新的黃浦區(qū)成立后，該區(qū)各級領導將推進依法行政作為開展各項工作的基礎，第一時間組織區(qū)政府組成人員集體參加全區(qū)依法行政會議、集體旁聽法院對行政案件的庭審，以此進行依法行政宣傳教育。與此同時，在整合、提煉原黃浦、盧灣經(jīng)驗、做法的基礎上，區(qū)政府及時制訂和印發(fā)了《關于進一步推進依法行政的實施意見》、《黃浦區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》、《關于進一步規(guī)范司法建議和檢察建議辦理工作的通知》等一系列相關規(guī)章制度，為新黃浦實現(xiàn)在高起點上建設法治政府創(chuàng)造了有利條件。
　　依法行政“第一課”：旁聽行政訴訟案件
　　2011年12月16日上午，黃浦區(qū)法院公開審理一起“工傷認定”行政訴訟案件。與以往不同的是，這一次黃浦區(qū)區(qū)長周偉和50多位來自區(qū)委辦局、街道負責人坐在了旁聽席上。一個區(qū)的行政官員如此大規(guī)模集體旁聽“民告官”案件，這在滬上還是第一例。對此，區(qū)長周偉表示，黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”以后，新黃浦更要成為依法行政的模范區(qū)，這次旁聽就是為依法行政上的“第一課”。
　　對旁聽席上的不少政府官員而言，這還是他們第一次“零距離”接觸行政訴訟案件庭審，現(xiàn)場的氣氛讓他們感受到了庭審的莊嚴，同時也上了一堂生動的法治教育課。區(qū)法制辦有關負責人事后感言，今天行政領導們來做“旁聽生”，就是要看看行政訴訟案件到底怎么審理，想想自己是否做到了依法行政，是否能夠適應和勝任應審應訴。
　　據(jù)了解，黃浦區(qū)政府安排這次旁聽的目的有四個：一是讓區(qū)政府組成人員直接感受法律的尊嚴和法庭的莊嚴；二是借法庭的庭審開展一次深刻的普法教育；三是進一步增強政府工作人員和各部門行政首長的法治意識、依法行政意識；四是進一步推動黃浦區(qū)的政府行政首長出庭應訴工作。
　　突破難點就是“亮點”：部門負責人出庭應訴
　　行政首長、行政領導出庭應訴、旁聽庭審體現(xiàn)了行政機關對于司法的一種尊重，對整個社會依法行政意識和水平的提高更是有著積極的推進作用。為了進一步推進此項工作，黃浦區(qū)在今年2月制訂并印發(fā)了《黃浦區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對本年度第一起第一審行政訴訟案件、對本單位行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的案件、法院認為確有需要行政機關負責人出庭應訴的案件等三類行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴。
　　該《辦法》的出臺對全區(qū)各行政機關提出了“硬要求”，并從制度上遏制了“告官不見官”的現(xiàn)象，同時，這也對政府部門負責人的依法行政意識和能力提出了更高的要求。區(qū)法制辦負責人坦言，這項工作是個難點，但是難點做好了就是亮點。為了更好地落實此項制度，區(qū)法制辦還專門派人到涉案行政部門，就如何積極應訴等內(nèi)容進行面對面輔導，打消他們的思想顧慮，使行政機關負責人在應訴時努力做到態(tài)度不卑不亢、答辯有理有據(jù)，展現(xiàn)行政機關積極應訴、平等應訴的良好形象。
　　《辦法》正式施行之后，黃浦區(qū)房管局、規(guī)土局、綠化市容局等部門的負責人已分別對3起案件進行了應訴，并取得了較好的社會反響。對原告而言，行政領導親自出庭，在心理上會覺得自己受到了重視，矛盾糾紛調(diào)解起來也更為順利；對應訴的負責人而言，與原告平等對話，可以讓他們更切實、全面地了解自己所在的部門到底存在什么樣的問題；對政府而言，將行政部門負責人“逼”上法庭，是對法律和人民的尊重，也是建立法治政府的具體體現(xiàn)；對社會而言，這一做法直接加強了民眾對政府的監(jiān)督，也從側(cè)面進行了法治宣傳，有利于民主法治建設的不斷推進。
　　完善行政決策機制：將法律意識轉(zhuǎn)化為“切實行動”
　　新的黃浦區(qū)成立不久，區(qū)政府就出臺了名為《黃浦區(qū)人民政府關于進一步推進依法行政的實施意見》的7號文件，及早為推進全區(qū)依法行政工作提供依據(jù)。此次，區(qū)政府將健全行政決策機制作為實施意見中的一項重點內(nèi)容，明確規(guī)定區(qū)政府及其各部門、街道辦事處在作出和實施直接涉及群眾具體利益的重大行政決策時，都要將聽取意見、合法性審查、集體決定、決策評估作為必經(jīng)程序，如出現(xiàn)問題還應進行責任追究。
　　其中，建立重大行政決策合法性審查制度是亮點之一。根據(jù)《意見》規(guī)定，區(qū)政府及其部門在作出重大行政決策前，應當由法制機構進行合法性審查，并出具法律意見書。法制機構對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，提出支持性意見；對不符合的內(nèi)容，根據(jù)需要提出調(diào)整建議；對法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策精神、改革發(fā)展方向的決策內(nèi)容，根據(jù)需要提出相應的完善建議。此外，區(qū)司法局還在區(qū)政府法制辦的配合下組建了法律顧問咨詢團，對區(qū)政府作出的涉及重大、疑難、專業(yè)和影響全局工作的重大行政決策提出咨詢意見。通過將制度和咨詢相結(jié)合的方式，確保區(qū)政府所做的每一項重大決策都合法、合規(guī)、合理。
　　行政決策機制中的另一個亮點是建立重大行政決策評估制度。制度明確要將“先評估”與“后評估”相結(jié)合，以此來科學判斷重大行政決策的正確性。先評估重點是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險進行評估，在綜合了部門論證、公眾參與、專業(yè)機構測評之后，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結(jié)果作為重要決策依據(jù)。后評估則主要是在決策實施一段時間后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)研等方式進行評估。目前，黃浦區(qū)已先行試點，對區(qū)政府和街道辦事處年度實事項目的立項、實施、管理等環(huán)節(jié)進行事后評估，對涉及政府民生工程和政府性投資的社會效益實行評估，以監(jiān)督政府性資金的規(guī)范、安全、有效使用。
　　成立行政復議委員會：提高行政的“公信力”
　　去年10月，上海市政府成立了行政復議委員會。黃浦區(qū)積極響應市政府提出在各區(qū)縣逐步開展行政復議委員會試點的要求，把這項工作排上了議事日程，今年4月，黃浦區(qū)行政復議委員會將正式成立。
　　新成立的黃浦區(qū)政府行政復議委員會以區(qū)法制辦、司法局、監(jiān)察局、信訪辦、綜治辦等部門為基礎，同時引入人大代表、專業(yè)律師、專家學者等社會力量進行參與，對重大、復雜、疑難的行政復議案件，實現(xiàn)調(diào)查權與審議權分離，以增進社會公眾對案件處理結(jié)果的認同感，推進行政復議工作公開、公平、公正，以求大大提高行政復議的公信力，并使之成為化解行政爭議的主渠