新思路新舉措的探索，必須以全面了解當(dāng)?shù)厍闆r，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，尊重上一屆打下的良好基礎(chǔ)為前提，要盡量“不折騰”，減少政策的大起大落，實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性
　　
　　對(duì)于中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程來說，五年一次的各級(jí)黨委人大政府政協(xié)的集中換屆既是重大的政治活動(dòng)，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開啟新征程的重大機(jī)會(huì)。2010年，習(xí)近平曾在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上說，2011年作為換屆年，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開局之年，因此是重要性非同尋常的一年。目前，地方各地的黨委換屆基本結(jié)束，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整基本到位，人大政協(xié)的調(diào)整也相應(yīng)完成?？傮w而言，本次換屆工作受到從各級(jí)黨委的高度重視，精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了預(yù)期的效果。
　　
　　本次換屆的三個(gè)突出特點(diǎn)
　　
　　本次換屆的效果集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更為合理，活力更為突出。以廣東為例，按照換屆的要求先后調(diào)整配備地級(jí)市黨政正職共46人次。在24名新任命的市黨政正職中，“60后”有19人，其中市委書記8人，占79.2%；45歲以下干部6人。24人的平均年齡為47.8歲，比調(diào)整前19個(gè)市黨政正職平均年齡下降4.2歲。在24人中，研究生學(xué)歷20人，占83.3%；博士、碩士19人；理工科6人、文科18人（學(xué)經(jīng)濟(jì)8人、學(xué)管理5人）。在江蘇，新一屆縣級(jí)黨委班子成員，平均年齡44.4歲，比上屆降低1.4歲，具有大學(xué)學(xué)歷和研究生學(xué)歷的分別占46.2%、51.3%。在全國(guó)的地、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，出現(xiàn)了“70后”的面孔，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)了“80后”的面孔。
　　二是有一大批具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。例如，在江蘇省，50%的縣（市）委書記擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位一把手，駕馭復(fù)雜局面的能力較強(qiáng)。在新疆，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中注意保留一些50歲以上有經(jīng)驗(yàn)的骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以35歲至50歲的干部為主體，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的50歲以上的干部。此外，一些具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的中青年干部也被交流到省、市部門中。
　　三是群眾對(duì)于換屆工作滿意度高。比如安徽省在17個(gè)省轄市的換屆工作，10個(gè)市實(shí)現(xiàn)了零投訴、零舉報(bào)、零違紀(jì)。在28754人參加的換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)中，評(píng)價(jià)“很好”的占94.19%，評(píng)價(jià)“好”的占5.47%，兩項(xiàng)合計(jì)占99.66%。在云南省，16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）和1245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作取得了參會(huì)率高、當(dāng)選率高、得票率高，報(bào)告好、班子好、風(fēng)氣好，組織滿意、代表滿意、群眾滿意的“三高三好三滿意”成果。
　　
　　中國(guó)換屆為什么能取得這樣的效果
　　
　　精心部署換屆工作，提高了工作的系統(tǒng)性和前瞻性。一方面，中央提出四級(jí)黨委換屆要自上而下，適當(dāng)集中安排的要求，盡量在時(shí)間上提高各級(jí)換屆工作的協(xié)調(diào)性，確保優(yōu)秀的干部能夠充實(shí)到所需要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；另一方面將本次換屆工作放在實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的大局中加以謀劃，把能夠堅(jiān)持科學(xué)的政績(jī)觀，具有領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)本地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展能力的干部選拔出來，確保各地今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。
　　適時(shí)制訂規(guī)章制度，提高了換屆工作的制度化水平。2006年四級(jí)黨委換屆后，特別是黨的十七大以來，選人用人的制度建設(shè)不斷加快，出臺(tái)了包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等一系列重要文件。中央先后出臺(tái)了意見、規(guī)定，對(duì)省以下三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出具體要求。這些制度規(guī)定進(jìn)一步提高了本次換屆的規(guī)范化、制度化水平。
　　嚴(yán)格換屆紀(jì)律，提高了換屆工作的嚴(yán)肅性。選人用人的腐敗是最大的腐敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的存亡。為了防止和糾正本次換屆中選人用人的不正之風(fēng)，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出“５個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”，要求用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。在“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，江西、云南等省委還根據(jù)本地情況提出了更為嚴(yán)格詳細(xì)的“10個(gè)嚴(yán)禁”。針對(duì)換屆中出現(xiàn)的拉票現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。
　　選人用人標(biāo)準(zhǔn)突出“德”的地位，更強(qiáng)調(diào)政治忠誠(chéng)性。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》將“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)確定下來，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)干部隊(duì)伍“先進(jìn)性和純潔性”現(xiàn)狀的憂慮，也說明了在干部選拔任用中更要重視社會(huì)公眾的要求和評(píng)價(jià)。本次換屆特別強(qiáng)調(diào)突出“德”的首要位置，各地也努力提高衡量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。比如在換屆的過程中，更重視那些干實(shí)事、作風(fēng)扎實(shí)的干部、在基層長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的干部、有創(chuàng)新精神和能力的干部。
　　努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的結(jié)合。既要選個(gè)“好班長(zhǎng)”，又要提高領(lǐng)導(dǎo)集體的能力，是檢驗(yàn)換屆效果的直接標(biāo)準(zhǔn)。各地在換屆的過程中，既考慮專業(yè)、能力、結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮個(gè)性特點(diǎn)和工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既重視年輕干部的選拔，又重視不同年齡段干部的科學(xué)使用。同時(shí)，重點(diǎn)抓好黨委書記的選配，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正做到好中選優(yōu)。此外，在換屆過程中，還將黨委、人大、政府以及政協(xié)的換屆通盤考慮，更加全面地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。
　　積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高換屆工作的民主化水平。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)黨建若干重大問題的決定》系統(tǒng)地提出，“進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量?！?6大以來，特別是17大以來，全國(guó)絕大部分省份都舉辦過公推公選。在本次換屆中，江蘇、廣東等地進(jìn)行更為深入的探索，以進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如，江蘇省首次對(duì)無錫、南通、宿遷三市的市委書記實(shí)行“公推票決”，從而把公推票決方法從縣級(jí)提升到地市級(jí)。
　　
　　做到“三個(gè)統(tǒng)一”完善換屆機(jī)制
　　
　　在換屆工作中，一些問題也暴露出來，既干擾了換屆的正常進(jìn)行，也影響到一些地方的日常工作，甚至干擾了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如一些干部不安心做好本職工作，利用各種機(jī)會(huì)、動(dòng)員各種關(guān)系，構(gòu)建人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為換屆提前做好鋪墊。雖然每五年才換屆一次，但是由于屆中的人事調(diào)整，許多干部在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上都不能任滿，這進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)員人情關(guān)系的動(dòng)機(jī)。又如個(gè)別干部在換屆過程不顧黨委提出的各種紀(jì)律要求，運(yùn)行各種方式為自己或他人拉票，或者動(dòng)員社會(huì)輿論，來詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　上述問題的出現(xiàn)，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但是反映了換屆工作本身以及相關(guān)制度規(guī)定還存在著進(jìn)一步改進(jìn)之處。要解決這些問題，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，從統(tǒng)籌人民民主與黨內(nèi)民主的高度，以換屆為契機(jī)來提高執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
　　總結(jié)本次換屆工作經(jīng)驗(yàn)，今后還需要在以下方面加以改進(jìn)完善。
　　首先，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民意與組織意志的有機(jī)統(tǒng)一。換屆就意味著將一大批干部提拔可能調(diào)整到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，無論對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姾推胀ǜ刹縼碚f，還是對(duì)于這些領(lǐng)導(dǎo)干部本人而言，彼此都是相對(duì)陌生的。盡管這些新任領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)優(yōu)秀、能力出眾、組織信任，但是是否真正了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，能否獲得當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼J(rèn)同，更為重要。之所以在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著“只唯上不唯實(shí)”，只重視上級(jí)意志，忽視群眾需求的問題，根本原因是組織意志往往凌駕于民意之上，并且有著深厚的體制機(jī)制支持。中外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)早就說明，官員與民眾的相互了解程度越高，信任關(guān)系也越容易增強(qiáng)，執(zhí)政的成本也會(huì)相應(yīng)下降。因此，在換屆過程中，既要擴(kuò)大當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c的制度化渠道，有效地發(fā)揮黨代會(huì)、人代會(huì)的選舉程序功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主選舉意識(shí)，更要控制和減少“空降干部”，要在制度上保障那些在當(dāng)?shù)卦鷮?shí)工作，了解實(shí)際的干部能夠脫穎而出。
　　
　　其次，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力的有機(jī)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)班子如何配備是換屆組織過程中的關(guān)鍵問題，不僅涉及到相當(dāng)一批領(lǐng)導(dǎo)干部的職位調(diào)整和提拔任用，更直接關(guān)系到換屆后四個(gè)系統(tǒng)（黨委、人大、政府、政協(xié)）之間的工作配合。隨著干部來源的多樣化，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)在形式上更容易實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，但是如何將優(yōu)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w領(lǐng)導(dǎo)的能力還有許多工作要做。目前，黨政主官之間存在矛盾，甚至摩擦不斷具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，人大、政協(xié)的功能又沒有有效地發(fā)揮出來，因此領(lǐng)導(dǎo)班子的能力往往就簡(jiǎn)單化為個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)的能力，既不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，也使民主集中制原則失去作用。今后，在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更要注重在制度上提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)能力，既要分工明確，各盡其職，也要相互配合，有效制衡。
　　第三，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新班子新氣象與政策連續(xù)性穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。新的領(lǐng)導(dǎo)班子，都會(huì)提出自己新的發(fā)展思路，采取新的發(fā)展舉措，這對(duì)于拓寬當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娀盍碚f，非常重要。但是，新思路新舉措的探索，必須以全面了解當(dāng)?shù)厍闆r，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，尊重上一屆打下的良好基礎(chǔ)為前提，要盡量“不折騰”，減少政策的大起大落，實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。各級(jí)新領(lǐng)導(dǎo)班子要清醒地認(rèn)識(shí)到，自己是作為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的一個(gè)組成部分來工作的，與上屆班子不是對(duì)立關(guān)系，而是承接關(guān)系，執(zhí)政的目的不是撥亂反正，而是增量改革。新領(lǐng)導(dǎo)班子也要以“功成不必在我任期”的氣度和胸懷，多為地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，決不搞“形象工程”、“面子工程”。
　　新的領(lǐng)導(dǎo)班子要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極探索解決新老問題矛盾的新機(jī)制、新方法和新措施。對(duì)于這些問題，既不能借口是上屆遺留加以推諉，更不能有畏難情緒，視而不見，拖延不辦。要在解決問題的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)積累過程中總結(jié)前進(jìn)。新的領(lǐng)導(dǎo)班子要懂得珍惜已經(jīng)取得的位置，敬畏所履行的權(quán)力。不能將公共權(quán)力當(dāng)做購物券，抱著用足用好，否則過期作廢的心態(tài)；也不能將公共權(quán)力當(dāng)做股票期權(quán)，從一開始就為自己謀劃“后路”。新的領(lǐng)導(dǎo)班子要懂得珍惜團(tuán)結(jié)。暗中較勁，相互拆臺(tái)，忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，疏于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，是各級(jí)班子建設(shè)中面臨的常態(tài)性問題。新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)情況下第一次合作共事，年齡、經(jīng)歷、工作風(fēng)格習(xí)慣都有差異，更重要的是對(duì)于一些重要問題的認(rèn)識(shí)判斷也存在不同。班子成員，尤其是“一把手”要有五湖四海的心胸，團(tuán)結(jié)大家，發(fā)揮特長(zhǎng)，增強(qiáng)共進(jìn)退、共發(fā)展的集體榮譽(yù)感。
　　定期換屆，是民主政治正常運(yùn)行的重要體現(xiàn)，也是保持黨和國(guó)家政治活力的制度條件。換屆過程是短暫的，接下來是五年的執(zhí)政歷程。對(duì)于新任領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在經(jīng)歷了當(dāng)選后的掌聲和喜悅之后，要清醒地認(rèn)識(shí)到自己作為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一員的身份，明白自己掌握的公共權(quán)力，是來源于人民，因此要安下心來，撲下身子，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，為長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政積累條件。執(zhí)政與換屆相比，才是真正嚴(yán)峻考驗(yàn)的開始。
　?。ㄗ髡邽橹醒刖幾g局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員）
　　責(zé)編/李逸浩 徐艷紅 美編/李祥峰