【摘 要】
　　教育信息化是教育發(fā)展的推動力和革新因素，對教育信息化發(fā)展水平的評估已經(jīng)成為教育信息化發(fā)展的要點之一。本文分析了國內(nèi)外教育信息化評估模型和評估方法的優(yōu)勢和不足，借鑒軟件工程領(lǐng)域的軟件成熟度評價模型建立了教育信息化評估模型e2M2，并且以該模型制定了評估指標(biāo)，試評估了國內(nèi)12所大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，此后又邀請教育技術(shù)專家對指標(biāo)體系的各個指標(biāo)項進行討論和修訂。筆者期望在已有研究的基礎(chǔ)上，通過高校間的合作，形成更為完整的信息化成熟度評價體系，為教育信息化的決策和實施提供參考依據(jù)和評估工具。
　　【關(guān)鍵詞】 教育信息化；評價指標(biāo)體系；成熟度；遠程教育
　　【中圖分類號】 G420 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2012）10—0025—07
　　一、引言
　　教育信息化是指在教育過程中比較全面地運用以計算機、多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進教育的全面改革，使之適應(yīng)于正在到來的信息化社會對于教育發(fā)展的新要求[1]。近十年來，我國的教育信息化建設(shè)在硬件設(shè)施與軟件資源，以及教育從業(yè)人員認識上都有很大的進步。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2011-2020年》更是在政策層面上將教育信息化上升到國家信息化建設(shè)的重要組成部分和戰(zhàn)略重點，要求通過教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化。2012年3月教育部又編制和印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》以落實和推進《綱要》中關(guān)于教育信息化的總體部署。雖然我國現(xiàn)階段教育行業(yè)在信息化水平上有較大提高，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。不同地區(qū)、不同類型教育信息化的發(fā)展水平差異更是顯著。如何科學(xué)評價和比較各教育機構(gòu)的信息化水平和成果，為教育信息化建設(shè)的科學(xué)決策和實施提供參考，是現(xiàn)階段教育信息化研究的重要課題[2]。
　　傳統(tǒng)的教育信息化評估指標(biāo)體系往往基于靜態(tài)的評價模型和局部數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)帶寬、計算機臺數(shù)、培訓(xùn)人次等數(shù)值。這些模型在教育信息化早期具有一定的意義，但隨著實踐的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)迅速發(fā)展和多元化的評價領(lǐng)域。很多高校無法準(zhǔn)確評估本單位的信息化建設(shè)水平，也就難以對自身信息化建設(shè)所處的階段形成正確的認識，進而不能有的放矢、對癥下藥，從而浪費了大量的人力、物力和財力。因此，我們迫切需要引入新的評估模型和評價體系。本文以信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的成熟度模型思想為基礎(chǔ)，介紹一種基于成熟度的教育信息化評估新的方法。
　　二、文獻研究
　　1. 教育信息化調(diào)查和評估
　　從國際范圍來看，西方發(fā)達國家的教育信息化建設(shè)相對較早，教育信息化評估體系也比較完善，評估工作多是以項目的方式進行。美國“信息化校園計劃”每年在全美范圍內(nèi)選擇600 到800 所大學(xué)進行抽樣調(diào)查和訪談，定期發(fā)布校園信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方面的報告[3]。而在亞洲，香港大學(xué)發(fā)起的“亞洲校園信息化調(diào)查”項目對亞洲各大學(xué)的信息化建設(shè)和發(fā)展情況進行廣泛調(diào)查，編制并發(fā)布亞洲各國家和地區(qū)高校信息化建設(shè)、發(fā)展的動態(tài)、案例和成功經(jīng)驗[4]。我國的教育行政管理部門已經(jīng)開始關(guān)注教育信息化檢查和評估工作。北京大學(xué)趙國棟和汪瓊兩位學(xué)者受教育部高教司委托，先后組織全國規(guī)模的“中國高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查”三次，獲得了國內(nèi)高等教育信息化狀況的一手資料，為教育管理部門的規(guī)劃和決策提供了重要依據(jù)。教育部科技發(fā)展中心也于2011年開展了高等院校信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查。
　　2. 評估指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀
　　早在上世紀(jì)90年代初，美國和英國等發(fā)達國家就已經(jīng)建立起了系統(tǒng)的教育信息化評估規(guī)范，并且隨著信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用逐漸完善。從評估指標(biāo)體系研究和應(yīng)用現(xiàn)狀來看，目前雖然沒有在教育信息化評估模型構(gòu)建上達成統(tǒng)一認識，但大部分學(xué)者傾向于“微機化加外文化”的評價模型，強調(diào)從軟硬件和文化環(huán)境等多個角度綜合考察 [5][6]。比較具有影響力的教育信息化評估指標(biāo)體系：（1）美國的“教育信息化效益評估工具（School Technology and Readiness，簡稱StaR）”，該評價指標(biāo)體系由全美教育技術(shù)CEO論壇提出，依據(jù)的模型是克林頓政府提出的中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的硬件基礎(chǔ)、連通、數(shù)字內(nèi)容和專業(yè)發(fā)展四大支柱 [7]。該評估指標(biāo)體系在美國具有較大影響，被一些州評估機構(gòu)或?qū)W校采用，成為評價學(xué)區(qū)或?qū)W校教育信息化發(fā)展水平的依據(jù)。（2）英國的教育評估機構(gòu)也發(fā)布了相應(yīng)的學(xué)校信息化自我評估指標(biāo)（Self-review framework，簡稱SRF），該量表主要包括課程、教與學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)與管理、教師專業(yè)發(fā)展等八個要素[8]。為促進該量表的應(yīng)用，英國教育通訊與技術(shù)局還專門開發(fā)了供學(xué)校實施SRF 評估使用的網(wǎng)絡(luò)工具。
　　我國教育信息化起步較晚，對教育信息化評價的研究主要集中在指標(biāo)體系的構(gòu)建和測評方法兩個方面[9]：“指標(biāo)構(gòu)建”是從指標(biāo)體系本身出發(fā)，透過各個角度提供教育信息化評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和框架。如劉軍躍等人構(gòu)建了一種高等教育信息化評估指標(biāo)體系，包括戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、組織機構(gòu)、信息化人才、信息化應(yīng)用和管理等共六個一級指標(biāo)[10]。張進寶分析了信息化評估“六要素”模型的不足，提出基于“CIPO”模型進行教育信息化評估的思路[11]。而對于“測評方法”的研究則主要集中在教育信息化水平的測評模型與體系方面，利用關(guān)系數(shù)或指數(shù)，通過某種評價方法來確定教育信息化發(fā)展水平。目前國內(nèi)外對于評價方法的研究很多，依據(jù)理論基礎(chǔ)不同，常用的綜合評價方法有專家評價法、運籌學(xué)及數(shù)理統(tǒng)計方法、指數(shù)法及經(jīng)濟分析法、混合方法共四類[12]。其中，層次分析法（AHP）、模糊綜合評判法等混合評價方法精度較高、適用范圍廣泛，具有廣闊的應(yīng)用前景。很多教育信息化評價、測度方法研究方面的研究項目均采用此類方法。如代文峰采用定性分析與定量分析相結(jié)合的思路，利用層次分析法確定指標(biāo)體系及權(quán)重給出了高校教育信息化的評價方法，為解決甘肅省高校教育信息化評價問題提供了一種較好的方 法[13]。
　　綜上所述，國內(nèi)專家學(xué)者從不同角度探討并提出比較符合實際的教育信息化評價模型和評價指標(biāo)。其中大多數(shù)評價體系的指標(biāo)項均源自“國家信息化評估指標(biāo)體系”，在該模型的六要素（信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）基礎(chǔ)上結(jié)合教育特點適當(dāng)轉(zhuǎn)化而成，借以描述教育信息化現(xiàn)狀、建設(shè)全貌和發(fā)展全過程。但這樣做的問題是這類評估模型并不能完全映射到教育領(lǐng)域中，切實反映教育領(lǐng)域內(nèi)的信息化狀態(tài)，而且六要素模型靜態(tài)框架難以反映信息化的動態(tài)發(fā)展。此外，很多評估指標(biāo)體系在制定流程和方法上依賴于專家意見和經(jīng)驗賦予各指標(biāo)權(quán)重，受主觀影響很大。
　　3. 成熟度評價模型
　　軟件企業(yè)的開發(fā)能力是軟件質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，也是軟件行業(yè)關(guān)注的重點。1987年，美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)軟件工程研究所率先提出了基于軟件開發(fā)過程管理的能力成熟度模型（Capability Maturity Model，簡稱CMM）。該模型提供了階梯式改進框架用以評估軟件開發(fā)機構(gòu)的開發(fā)能力，將評價對象的開發(fā)能力從低到高分為初始級、可重復(fù)級、已定義級、已管理級和優(yōu)化級五個成熟度級別[14]。該模型采用分層的方式按難度來分解軟件開發(fā)能力，以適應(yīng)不同企業(yè)的需要。而教育信息化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和從事復(fù)雜軟件系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)有很多相似之處，所以就有學(xué)者考慮借鑒CMM的評價模型解決教育信息化評估的問題。最早引入此方法的是新西蘭維多利亞大學(xué)的Marshall教授，他依據(jù)CMM的思想提出了e-Learning成熟度模型 （e-Learning Maturity Model，簡稱eMM）[15]，并設(shè)計了較為完善的評價流程和指標(biāo)體系。該模型可用來評估高等院校在e-Learning方面的實踐水平，并可用于進一步改進其e-learning的業(yè)務(wù)流程。和傳統(tǒng)的CMM五級框架相對，eMM對e-Learning的每一類業(yè)務(wù)流程均定義了若干項評價指標(biāo)（通常為6到12個），這些指標(biāo)項和e-Learning的實踐密切相關(guān)。國內(nèi)對eMM方法的研究較少，僅有周勇和張際平對此進行了研究和解讀，分析了各過程域上的工作流，指出主要活動和各個過程域的關(guān)鍵指標(biāo)之間的映射關(guān)系，該工作流模型還可以作為e-learning過程改進的一個參考框架[16]。此外周勇還運用eMM的過程能力基線分析教育機構(gòu)實施e-Learning的能力水平，并以此進行過程持續(xù)改進的監(jiān)控與評估[17]。
　　三、基于成熟度思想的e2M2評價模型
　　eMM有別于傳統(tǒng)的信息化評估指標(biāo)體系，在評估方法上雖另辟蹊徑，但仍有很多不足之處。例如，在評價領(lǐng)域方面，eMM僅涉及教學(xué)和學(xué)習(xí)的部分指標(biāo)，而教育信息化評估范圍要比此大的多，除教學(xué)之外還包括教育資源、教學(xué)管理、教育評價等方面的信息化。此外，eMM在具體評價指標(biāo)上也與我國教育信息化的指導(dǎo)思想和具體情況不符合。因此，eMM的評價指標(biāo)并不能直接適用于我國高校的信息化評估。
　　本項研究參考eMM模型的理念和框架，提出了教育信息化成熟度模型（e-Education Maturity Model，簡稱e2M2）。e2M2基本思想是：高校或者教育機構(gòu)在特定信息化領(lǐng)域中的大部分優(yōu)秀實踐具有共性，將這些促使某個高校達成優(yōu)先實踐的關(guān)鍵指標(biāo)以及典型特征從具體工作實踐中剝離開來，獨立于技術(shù)平臺、組織架構(gòu)和教學(xué)模式作為衡量信息化水平的標(biāo)桿。通過將被測評院校的現(xiàn)狀和行業(yè)優(yōu)秀水平的比較分析，有助于被評測院校了解當(dāng)前信息化建設(shè)進程。而且，教育機構(gòu)也可以把e2M2模型定義的指標(biāo)項和能力標(biāo)桿為基準(zhǔn)，規(guī)劃自己未來的發(fā)展方向和改進措施，通過不斷的努力逐步達到更高成熟度。在核心理念上，e2M2首先界定了“教育信息化”和“信息化教育”這兩個概念，根據(jù)教育信息化的要素和研究實踐領(lǐng)域，進一步確定了教育信息化的業(yè)務(wù)能力層次模型，通過一些關(guān)鍵指標(biāo)的“典型特征”來評定被評機構(gòu)是否達到該能力級別要求[18]。此外，本模型還在已有eMM的基礎(chǔ)上作了較大改進：
　　1. 擴充了已有eMM的范疇，將e-Learning的實踐分解為信息化教學(xué)應(yīng)用、信息化資源建設(shè)、信息化教育評價，并且增加了信息化教學(xué)環(huán)境、信息化組織建設(shè)、管理和服務(wù)信息化共六個子領(lǐng)域，對應(yīng)評價指標(biāo)體系的六個子集（一級指標(biāo)）[18]（見圖1）。
　　2. 將已有eMM基于“實踐—證明”評價方式簡化為“目標(biāo)—實現(xiàn)”評價，注重將用戶對于教育信息化的“基本要求”轉(zhuǎn)化為“通用實踐”，即在大量實踐基礎(chǔ)上提煉總結(jié)出優(yōu)秀的活動或者經(jīng)驗，使評價指標(biāo)更切合客觀實際。
　　3. 在成熟度層次上分為無表現(xiàn)、初始級、管理級、標(biāo)準(zhǔn)化和量化、優(yōu)化級五個級別。根據(jù)國內(nèi)評價指標(biāo)體系的習(xí)慣添加了0級“無表現(xiàn)”；將在實踐上不易區(qū)分的3級和4級合并為1級。
　　4. 開放的評價指標(biāo)體系。由于評價指標(biāo)本身就是教育信息化實踐過程中的典型案例和通用實踐，隨著教育信息化的發(fā)展和業(yè)務(wù)水平的提高，該評價指標(biāo)體系本身也在不斷的修正和擴充。
　　5. 以可視化的方式呈現(xiàn)評價結(jié)果，方便評價專家快速識別出被評價對象的強項和弱項，同時有助于決策者全面掌握本單位信息化現(xiàn)狀，提出改進的策略和實施計劃。
　　按照前文所述，e2M2模型中的成熟度分為五級，見圖2。具體實現(xiàn)時應(yīng)按照教育信息化的具體實踐內(nèi)容將相關(guān)業(yè)務(wù)表現(xiàn)分組歸類，并按照實現(xiàn)信息化的程度分級。例如，“教育信息化組織建設(shè)”一級指標(biāo)中有一項關(guān)于將應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)用于信息化建設(shè)中的二級指標(biāo)，對于該評價項目，我們將已經(jīng)收集的相關(guān)優(yōu)秀實踐按照成熟度分為以下五級，見表1[18]。
　　在評價時，當(dāng)被評院校具備和評價指標(biāo)中某項業(yè)務(wù)相對應(yīng)的特征時，則表示該院校擁有該層級的信息化成熟度。該“成熟度分級模型”提供使教育信息化業(yè)務(wù)從無序向完善再到持續(xù)改進層級變化，并提供了一組用于評定業(yè)務(wù)水平高低的標(biāo)桿。同時，該評價指標(biāo)的高級部分代表了行業(yè)的優(yōu)秀實踐，有助于被評價方明確自己的業(yè)務(wù)水平，規(guī)劃日后改進措施。指標(biāo)項中各級所具有的考察關(guān)鍵特征可進一步抽象為具體的表現(xiàn)特征，如是否有專設(shè)人員、是否有專門的規(guī)章制度、是否有量化考核機制，具體標(biāo)準(zhǔn)如表2所示（√表示有表現(xiàn)，×為無表現(xiàn)）：
　　相對于傳統(tǒng)的評價模型，基于成熟度思想的模型具有以下的優(yōu)勢：（1）分級指標(biāo)來源于優(yōu)秀實踐，它是教育機構(gòu)應(yīng)該具有的水平或是最近發(fā)展目標(biāo)，二級指標(biāo)項中的業(yè)務(wù)成熟度分級可以顯示出信息化業(yè)務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)及優(yōu)化步驟；（2）該評價方式是非量化的，注重動態(tài)的成長過程和發(fā)展趨勢，可用來確認被評價單位信息化發(fā)展的水平和持續(xù)改進的能力；（3）不僅具有評估功能，而且具有診斷功能，對業(yè)務(wù)的未來發(fā)展有指導(dǎo)意義。此外，該模型在技術(shù)平臺、教學(xué)理念以及組織模式等方面是中立的，鼓勵被評價方參與評價，不斷改進和完善，因而有利于推廣和傳播。
　　四、教育信息化成熟度指標(biāo)
　　體系的設(shè)計和應(yīng)用
　　1. 評估指標(biāo)體系的初制
　　課題組經(jīng)過半年的文獻研究和前期工作，以e2M2模型為基礎(chǔ)，將該評估模型中六個一級指標(biāo)項分解為8-10個不等的二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)又設(shè)有0-4級的評價等級，以此來構(gòu)成評價的具體內(nèi)容。評價指標(biāo)體系中的評價項目主要有三個來源：（1）從教育信息化評估相關(guān)的國內(nèi)外文獻中提取；（2）從現(xiàn)有國內(nèi)外教育信息化調(diào)查問卷中抽??；（3）專家座談會頭腦風(fēng)暴。在此量表初步版本的基礎(chǔ)上，邀請了北京郵電大學(xué)和北京大學(xué)的五名教育信息化領(lǐng)域?qū)＜覍＜遥褂玫聽柗品ㄓ懻摬⑿抻啽玖勘?，?jīng)過三次大的修改，最終形成“教育信息化成熟度指標(biāo)體系評價量表（v1.0）”。經(jīng)過試評估，量表信效度基本達到要求。
　　2. 評估指標(biāo)體系的試用
　　網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院是各個大學(xué)信息化程度較高、教育信息化業(yè)務(wù)開展較為全面的機構(gòu)。為驗證和修訂評估量表，課題組3個多月先后調(diào)查了北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等12所國內(nèi)知名高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院或遠程教育學(xué)院的教育信息化發(fā)展?fàn)顩r。同時訪談了這些學(xué)院的院長，邀請他們作為教育信息化專家評價課題組研制的“教育信息化成熟度指標(biāo)體系評價量表”。專家對量表中的每個指標(biāo)項都進行評判。問卷反饋信息顯示，參與評價的所有專家基本認可課題組提出的基于e2M2的教育信息化評估指標(biāo)體系，評價量表中絕大多數(shù)指標(biāo)項都被認為有必要或是非常有必要的；僅有十分之一的指標(biāo)項存在爭議，而且爭議內(nèi)容大多是文本表述方式不當(dāng)[19]。
　　3. 評估指標(biāo)體系的修訂
　　匯集整理完成專家意見后，課題組召開了指標(biāo)體系回饋意見討論會，根據(jù)調(diào)查反饋結(jié)果以及專家對于指標(biāo)體系的修改意見，將專家反饋意見中有分歧的指標(biāo)項逐條討論，并對量表作了進一步修訂。
　　以指標(biāo)項C-3為例，該項評價指標(biāo)為“使用財務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行等信息化手段進行財務(wù)管理，包括收取學(xué)雜費，發(fā)放獎學(xué)金等”[18]。根據(jù)專家反饋結(jié)果：7人支持，1人中立，3人未表態(tài)，他們基本上都認為該指標(biāo)項有存在的必要。另外有1名專家認為指標(biāo)項的文本表述不當(dāng)，網(wǎng)上銀行和財務(wù)系統(tǒng)不屬于同一層次概念。課題組接受了該專家意見，將“網(wǎng)上銀行”字樣從描述中刪除，減少了理解上的偏差，使其更加符合實踐。
　　五、總結(jié)和反思
　　課題組經(jīng)過文獻研究、建立模型、制定指標(biāo)體系、實施評估和反饋修訂五個完整的步驟，以e2M2模型為基礎(chǔ)，以高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為試評估對象，收集了國內(nèi)12所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在教育信息化六個實踐領(lǐng)域發(fā)展的水平數(shù)據(jù)，初步制定出基于成熟度模型的教育信息化評價指標(biāo)體系。
　　由于成熟度思想應(yīng)用到教育信息化評估領(lǐng)域?qū)儆谔剿餍詫嵺`，尚無成熟方案可以借鑒。因此本指標(biāo)體系尚存在如下問題：實踐領(lǐng)域之間差異較大，不是所有實踐領(lǐng)域都適合成熟度劃分，而且調(diào)查量表雖經(jīng)過數(shù)輪專家使用德爾菲法評議和修正，但個別指標(biāo)項仍然表述不得當(dāng)。另外在調(diào)查過程中，由于專家不熟悉成熟度思想的評估方式，填寫問卷前需要課題組的說明和指導(dǎo)，同時由于教育信息化內(nèi)容涵蓋廣，數(shù)據(jù)量大，有漏填現(xiàn)象。
　　在后面的工作中，我們將依據(jù)此次調(diào)查的結(jié)果，著手開發(fā)相應(yīng)的評估軟件，盡力減少人為因素影響，同時進一步調(diào)整和優(yōu)化“基于成熟度模型的教育信息化評估模型”和評估量表、評估流程細則，使之簡單化、規(guī)范化、實用化。本課題還將以現(xiàn)有的e2M2分成模型以及評價指標(biāo)體系的初步版本為基礎(chǔ)，在未來評估實踐中進一步總結(jié)和完善教育信息化關(guān)鍵目標(biāo)及成熟度能力等級，將其擴展為一個更加完善的教育信息化能力成熟度評估體系，更好地服務(wù)我國的教育信息化評估工作服務(wù)。
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　　收稿日期： 2012-08-25
　　作者簡介：李青，副教授；勾學(xué)榮，教授；劉洪沛，講師。北京 郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（100876）。 王瑜，助理工程師，中國工商銀行股份有限公司數(shù) 據(jù)中心（北京）（100140）。
　　責(zé)任編輯 碧