【摘 要】
　　現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出一定的規(guī)律特性。發(fā)展社區(qū)教育需要在實踐的基礎上提煉可以推廣應用的規(guī)律性經驗。從外部來看，社區(qū)教育發(fā)展與經濟發(fā)展、社會建設、教育發(fā)展有著非常緊密的非線性關系。從內部來看，需求、領導體制、專門機構、隊伍、學習資源、信息化、社會化等因素是影響現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的關鍵要素。
　　【關鍵詞】 社區(qū)教育；發(fā)展；規(guī)律
　　【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2012）10—0025—07
　　教育的發(fā)展具有一定的規(guī)律，規(guī)律是教育理論的核心所在。規(guī)律是客觀事物發(fā)展過程中的本質聯(lián)系。社區(qū)教育這一特殊教育形式的規(guī)律，既有教育的一般規(guī)律，也有其本身的特性。社區(qū)教育發(fā)展為傳統(tǒng)教育帶來深刻影響，并由于與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育的緊密關系，而逐漸形成新的教育形態(tài)。研究社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，對社區(qū)教育的改革和發(fā)展，具有重要意義。
　　一、什么是社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律
　　研究教育規(guī)律，主要是要研究教育怎樣發(fā)展，它所揭示的是教育的運動和發(fā)展所必然受到的制約因素，或其所必然遵循的邏輯軌道。然而，教育發(fā)展并不是一種簡單的線性關系，而是包含確定性和非確定性的統(tǒng)一。因此，很難去用必然的因果關系來描述教育發(fā)展的規(guī)律。
　　社區(qū)教育發(fā)展更為特殊，以至于人們可能首先會質疑社區(qū)教育是否存在規(guī)律?，F(xiàn)代社區(qū)教育興起不過30年的時間，社區(qū)教育自身能不能成為一門學科尚未能達成共識，社區(qū)教育的發(fā)展中各個因素的本質聯(lián)系是否存在，并沒有很多人來探討。也許，更多可以談論的是經驗，經驗從實踐中產生，且是認識的基礎，但并不等于理論，理論則是對經驗的科學概括。所以說，經驗之中有規(guī)律，規(guī)律之中有經驗。筆者以為，社區(qū)教育發(fā)展三十年，已經彰顯了一定的規(guī)律，或許我們首先認為是經驗，但當這種經驗經過檢驗和推廣能夠復制并取得更好的成功時，規(guī)律也就從中產生了。我國社區(qū)教育實踐中出現(xiàn)了一批非常優(yōu)秀的工作成果，這些實踐成功解決了社區(qū)教育發(fā)展面臨的諸多難題。比如，有的地區(qū)從教育系統(tǒng)里面調配專職教師到社區(qū)學校工作，解決了人員缺乏的關鍵問題，使得社區(qū)學校取得了迅速發(fā)展；比如有的地區(qū)由政府明文保障社區(qū)教育經費，有力調動了社區(qū)教育工作的積極性；比如許多省市都依托廣播電視大學成立社區(qū)學院開展社區(qū)教育，極大增強了組織動力；一些質量較高的社區(qū)教育課程被開發(fā)出來，得到了居民的廣泛歡迎。這些實踐不止為一個地區(qū)采用，帶有一定的共性，且獲得了良好的反響。
　　教育規(guī)律眾多，有兩條規(guī)律是最基本的，一條是關于教育與社會發(fā)展關系的規(guī)律，稱為教育的外部關系規(guī)律，簡稱教育外部規(guī)律；一條是教育和人的發(fā)展關系的規(guī)律，稱為教育的內部關系基本規(guī)律，簡稱教育的內部基本規(guī)律。[1]基于這樣的分析考慮，筆者也從外部和內部兩個角度分析社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律。社區(qū)教育發(fā)展的外部規(guī)律，主要研究社區(qū)教育與經濟、社會、教育發(fā)展的關系，任何一種教育的發(fā)展都與經濟和社會發(fā)展水平密切相關。社區(qū)教育發(fā)展的內部規(guī)律，主要研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民享有教育服務的關系。筆者對于社區(qū)教育發(fā)展內部規(guī)律的研究，由分析社區(qū)居民與社區(qū)教育的關系進一步延伸至分析社區(qū)教育得以發(fā)展的關鍵要素，即研究影響居民享受社區(qū)教育質量、范圍的內涵因子。當代社區(qū)教育既取得了很多成就，也存在不少問題，既有理念的認識問題，也有教育體制的束縛問題。解決社區(qū)教育發(fā)展的問題，應當是一個漸進的過程。社區(qū)教育的發(fā)展過程，是一個從點到面、由表及里的過程。社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律也是從一個個成功的案例中逐漸體現(xiàn)出來。因此，對社區(qū)教育發(fā)展的內部規(guī)律的分析，就從若干個成功的案例中逐步總結出來，其中非常重要的有學校建設、課程建設、隊伍建設等。
　　二、社區(qū)教育發(fā)展的外部規(guī)律分析
　　（一）社區(qū)教育發(fā)展與經濟發(fā)展的規(guī)律分析
　　社區(qū)教育發(fā)展與經濟水平的關系非常緊密?，F(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)自于中小學生的校外德育，產生這種狀況的一個原因之一就是學校教育經費的緊張，需要全社會來關心和投入，也就是說，社區(qū)教育興起的原因之一與經濟發(fā)展對教育支持不夠有著直接的相關性。
　　然而，當我國改革開放多年以后，經濟水平迅速增長，引發(fā)了大量的精神文化需求。發(fā)達國家經驗表明，人均GDP 達到3，000 美元，文化需求會進入快速發(fā)展期，人均GDP 達到5，000 美元時文化需求就會出現(xiàn)井噴式發(fā)展。從這個角度來看，當經濟發(fā)展較好的時候，又催生了新的教育需求，引導社區(qū)教育呈現(xiàn)另一種狀態(tài)的快速發(fā)展。
　　先以上海的發(fā)展情況為例，分析社區(qū)教育與經濟發(fā)展的規(guī)律。1999年，上海人均GDP達到3，200美元，時任市長徐匡迪提出建設學習型城市，這一戰(zhàn)略為社區(qū)教育發(fā)展贏得了新的空間，使得社區(qū)教育內涵迅速從學生校外德育擴展到學習型城市建設。2004年，上海人均GDP達到5，000美元，這一年教育部頒發(fā)推進社區(qū)教育發(fā)展的指導意見，上海社區(qū)教育也進入快速發(fā)展的階段。2006年，上海人均GDP達到7，000美元，該年年底，上海市委市政府頒發(fā)了《關于推進學習型社會建設的指導意見》，被業(yè)內人士稱為影響重大的2號文件，受這一文件的直接推動，社區(qū)教育在領導體制、經費保障上有了根本性的進步，社區(qū)教育發(fā)展進入井噴期。此后，隨著經濟水平的持續(xù)增長，社區(qū)教育發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，2011年，上海人均GDP達到12，000美元，社區(qū)教育已經基本普及。
　　從上海的發(fā)展數(shù)據(jù)可以看到，經濟發(fā)展到一定程度，社區(qū)教育會出現(xiàn)相應變化，無論是體制機制，還是內容形態(tài)，都與經濟數(shù)據(jù)有著直接相關性，這也可以認為是社區(qū)教育發(fā)展與經濟發(fā)展的一個重要規(guī)律。
　　再把目光投向全國。2001年，教育部提出開展社區(qū)教育實驗，此時我國人均GDP大約為900美元。2002年，黨的十六大報告提出要建設學習型社會，此時全國人均GDP不到1，000美元。2007年黨的十七大再次提出建設學習型社會，此時全國人均GDP為2，500美元左右。2008年，我國人均GDP超過 3，000美元，教育部開始評選全國社區(qū)教育示范區(qū)，將社區(qū)教育工作推向了一個新的高度。但是反過來看，在2008年之前，雖然社區(qū)教育實驗推進也有七八年的時間了，但總體進展不是很快，尤其是全國范圍來看，僅在東部和沿海等經濟發(fā)展較好的地區(qū)進展明顯，中西部地區(qū)參與社區(qū)教育的積極性不高。從2008年評選出的第一批社區(qū)教育示范區(qū)來看，經濟發(fā)達地區(qū)和東部沿海地區(qū)的示范區(qū)有24個，占第一批34個示范區(qū)總額的70%。而在2008年之后，一方面隨著教育部評選示范區(qū)帶動更多地區(qū)參與，另一方面更重要的是全國經濟發(fā)展水平的提高促進了社區(qū)教育在更廣的范圍內贏得了需求認同，很多地區(qū)的黨委和政府自發(fā)將社區(qū)教育列為促進社會和諧建設的重要內容，社區(qū)教育受重視程度不斷提高。2011年，全國人均GDP已經達到5，000美元，社區(qū)文化教育需求已經明顯旺盛，再過一到兩年，全國人均GDP將會達到7，000美元，社區(qū)教育要面臨一個重要的發(fā)展機遇期，到2020年，有人預測我國人均GDP要超過1.5萬美元。所以社區(qū)教育的發(fā)展空間會越來越大，要求會越來越高。
　?。ǘ┥鐓^(qū)教育發(fā)展與社會建設的規(guī)律分析
　　經濟發(fā)展，社會轉型，城市結構不斷變化，傳統(tǒng)企事業(yè)單位的功能逐漸轉移到社會，“單位人”向“社會人”過渡。社區(qū)承擔的任務越來越多，需要為普通居民、退休人員、大中小學生、各類從業(yè)人員、外來務工人員、下崗失業(yè)人員等各種人群提供服務。在關注社區(qū)教育發(fā)展的同時，有必要回顧一下社區(qū)建設的實驗歷程。社區(qū)建設在1991年被民政部提上議事日程，該年2月，南京市鼓樓區(qū)確定為第一個全國社區(qū)建設實驗區(qū)，之后一共確立了26個全國社區(qū)建設實驗區(qū)和100多個省級社區(qū)建設實驗區(qū)。社區(qū)建設實驗在社區(qū)行政管理、社會服務方面做了很多探索。社區(qū)建設實驗之初，社區(qū)管理發(fā)生重要變化，城市管理朝著兩級政府、三級管理的模式轉變，居委會的作用逐漸被重視。但此發(fā)展過程中，偏重經濟功能和政治功能，社區(qū)的教育功能不是很受重視。社區(qū)教育仍被視為以條為主的成人教育部門管理，或傳統(tǒng)的學校教育補充，并不在社區(qū)建設的重點之列。因此，此階段的社區(qū)教育延續(xù)著上一階段的發(fā)展。
　　隨著社區(qū)建設實驗不斷深入，社區(qū)基層管理體制和組織建設不斷健全，社區(qū)自主發(fā)展功能不斷完善，社區(qū)保障功能和文化教育功能不斷拓展，社區(qū)建設中社區(qū)教育的重要作用不斷增強，社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)被納入到社區(qū)建設的范疇。2005年中央文明辦、文化部等部門聯(lián)合頒發(fā)《關于進一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，努力為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境的通知》，要求建立社區(qū)文化活動中心。民政、精神文明、文化部門的相關工作與社區(qū)教育發(fā)展緊密相連，催生社區(qū)教育進入到新的發(fā)展階段。社區(qū)要承擔起更多的教育和文化功能，過去由企業(yè)單位和培訓機構提供的教育服務，一部分轉移到了社區(qū)。建設了文化活動中心，社區(qū)教育就擁有了很好的教育實施場所，社區(qū)經濟管理制度發(fā)生變革，社區(qū)教育經費也會受到很大的影響。因此，社區(qū)教育隨著社區(qū)建設發(fā)展而不斷發(fā)展。
　　談到社區(qū)教育與社會建設的關系，老齡化社會的發(fā)展是其中一個非常重要的影響因素。社區(qū)教育著眼于為社區(qū)全體居民提供教育服務，但當前的重點是老年人群?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預測，“十二五”期間，中國60歲以上老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。上海目前60歲以上老年人口已經占22.9%。老年人的教育需求是社區(qū)教育需求中非常重要的部分。一方面，從社區(qū)教育的服務供給能力看，老年人有時間在社區(qū)學校接受教育，社區(qū)教育也相對容易為老年人提供基本的文化教育服務。另一方面，我國老年人口不斷增多，人均壽命不斷增加，老年人的老年生活成為社會發(fā)展需要重點關注的一個領域，老有所養(yǎng)、老有所教、老有所樂成為國家和地方各級政府的重要任務。通過教育的方式，為老年人提供一個快樂而豐富的生活，對促進老年人的身心健康、社會和諧有著積極的推動作用。因此，可以認為，隨著老年人口的不斷增加，隨著越來越多的地區(qū)進入老齡化社會，社區(qū)教育的發(fā)展需求將會更為強烈，社區(qū)教育與老齡化社會程度有著緊密的聯(lián)系。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)教育發(fā)展與教育發(fā)展的規(guī)律分析
　　社區(qū)教育在我國教育發(fā)展中始終有所體現(xiàn)。社區(qū)教育是社會教育的一種形式，本研究中一直強調是對現(xiàn)代社區(qū)教育的研究，顧名思義，在現(xiàn)代社區(qū)教育之前，社區(qū)教育在過去的歷史中也有著一定形態(tài)的發(fā)展。1912年蔡元培創(chuàng)立社會教育司，負責社會教育工作，是我國第一次在正式文件中出現(xiàn)社會教育。隨著近代科學技術和工業(yè)革命的發(fā)展，職業(yè)學校、夜校、識字學校等社會教育形式不斷產生。在20世紀二三十年代，產生了教育史上著名的鄉(xiāng)村教育實驗，主要有：河北定縣平民教育實驗，代表人物晏陽初；江蘇等地的民眾教育實驗，代表人物俞慶棠；山東鄒平鄉(xiāng)村建設實驗，代表人物梁漱溟；昆山徐公橋鄉(xiāng)村改進實驗，代表人物黃炎培；南京曉莊師范學校以及上海工學團等地生活教育實驗，代表人物陶行知，等等，共有十一派之多。[2]鄉(xiāng)村教育實驗既是教育發(fā)展的重要事件，也是社會教育發(fā)展的重要標志。建國以后社會教育逐漸為工農教育、成人教育所取代，直至20世紀80年代，現(xiàn)代社區(qū)教育又逐漸發(fā)展起來。
　　社會教育與學校教育共同構筑國家教育體系。社會教育在普及社會知識、宣揚公共道德、改善家庭生活等方面發(fā)揮了其他教育難以替代的作用，得以與學校教育一起構筑了國民接受教育的較為多元的體系和渠道。與學校教育不同的是，社會教育一直努力建立一套新的社會教育體系，在普通學校之外建立了各種各樣的業(yè)余教育學校和機構?，F(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展同樣遵循類似的規(guī)則，在學校教育體系之外再建設一個社區(qū)教育體系，或是與成人教育體系融合，或是與文化傳播體系融合。當前我國社區(qū)教育體系的構建方式既有現(xiàn)實需要的考慮，也是傳統(tǒng)社會教育經驗的一種延續(xù)，但需要與國民教育體系相互融通。
　　社區(qū)教育促進教育公平的當代實現(xiàn)。當代社會，人的教育文化需求不斷增長，終身教育理念盛行。在很長一段時間里，教育對人的影響局限在學校之內，人的前20多年用來受教育，后20多年用來工作。終身教育理念的出現(xiàn)顛覆了這一看法，現(xiàn)代社會，人的一生都要用來學習。而學校教育很明顯已無法承擔這樣的職能了，因此社區(qū)教育便逐漸興旺起來。中國的教育一向缺乏平民意識，科舉時代的教育即是貴族教育或精英教育，那時候的平民接受教育的途徑或許僅僅在家族之內，近現(xiàn)代學制的改革與完善使得中小學教育得到重視，20世紀后期義務教育普及化和高等教育大眾化使得教育被更多人群享有。如果說我國教育進步的一個脈絡是從少數(shù)人向更多的人輻射，那么社區(qū)教育則是這個主線的最進步表現(xiàn)，因為社區(qū)教育面向以億萬計的廣大居民。中國居民也因為經濟物質水平的提升產生了更旺盛的教育需求，并迫切希望得到滿足，社區(qū)教育在這個階段的興起正是契合了這一時機，而這個時機在以前并不成熟。社區(qū)教育的根本在于，運用教育的手段探索社區(qū)發(fā)展的方式，探索居民生存技能和生活質量的提高途徑。社區(qū)教育是有組織有目標的教育活動，其教育屬性是重要屬性。
　　三、社區(qū)教育發(fā)展的內部規(guī)律分析
　?。ㄒ唬┬枨笫巧鐓^(qū)教育發(fā)展的內動力
　　看上海社區(qū)教育的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其每個發(fā)展階段、每一次飛躍都與社會經濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和居民發(fā)展需求密切相關。上世紀80年代，“文革”后人才匱乏、百廢待興，全民出現(xiàn)了求知熱潮，但同時忽略了青少年德育教育，這一問題成為潛在的社會問題，解決這一問題成為社會經濟發(fā)展的迫切要求。這一階段以滿足青少年德育教育為主要任務的社區(qū)教育的興起與發(fā)展，正是為了適應青少年發(fā)展需求和社會經濟發(fā)展的需求。進入90年代，上海改革開放的步伐加快，經濟社會的快速發(fā)展要求產業(yè)結構的大幅度調整，市場競爭、人才競爭的加劇對全民的素質和技能提出了極大的挑戰(zhàn)。“單位人”向“社區(qū)人”的角色轉變，又對城市社區(qū)發(fā)展提出了新要求。為此，這一時期的社區(qū)教育已發(fā)展為以全體市民素質提升為己任，為了滿足社會經濟發(fā)展需求、社區(qū)發(fā)展需求和居民發(fā)展需求。而在21世紀的今天，知識化、信息化、全球化的浪潮推動了全球知識經濟的發(fā)展。終身學習體系的構建、學習型社會的建設、和諧社會的建設不僅進一步體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的需求，體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的需求，更體現(xiàn)了每個人全面發(fā)展的需求。從中央到地方、政府教育主管部門、社會組織全面介入，推動社區(qū)教育發(fā)展，正是為了促使社區(qū)教育能滿足正在趨于多樣化、多元化的需求?？梢钥闯?，上海社區(qū)教育的發(fā)展始終突顯“需求導向”的特點，也即上海社區(qū)教育是以需求為發(fā)展內動力的。
　　社區(qū)教育發(fā)展中的“以需求為導向”，不僅僅停留在“滿足需求”這一層面，它包含了三層涵義，即適應需求、引導需求和滿足需求。從適應到引導、再到滿足，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，直接指向了社區(qū)教育的發(fā)展目標，即幫助社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展所需要的學習能力、創(chuàng)新潛質、價值觀念與生活方式，進而促進社會、經濟、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。這一發(fā)展目標的實現(xiàn)，正是在社區(qū)教育實踐中不斷“適應需求、引導需求、滿足需求”的過程。這一過程的循環(huán)往復，不僅充分體現(xiàn)了需求在社區(qū)教育發(fā)展過程中的導向功能，而且將有力推動社區(qū)教育形成螺旋式向上的發(fā)展態(tài)勢。適應需求是基本前提。適應需求，是社區(qū)教育實踐與當前社會發(fā)展需求、社區(qū)發(fā)展需求以及居民學習需求的對接。社區(qū)教育只有認清形勢、明確當前需求，通過自我調適來充分適應當前需求，才有進一步發(fā)展的可能性。引導需求是必然要求。引導需求是在社區(qū)教育發(fā)展中，以構建終身教育體系、建設學習型社會的目標為參照，預測社區(qū)教育下一步的發(fā)展趨勢，進而引導正確的潛在的需求，以促進社區(qū)教育的科學發(fā)展。引導需求是上海社會發(fā)展和學習型城市建設目標對社區(qū)教育提出的要求。滿足需求，是社區(qū)教育的最終目標，也是社區(qū)教育實踐的評判標準。不斷地滿足需求，標志著社區(qū)教育在不斷地向前發(fā)展。
　　（二）領導體制是社區(qū)教育發(fā)展的根本保障
　　論及社區(qū)教育的領導體制，首先要認識政府在社區(qū)教育發(fā)展中應當發(fā)揮主導作用。這是由社區(qū)教育的公益性特征與階段性特征決定的。從公益性特征分析，社區(qū)教育可以認為是一項社會公共事業(yè)，尤其是為社區(qū)弱勢群體提供的基本社區(qū)教育服務應當納入社區(qū)公共服務。這就要求政府在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮作用。從階段性特征分析，當前大部分教育資源都掌握在政府手中，社會中介力量還處于發(fā)展初期的階段，而且社區(qū)教育的非營利性使得民間資本參與社區(qū)教育的積極性并不高，必須要政府發(fā)揮資源優(yōu)勢和協(xié)調優(yōu)勢，為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)設條件。
　　在目前的社區(qū)教育構架中，地方黨委和政府處于力量整合的中樞位置，通過有力的行政推動，確保了各有關部門和社會組織重視、支持和參與社區(qū)教育活動。實踐證明，正是有了政府的強力推動，才實現(xiàn)了社區(qū)教育資源的整合、利用和拓展，使得各類教育活動有了載體。教育活動需要豐富的資源支持，來自政府的穩(wěn)定財政支持，使得社區(qū)教育實踐獲得了可靠保障，使得各類社區(qū)教育組織和活動組織獲得了持續(xù)的財力支持。同樣，社區(qū)教育推進過程中，出現(xiàn)了許多復雜問題，而地方政府對這些問題的重視、研究和有效協(xié)調，為社區(qū)教育走向深入和取得實效奠定了基礎，使問題在發(fā)展中得到解決。
　　目前社區(qū)教育發(fā)展迅速和成績顯著的地區(qū)都是社區(qū)教育領導體制建立較好的地區(qū)。上海成為全國社區(qū)教育發(fā)展領先的地區(qū)，與其建立有效的領導體制密切相關。黨委政府層面，2007年成立了上海市推進學習型社會建設指導委員會，由多個委辦局組成，委員會辦公室由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立，設在市教委，簡稱市學習辦。2011年為了加強領導又成立了上海市學習型社會建設和終身教育促進委員會。同時，市教委為了更好地推進這項工作，將原來的職業(yè)與成人教育處進行改革，分為職業(yè)教育處和終身教育處，終身教育處與市學習辦合署辦公。在區(qū)縣，先后建立了社區(qū)教育委員會、社區(qū)教育工作領導小組、學習型城區(qū)建設指導委員會等組織，這些組織由區(qū)委區(qū)政府主要領導任委員會主任，區(qū)分管領導任副主任，區(qū)相關職能部門、各街鎮(zhèn)以及區(qū)域相關單位任成員，負責規(guī)劃、統(tǒng)籌、領導全區(qū)社區(qū)教育工作。辦公室一般設在教育局或者文明辦，由教育局主要領導任辦公室主任，負責協(xié)調具體工作。這些組織是領導體制的建立，也是一種協(xié)調機制的形成。社區(qū)教育涉及多個部門，社區(qū)教育體制需要處理好黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)及民政、教育、文化、勞動、科技、體育等相關部門的職責分工。社區(qū)教育領導組織還建立了各種聯(lián)席會議和工作會議制度，在決策咨詢指導、合作及工作推進、交流及部署檢查上發(fā)揮作用。如上海市教委終身教育處成立后每年都制定終身教育工作要點，召開社區(qū)教育推進會議，切實履行了推動社區(qū)教育發(fā)展的職責。
　　有些地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢與社區(qū)教育領導體制不完善密切相關。然而，從全國層面來看，社區(qū)教育領導體制并沒有建立起來。從教育部的工作看，長期以來，社區(qū)教育并沒有納入工作計劃，十多年只出臺一個社區(qū)教育文件，推進力度不是很大。更為關鍵的是，盡管明確有職業(yè)與成人教育司的職業(yè)與成人教育處來分管社區(qū)教育，但沒有建立一種跨部門的、協(xié)調性的領導組織，使得社區(qū)教育諸多瓶頸無法突破。從其他社區(qū)教育發(fā)展較緩慢的地區(qū)看，多是與領導重視不夠、領導體制沒有建立有關。
　　社區(qū)教育經費保障是領導體制的重要表現(xiàn)。健全的領導體制必然需要以經費來支持，經費是社區(qū)教育發(fā)展的重要保障，上海市嘉定區(qū)在經費方面作出了示范。2005年8月嘉定區(qū)政府頒發(fā)《關于進一步加強社區(qū)教育的若干意見》，規(guī)定在2006年人均2元的基礎上，區(qū)和街鎮(zhèn)每年人均增加1元，到2010年達到人均12元，兩級各出6元。其中人口數(shù)包括常住人口和外來人口。這是上海區(qū)縣首次以政府文件的形式，明確將社區(qū)教育經費制度化，保障了社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。通過制度保障經費的舉措逐漸為許多地區(qū)效仿，上海市青浦區(qū)也頒發(fā)了相關的文件。
　　領導體制建立和完善的一個指向，是形成并增強社區(qū)教育發(fā)展的合力。當前社區(qū)教育發(fā)展的力量包括政府的力量、社會的力量、學習者的力量，等等。這些力量可分為四個部分：政府、社區(qū)教育專門機構、社會力量、居民。社區(qū)教育發(fā)展要形成這些力量的合力，形成“政府主導推進、專門機構實施、社會力量協(xié)同、居民自主參與”的合力系統(tǒng)，使得行政力量、專業(yè)力量、社會力量、自主力量有機融合，相得益彰，動態(tài)發(fā)展。[3]
　?。ㄈｉT教育機構是社區(qū)教育發(fā)展的關鍵力量
　　社區(qū)教育專門機構是指專門從事社區(qū)教育工作的機構或者組織，我們熟悉的美國社區(qū)學院、日本公民館、瑞典的民眾學校、臺灣社區(qū)大學機構就是這樣的專門機構。從國內社區(qū)教育進展看，社區(qū)教育需要有專門的組織機構來推進實施。社區(qū)教育作為一種教育活動，提升居民素養(yǎng)，促進人的發(fā)展，有著豐富的教育內涵，從教育的意義上來說，社區(qū)教育有其教育活動的專業(yè)性，社區(qū)教育內涵的發(fā)展也是教育專業(yè)性不斷提高的體現(xiàn)。在上海，由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)不同層面組成的社區(qū)教育專門機構體系，表現(xiàn)為社區(qū)學院、社區(qū)學校等專門社區(qū)教育組織，承擔了大量的社區(qū)教育工作，是主要的社區(qū)教育業(yè)務機構。社區(qū)教育專門機構正成為推動社區(qū)教育發(fā)展的關鍵力量。
　　上海社區(qū)教育專門機構可以概括為“1+3”的體系?！?”指上海市學習型社會建設服務指導中心，2007年依托上海遠程教育集團、上海電視大學成立，是市級社區(qū)教育業(yè)務機構。“3”指以區(qū)縣社區(qū)學院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干，社區(qū)內中小學校、居民小區(qū)學習點、村民學校為基礎的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，這個體系包括17所社區(qū)學院、216所社區(qū)學校、5，152個學習點。這些專門機構，開展了一系列的專業(yè)建設，包括完善社區(qū)教育陣地，提供多種學歷教育、職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育等多種教育服務，建設學習資源與數(shù)字化學習平臺，開展社區(qū)教育隊伍培訓和社區(qū)教育理論研究，等等。
　　然而，專門機構雖然作用巨大，但總體上還處于一個初步的發(fā)展階段，而且存在許多爭議。比如對社區(qū)學院的認識存在許多爭議，社區(qū)學院實際上是教育系統(tǒng)內部成人高等教育體制改革和同時借鑒西方發(fā)達國家社區(qū)學院成功經驗的產物。[4]可能因擔心社區(qū)學院會影響高等教育已有秩序，社區(qū)學院在許多地區(qū)受到排斥而改名為社區(qū)教育中心。如果要在教育部層面從全國予以解決，那就會涉及成人教育體制與高等教育體制的改革問題。再如對社區(qū)學校的定位，也存在法人地位不明、辦學資格不清等問題。關于專門機構的建設問題，研究者將會接下來進一步關注。
　　（四）學習資源是社區(qū)教育發(fā)展的基本內涵
　　當前，我國社區(qū)教育發(fā)展仍處于初級階段，一部分發(fā)展基礎較好的地區(qū)正面臨從外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變的時期。外延發(fā)展關注的內容主要是工作的體制機制和隊伍建設，包括社區(qū)教育運行實體的建設、社區(qū)教育管理體系的建設、社區(qū)教育工作人員隊伍的建設等等。內涵發(fā)展是要更加重視社區(qū)教育微觀層面的研究和實踐，更加務實，比如社區(qū)教育的課程、資源、網(wǎng)絡平臺等方面。說到底，強調社區(qū)教育要加強內涵發(fā)展，是為了讓社區(qū)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，吸引更多人群參與社區(qū)教育。而這種變化，就凸顯了社區(qū)教育學習資源的重要性。有組織的社區(qū)教育學習資源主要有兩種形式：一是社區(qū)教育課程，包括教材、讀本；二是數(shù)字化學習資源，比如網(wǎng)絡課件、多媒體資源。社區(qū)教育的教學是客觀存在的，而這種教學活動的內容與形式和傳統(tǒng)的學校教學活動有很多差異，很有必要去研究與之對應的學習資源建設工作，包括現(xiàn)狀、特點與規(guī)律等等。從社區(qū)學習者的角度看，社區(qū)教育的終極服務都是體現(xiàn)為學習資源的供給，而任何體制、機制、學校、教師的建設都是為了更好地提供學習資源。
　　從上海社區(qū)教育發(fā)展來看，社區(qū)學院、社區(qū)學校開設了大量的社區(qū)教育課程，舉辦了豐富的社區(qū)教育活動，以滿足各種學習需求。社區(qū)教育發(fā)展快的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是社區(qū)教育課程比較豐富、培訓比較多元的街鎮(zhèn)。從2008年起，上海市教委與上海市學習型社會建設服務指導中心，逢雙年舉辦社區(qū)教育學習資源評比，逢單年舉辦社區(qū)教育特色課程評比，一共舉辦四次，對優(yōu)秀的資源和課程進行獎勵評比，極大地調動了社區(qū)教育學習資源建設的積極性。而在國家層面，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會也在開展社區(qū)教育特色課程的評比，將學習資源的建設提升到全國范圍內予以推進。多年評比的結果也可以分析出，社區(qū)教育學習資源正逐漸呈現(xiàn)一些趨勢：在以傳統(tǒng)印刷類教材為主的基礎上，數(shù)字化學習資源逐漸增多；在個性化建設的基礎上，系列化、組合式的學習資源逐漸增多；在以學校和教師建設為主的基礎上，專業(yè)設計機構參與建設的資源逐漸增多。這些趨勢表明，社區(qū)教育學習資源作為社區(qū)教育的基本內涵，正受到越來越多的重視，建設的質量不斷提高，建設的主體逐漸多元。
　　（五）教師隊伍是社區(qū)教育發(fā)展的基本條件
　　教師隊伍是社區(qū)教育發(fā)展的一個重要內容，也是一個比較難的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，因為有著一批專職的成人教育教師，屬于教育局教師編制，在成人學校向社區(qū)學校轉型發(fā)展中，保障了社區(qū)學校有著一批專職的教師。但是在街道層面因為原來沒有成人學校，沒有一支專門的教師隊伍，影響了社區(qū)教育的業(yè)務開展。為了解決這一難題，上海市閘北區(qū)作出成功的嘗試。閘北區(qū)2001年2月從教育系統(tǒng)150所學校中，選拔抽調50名專職社區(qū)教育輔導員到九所社區(qū)學校去，每個學校分別有1名校級領導和4名教師，在社區(qū)教育隊伍建設中做了有益的探索。區(qū)教育局建立了一系列的選拔、考核、獎勵的規(guī)章制度。社區(qū)教育輔導員到街道去發(fā)揮了巨大的作用，完全改變了街道社區(qū)教育的工作局面。這一實驗產生了很大的反響，后來相繼為各區(qū)縣所參考。目前，上海社區(qū)教育已經形成專職為骨干、兼職為主體、志愿者為重要補充的多元隊伍結構。社區(qū)學院由所依托的電視大學、業(yè)余大學領導和管理人員兼任。社區(qū)學校一般由所在街鎮(zhèn)的黨工委或者行政領導擔任校長，由教育局從教育系統(tǒng)里抽調有經驗的教學管理人員或教師擔任常務副校長或教務管理人員。專職人員主要來自于中小學教育系統(tǒng)。兼職教師是社區(qū)教育的師資主體，38%的社區(qū)教育教師來自于各類退休人員，31.9%的社區(qū)教育教師來自于其他單位的外聘，[5]還有大量的志愿者也加入到社區(qū)教育隊伍中來。這樣一支隊伍的運行，是社區(qū)教育發(fā)展取得成效的必要條件，沒有一支具有一定規(guī)模、具有較強業(yè)務能力的社區(qū)教育隊伍，社區(qū)教育工作就會浮于表面，不能取得實效。
　　（六）信息化是社區(qū)教育全面發(fā)展的基本要求
　　要為社區(qū)數(shù)千數(shù)萬的居民提供學習服務，任何一所學校和機構都不能獨立完成。只有在基于泛在學習的智能學習環(huán)境中，才具有實現(xiàn)的可能，這就是信息化的發(fā)展需求。信息化推進社區(qū)教育發(fā)展，也同時在推進社區(qū)居民學會學習、學會終身學習和遠程學習。隨著社會的發(fā)展，運用信息化開展學習活動將逐漸成為市民參與學習、自我完善與發(fā)展的主要方式之一，也只有在不斷的學習與進步中才能在現(xiàn)代社會里獲得最有價值的發(fā)展。同時，得益于信息技術的進步，學習者可以不分時間、地點地使用可接受各種格式學習內容的終端設備，信息可主動地以某種方式呈現(xiàn)。
　　上海的徐匯、長寧、靜安等區(qū)在信息化建設中提供了許多成功的經驗。長寧區(qū)建設“學在數(shù)字長寧——長寧區(qū)學習型城區(qū)建設網(wǎng)”，以該平臺為抓手，大力推進數(shù)字化學習，取得了很好的成效，成為全國社區(qū)教育的一個品牌。2009年，長寧區(qū)以高性能寬帶為連接通道，實現(xiàn)了與十個街鎮(zhèn)的局域網(wǎng)聯(lián)通，將更多學習資源輸送到市民身邊。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，長寧市民注冊參與數(shù)字化學習的超過100萬人，“學在數(shù)字長寧”網(wǎng)日最高點擊數(shù)近1萬人次，總點擊近515萬人次。僅2010年，市民個人最高總學時超過了2，500小時，總學分近1，200分。目前可在線向市民提供4萬多冊電子圖書、5，600多部視頻科技資料片、1，500多門社區(qū)教育網(wǎng)絡視頻課程及幾千條社區(qū)教育、老年教育課程和多媒體人才培訓資訊的檢索。同時依托網(wǎng)站開展了學分兌換獎勵活動，吸引更多居民參與網(wǎng)上學習，形成良好的數(shù)字化學習氛圍。
　　社區(qū)教育信息化也成為教育部與中國成人教育協(xié)會力推的一項舉措，中國成教協(xié)會已開始評選數(shù)字化學習先行區(qū)。2009年評選出“全國數(shù)字化學習先行區(qū)”14個，全國數(shù)字化學習社區(qū)實驗街道4個，2010年又評選出“全國數(shù)字化學習先行區(qū)”8個。并把數(shù)字化建設納入社區(qū)教育示范區(qū)評比的標準之內，帶動越來越多的地區(qū)加強社區(qū)教育信息化建設，使數(shù)字化學習成為現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的一個重要形式。
　　然而，在促進社區(qū)教育信息化發(fā)展的時候，也不要盲目樂觀，認為數(shù)字化學習是一件輕而易舉的事情，只是簡單地建一個網(wǎng)站、發(fā)幾張卡。從現(xiàn)在上海市民的信息技能分析，一方面，想上網(wǎng)的人可能技能欠缺，有相當一部分中老年市民不具備基本的上網(wǎng)技能。另一方面，有技能的年輕人中好多人不習慣上某一個專門的學習網(wǎng)。社區(qū)教育的信息化關鍵還在于網(wǎng)絡平臺和學習資源的推廣應用，而不是建設網(wǎng)站。
　?。ㄆ撸┥鐣巧鐓^(qū)教育發(fā)展的重要趨勢
　　社區(qū)教育比之一般的學校教育，它同地區(qū)的社會、經濟、文化、衛(wèi)生、體育、科技等方面的聯(lián)系更加廣泛和直接，內容非常豐富，政府難以成為唯一的社區(qū)服務提供者，必須與社會中各個組織機構、社區(qū)、民眾，協(xié)同促進社區(qū)教育發(fā)展，推行社區(qū)教育管理的社會化。政府的社區(qū)教育管理方式是要合力適勢的，管理不當則不利于調動社會力量參與社區(qū)教育的積極性。因此，要探索社區(qū)教育的社會化和市場化。社區(qū)教育的社會化指依托各種社區(qū)教育組織的力量，尤其是社區(qū)教育專門機構和公共組織，創(chuàng)新管理和運作方式，來發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育市場化，是指探索以市場化運作引入優(yōu)質教育資源。在現(xiàn)代公共管理中，公共部門借助市場經濟的資源和方式來提供和運作公共產品并不鮮見，在保障市民基本學習權利的原則下，可試行有限市場化的政策措施，采用類市場化形式，以政府為主體利用市場機制進行融資、調節(jié)等運作，公眾整體無償或按其負擔能力限價消費公共產品，[6]社區(qū)教育同樣可探索政府購買服務的機制，吸引社會組織和市場提供社區(qū)教育服務。
　　上海社區(qū)教育社會化的經驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是要求中小學校、公共文化設施向居民開放。要求社區(qū)內文化館、圖書館、博物館、文化站、科技館（站）、社區(qū)學校、體育館、運動場、游泳場館、健身房等體育設施，積極向社區(qū)居民免費開放。二是由社會團體和組織提供決策咨詢服務。比如上海終身教育研究會、上海市成人教育協(xié)會、上海社區(qū)教育協(xié)會等組織，這些組織具有一定的政府背景，重在通過研究，為決策提供參考。靜安區(qū)成立了學習型城區(qū)建設聯(lián)合會，首批會員由56家區(qū)公立教育單位和社會辦學單位自愿組成，有黨政機關，有街道基層組織，也有科協(xié)等社會團體，還有慈善基金會培訓中心的專業(yè)機構，以及社會力量辦學實體。這一新型社會組織與由純政府部門組織的差異之一，就是能夠加強區(qū)域基層組織學習型文化的自身建設，加強社會組織本身主動積極參與社區(qū)教育實踐。三是引進民營辦學機構，政府購買服務。如普陀區(qū)的長壽路街道社區(qū)學校與社區(qū)內的海曼鋼琴學校合作，引進鋼琴教學服務，由街道補貼部分學費以保持低收費，深受居民歡迎。
　　四、結語
　　對社區(qū)教育規(guī)律的理論研究還處于起步階段，一方面，現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的時間不長，成熟經驗不多，而當我們將目光投向國外尋找借鑒時，會發(fā)現(xiàn)中國的社區(qū)教育與國外的社區(qū)教育大不相同，教育體制迥異，承擔的使命和任務更為復雜，因此極少有拿來即用的規(guī)則。另一方面，目前開展社區(qū)教育研究的機構和人員相對較少，相關的理論研究力量不足，也制約社區(qū)教育發(fā)展形成豐富的指導理論。但根據(jù)已有實踐和上述研究，筆者以為，從全國層面來看，社區(qū)教育將隨著經濟生活水平的提高進一步得到更廣泛的重視和更全面的發(fā)展，社區(qū)教育在社區(qū)建設和社區(qū)文化發(fā)展中的重要作用也將不斷得到彰顯。而在相當長一段時間內，中國社區(qū)教育將會以政府主導、社會參與的形式發(fā)展，而強化政府作用，重視社區(qū)學院、社區(qū)學校等專門機構的建設，有效保障人財物，鼓勵社會力量參與，借助信息化手段，為居民提供豐富的學習資源，是現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的基本思路。
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　　[6] 王志雄. 科學把握公共產品的市場化運作[N]. 文匯報，2008-1-29（3）.
　　收稿日期： 2012-08-25
　　作者簡介：王宏，副研究員，上海開放大學副校長（100044）。 楊東，助理研究員，上海市學習型社會建設服務指 導中心（100044）。
　　責任編輯 池