中國崛起的內(nèi)在驅(qū)動，要求必須同時滿足兩個基本的發(fā)展訴求：自由發(fā)展和公平發(fā)展，使機(jī)會均等和共同富裕統(tǒng)一起來。這不僅是社會主義的制度性約束，也是中國共產(chǎn)黨對最廣大普通民眾尤其是弱勢群體的執(zhí)政承諾
　　
　　改革共識的形成應(yīng)基于準(zhǔn)確的科學(xué)判斷
　　
　　對于改革開放，目前人們有這樣或那樣的看法和爭論。其中最核心的仍然是科學(xué)發(fā)展觀提出時面對的問題：公平發(fā)展問題、共同富裕問題、均衡發(fā)展問題和可持續(xù)發(fā)展問題。我們不能因?yàn)榘l(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象、貧富兩極分化、利益集團(tuán)綁架改革等社會不公問題，就否定改革的必然性和有效性，或者把改革出現(xiàn)的問題僅僅歸結(jié)為政治體制改革滯后，認(rèn)為只有推進(jìn)政治體制改革、深化國有企業(yè)市場化進(jìn)程，才能解決問題，這樣單一學(xué)科視角或單一價(jià)值主導(dǎo)的對改革開放做出的成敗評價(jià)和是非判斷，實(shí)際上都不完全符合中國現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的客觀實(shí)際。
　　中國崛起的內(nèi)在驅(qū)動，要求必須同時滿足兩個基本的發(fā)展訴求：自由發(fā)展和公平發(fā)展，使機(jī)會均等和共同富裕統(tǒng)一起來。這不僅是社會主義的制度性約束，也是中國共產(chǎn)黨對最廣大普通民眾尤其是弱勢群體的執(zhí)政承諾。但提供機(jī)會均等的制度供給不一定必然帶來共同富裕，也就是說自由發(fā)展并不必然導(dǎo)致公平發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)的天然法則是自由發(fā)展往往帶來或者加劇貧富、區(qū)域以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡甚至兩極分化。自由發(fā)展或者機(jī)會均等與公平發(fā)展或共同富裕之間往往不具有正相關(guān)性。自由發(fā)展或機(jī)會均等可以依靠法治和市場，但公平發(fā)展或共同富裕必須依靠黨和政府。沒有共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的信念和追求，沒有人民政府為普通大眾提供基本民生和一般公共服務(wù)供給，僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)和形式法治，公平發(fā)展和共同富裕都將是可望不可及的事情。
　　但無論是自由發(fā)展還是公平發(fā)展，包容性增長還是共富型增長，中國快速崛起的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)都證明，堅(jiān)持改革開放不動搖，根據(jù)各地實(shí)際和發(fā)展需要不停頓的進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以滿足中國現(xiàn)代化建設(shè)的公平發(fā)展需要、共同富裕需要、均衡發(fā)展需要和可持續(xù)發(fā)展需要，無論國有企業(yè)改革深化問題、民生基本和公共需求的滿足問題、社會和諧穩(wěn)定問題，社會主義精神弘揚(yáng)問題，尤其是基于生態(tài)資源限制和國際競爭限制進(jìn)行的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，都可以在不停頓的深化改革探索、進(jìn)行包容性FytApkADcCR4VzU32ZyZFQ==創(chuàng)新中最終得到滿意的解決。
　　
　　深化改革離不開黨的有效執(zhí)政
　　
　　鄧小平在南巡講話中，有這樣一段話非常關(guān)鍵：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！边^去毛澤東主席也講過“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睂τ诮裉斓闹袊鴣碚f，這些判斷和觀點(diǎn)一點(diǎn)都不過時。即使改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，我們黨在如何建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會、先進(jìn)文化、綠色生態(tài)等各項(xiàng)改革和發(fā)展中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并且對這些建設(shè)領(lǐng)域可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也有了比較清醒的認(rèn)識，但有一點(diǎn)始終不敢有絲毫怠慢，那就是執(zhí)政黨自身的建設(shè)問題。
　　保持黨為人民服務(wù)的性質(zhì)和有效執(zhí)政，從目前最緊迫的需要來說，不僅包括中國現(xiàn)代化建設(shè)對于公平發(fā)展、共同富裕、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要，還要把滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于權(quán)利和自由的法治保障以及與政治參與積極性不斷增長相適應(yīng)這一政治發(fā)展問題鮮明的提出來。這樣的一種判斷，是對我國社會主要矛盾認(rèn)識的深化。中國幾十年的快速發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)大大的壓縮了世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的現(xiàn)代化進(jìn)程，西方社會用上百年歷史實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，在我國一些發(fā)達(dá)地方，30年就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。這樣的一個高度濃縮的現(xiàn)代化進(jìn)程，也使社會各種矛盾聚焦式的集中涌現(xiàn)出來。尤其是隨著社會自由和財(cái)富的增加以及工業(yè)化、城市化帶來的維權(quán)維穩(wěn)問題，公私和勞資沖突、官民和干群矛盾問題等等，不斷成為社會熱點(diǎn)和各方關(guān)切的焦點(diǎn)。
　　為了應(yīng)對這樣一種態(tài)勢，江澤民在2002年黨的十六大政治報(bào)告中，正式提出了“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”問題?！吧鐣髁x政治文明”概念的提出，實(shí)際就是對人民日益增長的權(quán)利保障和政治參與需要的科學(xué)回應(yīng)。發(fā)展社會主義民主政治就是要促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，就是要在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，也要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的權(quán)利保障和政治參與的需要。過去始于黨的八大作出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”這一社會主要矛盾的判斷，需要作出發(fā)展性修正?！拔镔|(zhì)文化需要”已不足以完全準(zhǔn)確的概括尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)人們目前的基本需求，自由、法治、民主、公正、平等、公益等項(xiàng)權(quán)利的制度需求，都已經(jīng)提上現(xiàn)代化建設(shè)的重要日程。
　　
　　科學(xué)有效執(zhí)政更需法治民主
　　
　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！边@與鄧小平南巡講話一脈相承。黨的十六屆四中全會決議提出，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！薄叭齻€執(zhí)政”實(shí)質(zhì)是對如何實(shí)踐黨的“有效執(zhí)政”的最集中概括和經(jīng)驗(yàn)回答。作為實(shí)現(xiàn)和保證黨的有效執(zhí)政的根本要素之一的科學(xué)執(zhí)政，歷來是中國共產(chǎn)黨的特色和傳統(tǒng)。中國化馬克思主義理論指導(dǎo)的最大優(yōu)勢就是致力于以群眾路線的工作方法，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和檢驗(yàn)真理，并用真理指導(dǎo)實(shí)踐，按科學(xué)規(guī)律辦事，以求得革命、建設(shè)和改革的最大成就。在慶祝中國共產(chǎn)黨建立90周年的講話中，胡錦濤總書記把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平概括總結(jié)為“五個必須堅(jiān)持”——實(shí)事求是、任人唯賢、群眾路線、反腐倡廉、制度建設(shè)。按照這些基本點(diǎn)開展黨的執(zhí)政活動，就能夠達(dá)到黨的科學(xué)執(zhí)政的預(yù)期目標(biāo)。
　　鄧小平在南巡講話中使人最印象深刻的，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過幾年就上一個新臺階的論述，反映了老人家對中國快速發(fā)展的殷切期待和急切心情。對于我們今天的科學(xué)發(fā)展而言，過幾年仍要上一個新臺階，不過這個臺階不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，更包括法治民主和社會文化生態(tài)建設(shè)等“五位一體”均衡發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹和落實(shí)依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的法治化和民主化，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展再上一個新臺階的具體實(shí)踐。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于法治民主和自由權(quán)利已經(jīng)成為一種必然趨勢和基本需求，不僅僅市場經(jīng)濟(jì)本身要求法治保障和規(guī)范權(quán)利，工業(yè)化和城市化的社會管理和公共服務(wù)，以及人大政府立法、決策和管理以及基層自治都離不開人民民主的權(quán)利參與和法治保障。這就要求黨的依法執(zhí)政和民主執(zhí)政必須成為黨在新時期執(zhí)政的基本理念和必須掌握的基本技能。法律和制度本身是一種規(guī)范，同時對于能夠自覺遵循和熟練駕馭法制的政黨來說也是一種執(zhí)政的最有效工具。善于在法治范圍內(nèi)、運(yùn)用法制實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，實(shí)際上早已成為現(xiàn)代化政黨的基本素質(zhì)和執(zhí)政能力。民主執(zhí)政既包含了黨的執(zhí)政目的也內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政技術(shù)。無論是實(shí)行競爭性政黨制度還是協(xié)商性政黨制度，利用選任問責(zé)、評議問責(zé)和激勵，利用社會功能組織和區(qū)域自治組織以及民眾參與政治錄用、決策、動員和溝通等政治過程，都是現(xiàn)代化民主政黨必須熟練掌握和運(yùn)用的參政與執(zhí)政手段和基本功。在法治民主化方面，科學(xué)發(fā)展還可以再上一個大大的臺階。
　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院政治學(xué)研究所、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）
　　責(zé)編/劉建 美編/石玉