農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活的重要支撐和保障。國家和上海發(fā)布的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃均明確提出，引導和鼓勵各類社會資本投資農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央的高度重視，政策的持續(xù)傾斜，準入的逐步放開，推動了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速崛起，也使得農(nóng)業(yè)板塊逐漸獲得各類資本的青睞，成為投資的熱點。一大批股權(quán)投資企業(yè)、私募基金、企業(yè)家先后投身于農(nóng)業(yè)板塊，養(yǎng)豬、種田、種菜等甚至成為一種社會風尚。就連聯(lián)想這樣的傳統(tǒng)IT公司都成立了農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部，專門開展農(nóng)業(yè)板塊的戰(zhàn)略投資。
　　社會資本投資農(nóng)業(yè)，不僅有助于彌補政府資金投入農(nóng)業(yè)的不足，而且也能夠為資本獲得長期穩(wěn)定的投資回報。但由于我國農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓夹g(shù)化程度較低，在如何和現(xiàn)代資本相結(jié)合方面缺乏經(jīng)驗，還存在不少阻礙社會資本進入的障礙和瓶頸。比如，土地的流轉(zhuǎn)問題。我國長期實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在有效激發(fā)農(nóng)民積極性的同時，也帶來農(nóng)業(yè)分散化、小農(nóng)化問題，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展面臨的瓶頸。如果不能從制度上有效解決土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資、大規(guī)模生產(chǎn)就難以實施，農(nóng)業(yè)的效率就難以得到根本性提高。比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)的價值評估問題。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏信用記錄，其在農(nóng)用地上興建的道路、水利、建筑物等不能作為合法的抵押物，導致農(nóng)業(yè)企業(yè)在銀行貸款、資產(chǎn)抵押及上市資產(chǎn)評估等方面遇到諸多問題。因此，盡快研究并破解阻礙社會資本進入農(nóng)業(yè)的一系列制度瓶頸，是全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化程度的關(guān)鍵。
　　對政府而言，鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)業(yè)，要準確把握農(nóng)業(yè)的兩個特點：一是產(chǎn)業(yè)鏈長。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋“從飼料到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，因此政府必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈概念，鼓勵和引導社會資本投入包括種苗、飼料、肉食加工、物流、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，以整體帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是投資周期長。相比其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)投資周期往往更長，平均收益回報也低于那些高收益行業(yè)，因此政府需要強化社會資本投資的正確導向，梳理戰(zhàn)略投資理念。特別是要堅決防止熱錢“一哄而上”涌入農(nóng)業(yè)，大肆炒作、投機，導致農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，損害整個農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
　　鼓勵和引導社會資本投資農(nóng)業(yè)，要重點做好四方面工作：
　　第一，制度變革為關(guān)鍵。要加快推進農(nóng)業(yè)改革，積極探索多種形式的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)制度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，不斷降低社會資本投資農(nóng)業(yè)的門檻突破瓶頸，切實提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?。
　　第二，規(guī)劃引導為前提。加強政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，研究制定對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)發(fā)展的鼓勵和支持政策，形成對社會資本投資農(nóng)業(yè)的明確導向，增強各類社會資本投資農(nóng)業(yè)的持續(xù)動力。
　　第三，搭建平臺為載體。政府要積極搭建社會資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接的平臺，整合和集聚各類農(nóng)業(yè)要素資源，一方面為社會資本進入農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的項目資源，減少信息搜尋的成本；另一方面也為農(nóng)業(yè)要素資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目走向市場、加快流動、開展融資等提供便利。
　　第四，政府投入為杠桿。政府投入對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展必不可少，但政府投資并不能完全滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要放大政府財政資金效應，一方面充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引和撬動大量社會資本跟進投入；另一方面政府要在一些農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)投入方面加大力度，以降低社會資本投入的隱性成本。
　　對人大而言，要加強對社會資本促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法研究，一方面著力破除社會資本投資農(nóng)業(yè)的法律、體制和制度瓶頸，另一方面著力開展好對社會資本投入農(nóng)業(yè)的監(jiān)督，規(guī)范投資行為，堅決防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。特別是，要加強對社會資本進入關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性行業(yè)的監(jiān)督，確保我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控權(quán)，確保我國農(nóng)業(yè)的國家安