公正，實體公正有賴于程序公正。正當(dāng)程序通過抑制、分工、間隔等功能對權(quán)力進(jìn)行制約。這不僅有利于保障相對人的合法權(quán)益，也有助于公安機(jī)關(guān)正確合法地行使權(quán)力，防止警察權(quán)的濫用與擴(kuò)張，正當(dāng)?shù)某绦蛩a(chǎn)生的指導(dǎo)、示范和影響作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個案得到公正結(jié)果的意義。要維護(hù)社會公平正義，著力解決執(zhí)法不公的問題，就必須執(zhí)法公開。要用群眾看得見的方式，去實現(xiàn)社會的公平正義，消除當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)法不公的顧慮，以促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。
　　文明規(guī)范。執(zhí)法嚴(yán)格公正離不開公安執(zhí)法文明建設(shè)，這是實現(xiàn)主權(quán)在民的法治社會的必然要求。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力是人民賦予的，這種公共權(quán)力必須為民所用，只有文明、規(guī)范地行使權(quán)力，執(zhí)法活動才會有合法和正義的依據(jù)。創(chuàng)建法治社會，必然要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立文明規(guī)范執(zhí)法的意識，要求民警要以文明規(guī)范的方式去執(zhí)行法律，以高度的熱情去服務(wù)社會，執(zhí)法時要保持警容嚴(yán)整、舉止端莊，樹立人民警察的良好形象。
　　理性平和。理性平和執(zhí)法觀要求公安干警理性思維與平等意識的養(yǎng)成，在公安執(zhí)法領(lǐng)域充分貫徹謙抑原則，而執(zhí)法者信守規(guī)則、人文關(guān)懷精神則是理性平和執(zhí)法的關(guān)鍵。平和執(zhí)法觀體現(xiàn)的是司法者理性、客觀、審慎、平靜的特質(zhì)，體現(xiàn)的是公安機(jī)關(guān)把公平、公正作為根本的價值目標(biāo)。
　　
　　實踐公安執(zhí)法新要求之法治化途徑
　　
　　建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，實現(xiàn)警務(wù)社會化改造。當(dāng)下，在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，必然造就出一種新型的社會治理模式，是一種服務(wù)型的社會治理模式。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)公共服務(wù)之潮流，加快調(diào)整公安機(jī)關(guān)職能，樹立社會主義執(zhí)法理念，完善公共安全管理和公共安全服務(wù)機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。
　　同時，警務(wù)工作，也應(yīng)包括遵循市場規(guī)律，引入警務(wù)需求、警務(wù)成本、警務(wù)質(zhì)量、警務(wù)績效、公共關(guān)系等市場經(jīng)濟(jì)理念和機(jī)制。我國目前已經(jīng)在這些方面作了卓有成效的探索，公安工作也取得了較大的進(jìn)步。如近些年發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，讓其承擔(dān)了一定的保衛(wèi)公共安全的職能，既解決了警力不足問題，又滿足了社會需求。此外，在我國治安承包、消防的社會化等也逐漸得到發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)對警務(wù)社會化工作的探索，逐漸地把一些原來由公安機(jī)關(guān)管，卻又管不好的領(lǐng)域和行業(yè)，通過改革創(chuàng)新，交給非政府組織、民間組織、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體去管理或自治。這既是實現(xiàn)社會共同治理的需要，也是順應(yīng)警務(wù)社會化的趨勢。
　　弘揚法治精神，增強(qiáng)社會法治意識，構(gòu)建良好執(zhí)法環(huán)境。要認(rèn)真實施普法規(guī)劃，以憲法為重點，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法制觀念，提高公民法律素質(zhì)，逐步培育公民的法治意識。要在全社會形成崇尚憲法和法律權(quán)威，崇尚法治與司法權(quán)威的社會氛圍。同時，要按照及時、主動、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌的原則，切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳法律知識，并著力提高公安機(jī)關(guān)與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力，在公安機(jī)關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通橋梁，營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。
　　以提高執(zhí)法公信力為目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅是確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。
　?。ㄗ髡叻謩e為：浙江警察學(xué)院法律系副教授，浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生；本文系2010年公安部公安理論及軟科學(xué)研究項目“法治語境下的公安執(zhí)法新要求”階段性成果，項目編號：2010LLYJZJST016；浙江省政法委、法學(xué)會2011年度重點課題“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在浙江的實踐與探索”階段性成果，項目編號：2011NB11）